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距天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特大火災(zāi)爆炸事故發(fā)生已經(jīng)6天。在中央領(lǐng)導的高度重視下,媒體報道和公眾關(guān)注形成了一股合力,讓越來越多的關(guān)鍵信息逐漸被披露,。比如,《新京報》《財經(jīng)》等媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn),處于風暴核心的瑞海公司有一名神秘股東,其身份疑為原天津港港口公安局局長董培軍之子,。

自爆炸事故發(fā)生以來,關(guān)于瑞海公司是否有“特殊背景”,網(wǎng)上網(wǎng)下一直有不少猜測。有些傳聞已經(jīng)明確被辟謠,但當?shù)赜幸环N說法是,“能夠在港口弄到危險化學品堆場挺難的,拋開這個公司的身份背景,其人脈資源肯定非常雄厚”,。如果媒體關(guān)于“神秘股東”的報道屬實,這起爆炸事故的很多疑團都可能被解開,。

揭開了瑞海公司的“特殊背景”,下一步的調(diào)查和追責也將有更明確的方向。前幾天的媒體報道和官方調(diào)查顯示,這起爆炸事故或帶有明顯的“人禍”色彩,。如果能順藤摸瓜查清瑞海公司為何能違規(guī)堆放危險品,為何問題纏身卻屢次逃脫監(jiān)管,追責將更容易,。

每次發(fā)生類似的安全事故后,繞不開的一個議題是如何加強監(jiān)管、避免悲劇再度發(fā)生,。然而,瑞海公司的“特殊背景”給我們的啟示是:很多時候,我們并不缺監(jiān)管制度,問題是有些“有背景”的人總能繞過監(jiān)管,;要想亡羊補牢,或許也不必再立新規(guī),監(jiān)管者對所有人、所有企業(yè)一視同仁,嚴格照章辦事就已經(jīng)足夠,。

如果我們將視線從天津爆炸事故挪開,不難發(fā)現(xiàn)一個事實——“背景”已經(jīng)成為扭曲社會規(guī)則的重要力量,。普通百姓要辦點事,要么遭遇“門難進,臉難看”,要么就得跑斷腿去辦各種“奇葩證明”;然而,另外一些“有背景”的人,卻總能辦一般人絕對辦不到的事,賺一般人不可能賺到的錢,瑞海公司就是最新例證,。

沒有規(guī)矩不成方圓,一個社會有明確的運行規(guī)則,并且能保證這些規(guī)則不會被少數(shù)人隨意踐踏和挑戰(zhàn),社會才不至于失序,民眾也才會有穩(wěn)定的預(yù)期,。然而,如今在一些領(lǐng)域、一些行業(yè),規(guī)則若有似無,于是亂象叢生,。為了在弱肉強食的叢林社會中生存下來,普通人想方設(shè)法結(jié)交所謂的“人脈”,力圖讓自己也有“背景”,有點資源的人則努力尋求更大的“靠山”,最終導致了更嚴重的社會混亂,。

過去的諸多案例已經(jīng)反復(fù)證明,那些異常的“能量者”背后,往往都存在腐敗弄權(quán)的行為。典型的例子是,以往那些一出事就叫囂“我爸是××”的人,最后大都變成了“坑爹”的熊孩子,紀檢部門基本一查一個準,;那些曾經(jīng)炫耀與某些官場大人物私交甚篤的人,在“靠山”倒臺后,通常都會給“拔出蘿卜帶出泥”提供新的注腳,。

尤其值得注意的是,在鐵腕反腐、八項規(guī)定,、“反四風”等高壓態(tài)勢下,有些人已經(jīng)開始將自己的“背景”隱蔽起來,不再像過去那樣高調(diào)地顯擺,而是以各種變通手段輻射能量,甚至“悶聲發(fā)大財”,。這種由明轉(zhuǎn)暗的弄權(quán)術(shù),造成的社會危害可能更大。對于這種新現(xiàn)象,更要保持警惕,用“火眼金睛”看清本質(zhì),。

無論權(quán)大權(quán)小,都必須被束縛在制度的籠子當中,。唯有如此,才不至于讓權(quán)力成為破壞社會規(guī)則的“背景”。避免社會規(guī)則和制度被架空,不讓“背景”的陰影成為監(jiān)管盲區(qū),才能堵住潛在的安全隱患,。同時,嚴查“我有背景我怕誰”背后的權(quán)力紐帶,下大力氣拔爛樹,、治病樹,、正歪樹,也是從嚴治黨的重要方向,。

【隨著社會的發(fā)展,用工制度應(yīng)當逐步實現(xiàn)法治化、規(guī)范化,而不是進一步固化,加劇雙軌制員工之間的差距】

16日,李克強總理前往天津泰達醫(yī)院看望傷者,他在回答一名記者關(guān)于“編外消防員”的問題時表示,參加施救的現(xiàn)役和非現(xiàn)役消防人員都受過培訓,他們明知火場有危險,卻把危險留給自己,他們的犧牲讓我們痛心,“他們都是英雄,英雄沒有編外”,。

總理的這句“英雄沒有編外”,告慰了那些在天津爆炸中沖鋒陷陣,、舍生忘死卻一度沒有被重視的“合同制消防員”。在這場空前壯烈的戰(zhàn)斗中,很多消防戰(zhàn)士負傷、失聯(lián)甚至犧牲,。截至17日上午9時,共發(fā)現(xiàn)遇難者114人,已確認身份54人,其中公安消防人員16人,天津港消防人員23人,民警5人,其他人員10人,;未確認身份60人。天津港公安局支隊的消防員,正是被媒體爆出的“合同制消防員”,。

而天津港公安局躍進路派出所發(fā)爆炸后更新的第一條微博,“‘在’的能還在嗎?‘不在’的不能不存在,。”更是讓人們將關(guān)注的目光聚焦到了這些“編外消防員”的身上,。據(jù)報道,在此次爆炸事故中,編制并不屬于中國消防系統(tǒng)的天津港公安局消防支隊3支隊伍,先于公安消防官兵抵達現(xiàn)場救火,事發(fā)后又多數(shù)處于失聯(lián)狀態(tài),。他們的下落沒能在第一時間進入官方通報,在這場重大事故發(fā)生之后,消防人員身上存在的“編制差異”觸動了輿論的敏感點。

可以預(yù)見的是,在總理發(fā)話之后,此次天津爆炸事故中犧牲的“編外”消防員家屬,應(yīng)該都能夠拿到應(yīng)有的撫恤了,。但值得追問的是,所謂“編外人員”身上存在的同工不同酬現(xiàn)象,在單位里當臨時工“干最累的活,拿最少的工資”這些長期存在的用工亂象,此次由犧牲者身上引發(fā)關(guān)注,此后能否得到制度化的破解?

改革開放之初,鑒于社會用人數(shù)量的增加,、勞動者就業(yè)的現(xiàn)實需求,為了緩解企事業(yè)單位的人力資源不足,一些地方選擇了“用工雙軌制”,編制外人員起到了重要的作用。然而,這種本該隨著改革深入而退出歷史舞臺的“過渡機制”,卻不斷擴大,兩種體制內(nèi)人員的福利,、社保,、待遇的差距日益拉大,嚴重影響了“編制外”員工的積極性,也造成了勞動者權(quán)益的嚴重不對等。

當企事業(yè)單位普遍存在雙軌用工的體制下,編制外員工和編制內(nèi)員工相比,不僅難以實現(xiàn)“同工同酬”,在社會保障,、向上發(fā)展等方面也難以享受到平等待遇,。這種狀況在事業(yè)單位普遍存在,法院、檢察院,、媒體,、學校、醫(yī)院,、科研院所……“編外人員”和“臨時工”往往屬于單位里的“二等公民”,。一些“編外人員”即使比“正式員工”干得更好,也享受不到正式員工的相同待遇,這種體制背離了“同工同酬”“多勞多得”的用工準則。更奇葩的現(xiàn)象是,臨時工還要充當起擋箭牌的作用,一旦單位出現(xiàn)管理不嚴,、負面新聞爆發(fā)之時,他們還要沖在最前面,成為涉事單位推卸責任的借口,。

隨著社會的發(fā)展,用工制度應(yīng)當逐步實現(xiàn)法治化、規(guī)范化,而不是進一步固化,加劇雙軌制員工之間的差距,。應(yīng)當嚴格遵照《勞動法》的規(guī)定,實現(xiàn)所有勞動者平等的權(quán)益保障,。一個公平公正的社會,所有勞動者不應(yīng)有編制內(nèi)外之分,廣大勞動者都應(yīng)當在改革深化中享受到平等的“獲得感”和尊嚴。

英雄沒有“編外”,面對大火,“合同制消防員”們沒有退縮,一樣走出了“最悲壯的逆行”,。同樣的,在勞動力市場面對人口紅利消退,改革進入深水區(qū)和攻堅期之時,更應(yīng)當加強對于所有勞動者的平等權(quán)益保障,改變收入分配格局不合理,、勞動者待遇不平等的現(xiàn)狀。

天津港“8·12”火災(zāi)爆炸事故發(fā)生過去了6天,,除了現(xiàn)場救援以外,,關(guān)于這場事故的責任追查也持續(xù)引人關(guān)注。

事故要徹查到底,,來自國家高層的態(tài)度無比明確,。中共中央總書記、國家主席習近平于8月15日作出重要指示,,指出要堅決落實安全生產(chǎn)責任制,,切實做到黨政同責、一崗雙責,、失職追責,。國務(wù)院總理李克強16日在天津主持召開會議部署救援時表示,這起事故涉及的失職瀆職和違法違章行為,,一定要徹查追責,,公布所有調(diào)查結(jié)果,給死難者家屬一個交代,,給天津市民一個交代,,給全國人民一個交代,給歷史一個交代,。

逝者的亡靈等待告慰,,告慰并不虛無,直接和首要的就是徹查,、處理,。國家領(lǐng)導人的指示表達徹查的決心,舉國的目光關(guān)注原因調(diào)查,、責任處理的進展,。我們確信,此番徹查會是一個全新的標桿,,責任的歸屬一定清晰,、細致,每一個環(huán)節(jié)的疏漏必將承擔匹配的代價,,徹查之“徹”,,意味著與事故原因有絲毫關(guān)聯(lián)的人都難辭其咎。

徹查工作的一個重頭戲,,必然是確認和追究首要責任主體,。一個個環(huán)節(jié)摸排過去,所有的原因遞歸總結(jié),,將指向確定無疑的個體,,而不是一些抽象的概念。懲罰不是美妙的修辭,,不是象征性的,,不允許含糊,一定會有具體的責任主體出來,,承受法律的,、政治的以及輿論的相應(yīng)懲罰,。

責任,,有看得見的,,比如生產(chǎn)環(huán)節(jié)的直接瀆職;也有看不見的,,比如決策,、管理過程中,那些滋生隱患,、或者對隱患沒有積極干預(yù)的行為,。最嚴格的意義上,還有一種人道主義上的責任,,需要摸著內(nèi)在的良心,,在語言或者行動上,表達一定的態(tài)度,?!包h政同責、一崗雙責,、失職追責”,,無論決策或者執(zhí)行,直接或者間接,,都在理清權(quán)責的范疇之列,,務(wù)必一路嚴查到底。

一些經(jīng)驗表明,,事故越是重大,,越是涉及復(fù)雜的分工協(xié)作,經(jīng)濟,、管理的鏈條越是繁瑣,,責任反而越容易被技術(shù)化分解??雌饋硎歉魉酒渎?、各領(lǐng)其責,實際上,,責任一環(huán)環(huán)分攤下去,,變成了一步步稀釋。我們期待天津港事故的徹查,,打通每個環(huán)節(jié),,以系統(tǒng)全局性的眼光看待前因后果,保持高度的政治敏感,,以及嚴謹?shù)姆ㄖ芜壿?,對事故牽涉的一切人與事一視同仁,,以公平、正義的標尺嚴格裁斷,。

日前,,最高檢瀆職侵權(quán)檢察廳已派人趕赴事故現(xiàn)場,與天津市檢察機關(guān)組成檢察調(diào)查專案組,,一起分析研究檢察機關(guān)介入事故調(diào)查的方案和措施,。一切線索、疑問都不能放過,,確認責任,,從追問事故原因、真相啟動,,實事求是,,嚴格謹慎,相信不日會有權(quán)威的結(jié)果公布,。

徹查到底,,告慰遇難的人們,給公眾一個交待,,也是希望決策,、管理、生產(chǎn)的一切環(huán)節(jié)都引以為戒,,讓責任意識直抵意識深處,,在今后的一切崗位中,都時刻想起事故那慘痛的瞬間,。

“我向下走向我的生命,,他們還在向上走向他們的死亡?!?/p>

這是美國“9·11”紀念館中的一句幸存者的話,。是的,,話中的“他們”是消防員,,一個英雄輩出的職業(yè),,一個天生應(yīng)該被歌頌的職業(yè),。

在天津濱海新區(qū)的爆炸和大火中,目前已有幾十名年輕的消防員殉職,。連日來,,悲傷成河,,敬意綿延,。人們用得最多的,,是“逆行”二字?!白顐ゴ蟮哪嫘小薄白顜浀哪嫘小薄€有,,“最‘傻’的逆行”,,就是這些“傻子”,讓我們悲傷到淚流滿面,。趨利避害,,人之常情;逆人流而動,,沖向災(zāi)難,,看似“傻”,,自有一種超越性價值在,,英雄由此而生。

輿論多元的好處在于提供多種思考角度,,但不同維度的問題摻雜在一塊,,就需要條分縷析,讓“上帝的歸上帝,,愷撒的歸愷撒”,,否則很容易一團糨糊。比如,,有人持非此即彼的思維,,認為禮贊英雄是為“文過”,追求真相更重要,;更有人在“追求真相”的路上走偏了,,質(zhì)疑消防員的專業(yè)性,認為彼時彼刻,,消防員沖進火場就是送死,。

想起上世紀80年代初的那場著名爭論,一個大學生跳進糞池救出老農(nóng),,自己卻犧牲了,,到底值不值呢?同樣,,明知火勢太大,,還要義無反顧,最后葬身火場,,是不是太不專業(yè)了,?問題背后都是一種功利性的價值判斷,以此來考量英雄,,就是真的把他們當傻子,。理性追問固然重要,但理性不是先入為主的輕巧設(shè)問,,更與世俗的聰明有大不同,。

一位消防員說得悲憤:“為什么國外消防員犧牲是英雄,,我們消防員犧牲就是蠢貨?”——輿論場正把救人的英雄置于尷尬的境地,。

認識一個90后,,上學的時候喜歡玩網(wǎng)游,游戲里,,他的職業(yè)是一名“戰(zhàn)士”,,常常把一句話掛在嘴邊:“天堂在左,戰(zhàn)士向右”,,活脫脫一個少年做英雄夢的形象,。畢業(yè)后,他陰差陽錯當了一名消防員,。此次災(zāi)難發(fā)生后,,他又在朋友圈掛出了當年那句話,說:“沒想到成了一名消防員,,沒想到這句話成了人生寫照,。”

我問他,,從結(jié)果來看,,這次消防員往里沖對不對?他幾乎沒想便回答了:“我們不進去,,一定會爆炸,;而進去就可能避免爆炸。很多時候,,我們?yōu)榈木褪沁@種可能,。”

我竟無言以對,,唯有深深的敬意,。有時候,暫時沉默,,也是一種修養(yǎng),,因為你面對的是一種叫崇高的東西。

【對于慈善事業(yè),,更重要的呼吁與呵護,,是對慈善生態(tài)的一種關(guān)注與建設(shè)】

天津港“8·12”瑞海倉庫特大爆炸發(fā)生后,各界人士發(fā)起了一些愛心捐款活動,“首富”馬云也受到格外關(guān)注,。馬云的微博被清一色的“逼捐款”留言所覆蓋,,不少網(wǎng)友質(zhì)問馬云“為什么不給天津捐款?”“首富就應(yīng)該捐1個億”“你不捐款,,我再也不淘寶了”……

網(wǎng)友留言不乏帶點隨意,、戲謔成分,未見得真在“逼捐”,。不過,想必還是會形成一種輿論壓力,,于是引來一番“輿論交鋒”,。支持者說,馬云是中國企業(yè)家的一個符號,,是社會價值觀的風向標,,呼吁他出來擔負社會責任是理所當然的,;反對者認為,這像是“道德綁架”,,是一種“仇富與攤派” 的心理,,“馬云的錢也是自己努力掙出來的咯”。

名人遭“網(wǎng)絡(luò)逼捐”,,馬云不是第一例,,估計也不會是最后一例。事實上,,每有大事時,諸多名人是不是捐了,,捐多少,,必成為網(wǎng)友關(guān)注議論的話題。從積極層面審視,,這種“排隊呼吁”,,體現(xiàn)了公眾對于名人在社會擔當上的一種期待,希望在某些關(guān)鍵節(jié)點,、特殊時候,,他們能夠起到表率和帶頭作用。從2008年汶川地震時被網(wǎng)友“揪住不放”的王石,到2015年的馬云,,每個名字的被呼叫,,代表的都是對一個群體的心理預(yù)期。如果說這種聲音是一種“慈善輿論壓力”的話,,我倒覺得,,只要沒有侵權(quán)違法,沒有干擾到其正常生活,,在社會上適度保有一些輿論預(yù)期,,對公眾人物也是一種鞭策,不都是壞事情,。

當然,,對于慈善事業(yè),更重要的呼吁與呵護,,是對慈善生態(tài)的一種關(guān)注與建設(shè),。在這一點上,輿論表達有時落在了社會現(xiàn)實的后頭:企業(yè)家已經(jīng)過了河,,咱動輒還要逼人家摸石頭,。比如因為“被逼捐”,馬云被媒體“挖”出這些年干的公益一點也不少,。幾年前就建立了阿里巴巴公益基金會,, 2014年還以145億元在胡潤慈善榜上榮列榜首,被譽為“中國最慷慨的慈善家”,。這種致力于把慈善制度化,、長期化的行為,是最該被賦予掌聲的,,也是“慈善輿論”最該尋找的落點,。從這個角度上說,我們大可不必糾纏于每一件事上,,名人富人都需要像網(wǎng)友期待的那樣,,或是迫于網(wǎng)友的“壓力”捐多少錢。

慈善是一種發(fā)自內(nèi)心的事業(yè),,需要“潤物無聲”的從容與涵養(yǎng),。經(jīng)過多年的發(fā)展,不管是公益基金,、企業(yè)聯(lián)盟,,還是民間組織,公益慈善事業(yè),,在中國已經(jīng)奠定了初步基礎(chǔ),,也越來越深入人心。這樣的情況下,輿論對于慈善事業(yè)的關(guān)注,,也不能止步于“捐了是作秀,,不捐是冷漠;捐早是求名,,捐晚是被迫,;捐少是摳門,捐多是炒作”的低水平指責,,而應(yīng)該將民眾期待引導到健康的慈善文化,、積極的慈善心理、健全的慈善制度等軌道上去,。

從慈善事業(yè)的健全與完善角度,,輿論更需關(guān)注的,是企業(yè)家們當前做慈善的困境,、慈善運作平臺的短板,,以及多元的慈善渠道、有效的慈善監(jiān)管等等,?;蛟S,這才是更高層次,、更有水準的“社會逼捐”,,才能期待“逼”出一個健康的慈善生態(tài)來。

【建設(shè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力,,關(guān)鍵就在于提前把安全隱患消滅于萌芽,或者直接遠離存在隱患的土壤】

有人說,,事故是安全工作最無情的驗收員,。在慘痛的事故面前,安全生產(chǎn)工作存在的問題,,總會格外顯眼,。

不可否認,許多特大安全事故都具有意外性,、復(fù)雜性,、突發(fā)性,但幾乎每次檢討事故,,相關(guān)責任者都不能說已經(jīng)窮盡所有安全工作的要求,。對于危險化學品倉庫與周邊公共建筑的安全距離,國家早有規(guī)定要求至少保持1000米,,但天津港“8·12”瑞海公司倉庫特大爆炸事故中卷入的一些居民小區(qū),,卻在這個安全距離之內(nèi)。企業(yè)與小區(qū)的位置為何如此設(shè)定?倉庫處理危險化學品的程序到不到位,?環(huán)評安評有沒有問題,?調(diào)查組正在一一檢驗。

很多時候,,我們并不缺乏法規(guī),、制度、監(jiān)管,、預(yù)案,,但在“安全”這個沉重命題下,每一個環(huán)節(jié)的失守,,都會給危險的下墜一個加速度,。那些法規(guī)落實、區(qū)域規(guī)劃,、監(jiān)管檢測上的漏洞,,如同開在血管上的切口,觸目驚心,。中央反復(fù)強調(diào)黨政同責,、一崗雙責、失職追責,,就是要明確誰是縫合這些可怕切口的那只手,。正如我們常說的,安全責任大于天,,一是因為安全生產(chǎn)本就該在治理價值序列中占據(jù)首要位置,,二則是因為只有上上下下一齊發(fā)動,才能做到“萬無一失”,,避免慘劇發(fā)生后的“一失萬無”,。

徒法不足以自行,好的法規(guī)制度,,是不會自動變成現(xiàn)實的,。預(yù)警應(yīng)急機制不健全,執(zhí)法力度不大,,安全風險排查化解不深入,,安全生產(chǎn)保障水平不高,都會給致命的危險留下穿越防護網(wǎng)的機會,。同時,,安全隱患又是一個狡猾的殺手。有安監(jiān)部門的工作人員曾經(jīng)感嘆,,面對大量的監(jiān)管需求,,目前最缺少的是能夠準確排險的專業(yè)人才,。讓安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn),既要給監(jiān)管者常念強化責任的“緊箍咒”,,也要幫助他們修煉明辨風險的“火眼金睛”,,二者缺一不可。

所有這些,,最后都落腳在生產(chǎn)單位對于安全的重視,。習近平總書記在針對天津港“8·12”瑞海公司倉庫特大爆炸事故的兩次指示中,強調(diào)要落實安全生產(chǎn)主體責任,,加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè),,可謂一針見血。出不出事故,,有沒有達到安全生產(chǎn)標準,,最關(guān)鍵最直接的就是企業(yè)。去年開始實施的安全生產(chǎn)法,,有18項內(nèi)容專門明確企業(yè)該負什么責,,明確企業(yè)必須承擔安全生產(chǎn)的主體責任,也是解決問題的最主要抓手,。其實,,最應(yīng)了解危險的不是別人,恰恰是自己,。許多工廠都貼著“安全第一”的標語,,生產(chǎn)單位的負責人都該捫心自問,它們是僅僅貼在墻上,,還是真正落到了心里,?安全真的排在了企業(yè)日常工作的“第一”嗎?

平地起高樓,,七分打地基,,三分蓋樓體。生產(chǎn)企業(yè)和基層單元的安全是公共安全和國家安全的基礎(chǔ),。建設(shè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力,關(guān)鍵就在于提前把安全隱患消滅于萌芽,,或者直接遠離存在隱患的土壤,。這一點,生產(chǎn)單位的負責人必須舍得投入,,也值得安全監(jiān)管者,、城市規(guī)劃者、發(fā)展決策者認真思考,。

楊絳在《走到人生邊上》中說,,要擺正自己的心,先得有誠意,,也就是對自己老老實實,,勿自欺自騙。沒有什么比“安全第一”更為重要,。當經(jīng)歷了長時間的跨越式發(fā)展,,來到了一個“風險社會”,最需要的是痛定思痛,,回到“正心”的狀態(tài),。規(guī)規(guī)矩矩地照章辦事,老老實實地解決問題,。這樣才不會讓現(xiàn)代的風險,,掩埋生命的可貴。

在連續(xù)3場天津港“8·12”特別重大爆炸事故新聞發(fā)布會上,,“涉事企業(yè)天津瑞海國際物流有限公司的安全評價報告到底何時能公開”被記者多次問起,。據(jù)悉,為瑞海公司提供安評服務(wù)的機構(gòu)有官方背景,。一位資深化工從業(yè)人員表示,,“走形式是安評領(lǐng)域普遍存在的問題”。(《中國青年報》8月16日)

天津港爆炸事故已導致上百人遇難,,70多人失蹤,。當?shù)亟煌ú块T認為,對安評報告是否公開沒有強制性要求,,它在不涉及商業(yè)秘密,、國家秘密時可以公開。鑒于這起事故損失慘重,、影響巨大,,唯有公開一切與涉事企業(yè)有關(guān)的報告、信息,,才能打消公眾疑慮,。何況,化工業(yè)資深人士爆料“走形式是安評領(lǐng)域普遍存在的問題”,,所以,,公眾也會懷疑涉事安評報告的安全評價過程是否走形式,。

前引報道指出,為瑞海公司提供安評服務(wù)的機構(gòu)有官方背景,,對此,,筆者認為,安評機構(gòu)是否有官方背景并非關(guān)鍵,,真正關(guān)鍵的是這家名為“天津中濱海盛衛(wèi)生安全評價監(jiān)測有限公司”的企業(yè)是否規(guī)范操作,。從相關(guān)資料看,該機構(gòu)既被表揚過,,也被批評過,。2014年10~12月,由安監(jiān)總局開展的“資質(zhì),、人員,、技術(shù)服務(wù)客觀真實性”為重點的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)專項執(zhí)法檢查中,該企業(yè)曾被點名批評,。這或許說明該機構(gòu)運作不太規(guī)范,,那么,它在其他方面是否有存在違規(guī)行為,?

此次事故還暴露出一個重要問題,,即長期以來我國安評工作不僅沒有得到應(yīng)有重視,而且這個領(lǐng)域“水太渾”,。業(yè)內(nèi)人士透露,,類似于PX等重大化工項目的安全評估甚至比環(huán)評更重要,但無論是行業(yè)內(nèi)還是法律管理上,,安評的關(guān)注度都還趕不上環(huán)評,。如此,安評就有了漏洞和走形式可能性,。

按說,,安評與環(huán)評同樣重要,在公共安全,、生產(chǎn)安全領(lǐng)域,,安評甚至比環(huán)評更重要。但從法律層級來說,,環(huán)評方面有《環(huán)境影響評價法》,,而安評方面只有部門規(guī)章——安監(jiān)總局出臺的《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》《安全評價通則》。安評制度層級低,,自然無法引起各方面高度重視。

天津港此次爆炸事故在安評方面有沒有問題,,值得深究,。更重要的是,,此次事故能否成為提升“安評”地位的契機。如果因為此次事故,,安評制度從部門規(guī)章“升級”為國家法律,,如果公開重大項目安評報告納入強制性要求,相信安全生產(chǎn)事故會大大減少,,類似于天津特別重大爆炸這樣的事故或可避免,。

此外,有必要對國內(nèi)安評行業(yè)進行大檢查,、大整頓,,一方面應(yīng)重新審視重大項目尤其是危險品項目的安評報告,看看是否依法操作,;另一方面,,要對幾千家安評機構(gòu)進行整頓和規(guī)范,理應(yīng)按照“簡政放權(quán)”的要求,,讓安評機構(gòu)與官方背景脫鉤,。

中央的態(tài)度是明確堅決的,嚴查嚴辦也是確定無疑的,,對中央堅決態(tài)度的傳達,,不僅要靠事故的最終處理結(jié)果,也要依靠公開透明的處理過程,。政府部門應(yīng)堅決擯棄一些不合時宜的舊觀念,、舊做法,要相信公眾的成熟理性,,讓事故處理在公開透明中進行,。

中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強16日在天津強調(diào),,要對“8·12”火災(zāi)爆炸事故徹查追責,,給遇難者家屬一個交代,給天津市民一個交代,,給全國人民一個交代,,給歷史一個交代。李克強要求每天都要有公開透明的權(quán)威發(fā)布,,要讓權(quán)威人士出來,,及時發(fā)布最新情況、回應(yīng)社會關(guān)切,。

據(jù)17日11時最新發(fā)布,,事故現(xiàn)場已發(fā)現(xiàn)遇難者114人,確認身份54人,,失聯(lián)人數(shù)70人,。天津港特別重大火災(zāi)爆炸事故傷亡重大,,教訓極其慘痛。李克強總理對這起事故作出表態(tài),,要求徹查追責并公布所有調(diào)查結(jié)果,,這個對所有遇難者家屬、傷者無疑是重要的安慰,,對幾天來持續(xù)出現(xiàn)的公眾焦慮情緒,,也具有積極的平復(fù)作用。

李克強總理強調(diào)“每天都要有公開透明的權(quán)威發(fā)布”后,,事故發(fā)布會的會風迅速扭轉(zhuǎn),。天津市主管安全的副市長首次出現(xiàn)在事故發(fā)布會會場,電視首次完整地直播了媒體提問環(huán)節(jié),,參加發(fā)布會的官員對多數(shù)問題也給予了正面回應(yīng),。

由于危化品數(shù)量內(nèi)容存儲方式不明,,天津港爆炸事故呈現(xiàn)出極為罕見的復(fù)雜情況,,這也導致事故發(fā)生數(shù)日后,前方還不能夠宣布現(xiàn)場險情已經(jīng)完全排除,。燃爆發(fā)生后,,往往會徹底破壞現(xiàn)場,此類事故的調(diào)查難度很大,,調(diào)查需要的時間也較長,。公眾在相對漫長的等待過程中,要想做到情緒穩(wěn)定避免無端揣測,,離不開公開透明而且權(quán)威的信息發(fā)布,,權(quán)威發(fā)布一旦跟不上,就容易形成謠言滿天飛的不利局面,。而且,,天津港爆炸事故的險情尚未完全排除,后續(xù)可能出現(xiàn)的環(huán)境污染目前也在嚴密防范之中,,此時更需要及時,、明確的權(quán)威信息來穩(wěn)定人心、樹立信心,。

重大安全事故發(fā)生后,,如果缺乏公開透明的發(fā)布信息,就容易發(fā)生輿論次生災(zāi)害,,惡化事故處理的輿論環(huán)境,,給善后工作帶來不必要的麻煩。除了事故本身令人揪心、痛心,,天津港爆炸事故背后存在的違規(guī),、違法問題也讓輿論高度關(guān)注。這種復(fù)雜情況的出現(xiàn),,讓公眾對這起事故的處理過程更為敏感,對事故處理的信息需求也更為強烈,,這就要求各相關(guān)部門在信息發(fā)布的公開透明方面,,必須做更多深入細致的工作。

天津港特大火災(zāi)爆炸事故發(fā)生后,,中央的態(tài)度是明確堅決的,,嚴查嚴辦也是確定無疑的。而對中央堅決態(tài)度的傳達,,不僅要靠事故的最終處理結(jié)果,,也要依靠公開透明的處理過程。公眾對政府的謹慎應(yīng)給予理解和充分的信任,,同時,,政府部門應(yīng)堅決擯棄一些不合時宜的舊觀念、舊做法,,要相信公眾的成熟理性,,讓事故處理在公開透明中進行。

此次重大事故發(fā)生在天津港,,天津港在行政功能上,,隸屬于天津市濱海新區(qū),但在業(yè)務(wù)上又歸交通部管理,,這種特殊性決定了某些事故信息的披露只能依靠天津港方面,。然而事故發(fā)生至今,天津港領(lǐng)導一直未現(xiàn)身發(fā)布會,,這無疑讓目前信息發(fā)布的公開透明以及權(quán)威性產(chǎn)生瑕疵,。另外,公眾對肇事的瑞海公司有關(guān)股東的身份和現(xiàn)狀極為關(guān)切,,天津市有關(guān)部門應(yīng)當積極與介入調(diào)查的最高檢溝通配合,,及時將瑞海公司股東的相關(guān)信息公之于眾。

天津港特大火災(zāi)爆炸事故,,再次用血淋淋的事實揭示了安全生產(chǎn)的極端重要性,。讓事故處理在公開透明中進行,是對遇難者家屬及全體公眾的安慰,,也是讓各地區(qū)各部門從事故中汲取深刻教訓的重要途徑,。天津港爆炸事故的信息發(fā)布,理應(yīng)在公開透明方面做出更多努力。

  漫畫/陳彬

李克強總理16日在天津泰達醫(yī)院看望傷者時,,一名香港記者突然沖過來用手機拍攝并追問“編外消防員”問題??偫硗O履_步說,,參加施救的現(xiàn)役和非現(xiàn)役消防人員都受過培訓,他們明知火場有危險,,但把危險留給自己,。他們的犧牲讓我們痛心。他們都是英雄,,英雄沒有“編外”,!

天津爆炸事故已經(jīng)造成了重大人員傷亡,在這些傷亡的人員中,,有很多是消防人員,,他們的舉動令人敬佩。明知道前面有危險,,他們還是要往前沖,,為的是把危險最快地消除,從而能減少損失,。

在這些消防人員中,,有很多是“編外消防人員”,但是他們面臨死亡的危險,,表現(xiàn)出了同樣的職業(yè)操守和不怕死精神,。面對考驗,沒有退縮,。目前,,我國還有很多編外消防人員,他們有的是企業(yè)自己聘用的,,有的是應(yīng)急隊伍,,平時和普通人一樣工作生活,一旦遇到危險的時候,,就會組織起來搶險。

目前,有一些議論,,議論他們面對這樣的危險,不應(yīng)該這么搶救,,有的說他們沒有經(jīng)過培訓,,一句話,,就是他們的犧牲不值得。這其實是對他們家人的又一次傷害。很多時候,,我們每一個人都不希望有災(zāi)難發(fā)生,,不希望災(zāi)難中有人員犧牲,,但是現(xiàn)實是殘酷的,,還沒有哪一個國家能做到?jīng)]有事故發(fā)生,,做到在事故中沒有人犧牲,。

面對災(zāi)難,我們?nèi)ト绾芜x擇,是選擇退縮還是前進,,是把危險留給自己還是別人,我們眾多的消防隊員還是選擇了前者,。在很多情況還沒有明了的情況下,他們依然選擇“出動”,用他們的生命代價把危險和損失減少到最小,。這個時代需要這樣的精神,。

他們有的雖然是編外消防隊員,,但是救災(zāi)沒有編外,他們在救災(zāi)的時候也沒有想到自己是編外人員,,就可以退縮了,。對他們的犧牲,,一個有良心的政府部門,也不應(yīng)該以編外而有區(qū)別地對待他們,。所有的英雄都值得尊敬,,不能因為他們的身份、地位,、年齡,、民族等不同,而有區(qū)別地對待,。

很多時候,,我們遇到有的事情還是分編內(nèi)編外的,,如在事故中,,對遇難人員的賠償,,常常因人員的身份不同而賠償不同,,有的因年齡的不同,,賠償也不一樣,這些是不是有一定的道理,我們不說,但是在對待為了人民利益而獻出自己生命的英雄上,,我們不能搞這樣的差別論,。否則,這對英雄家庭是一個巨大的傷害,。

英雄沒有“編外”,,這就是對所有救災(zāi)人員的肯定和鼓勵。在遇到危險的時候,,不管你是什么身份,,只要你挺身而出,,為救災(zāi)作出貢獻,就是英雄,。他們值得尊敬,,不是因為他們的身份,而是他們的行動,。

英雄們走了,,有的走得很匆忙,甚至還沒有來得及和家人說一聲,。但是他們的舉動將永遠讓人記住,,無論是編內(nèi)的,還是編外的,,他們是沒有區(qū)別的,,都是英雄。在他們犧牲后要做的就是,,查清責任,,吸取教訓,讓這樣的事故不要再發(fā)生,,讓生命的代價不能白白地付出,,這是對英雄們最好的祭奠,也是對其家屬最好的安慰,。

感動之余更要有制度救濟

此飛

李克強總理16日下午來到天津濱海新區(qū)臨時靈堂,,向“8·12”火災(zāi)爆炸事故中犧牲的消防人員默哀并三鞠躬。他說,,犧牲的現(xiàn)役和非現(xiàn)役的消防人員履行同樣的職責,,也應(yīng)一視同仁對待,讓他們得到同樣的撫恤和榮譽,。

截止到17日11時,,天津港特大火災(zāi)爆炸事故已發(fā)現(xiàn)遇難者114人,失聯(lián)70人,,其中公安消防人員8人,,天津港消防人員56人。此前有消息稱,,天津港公安局消防支隊,,編制并不屬于中國消防系統(tǒng),而是交通部公安局的派出機構(gòu),,其組建的消防支隊,,也與公安消防并非一個系統(tǒng),實際由國企天津港出資發(fā)放薪水。這也意味著,,在此次事故中遇難和失聯(lián)的絕大多數(shù)消防員都是編外人員,,也即俗稱的“臨時工”。另據(jù)報道,,第一批沖進火海里,,恰恰就是這些“臨時工”消防員。

這個背景新聞一出,,立刻引發(fā)輿論一片嘩然,。在公眾看來,消防員擔負著特殊的公共職能,,理應(yīng)是有正式編制的公職人員,,由此才能與他們所從事職業(yè)的危險性相匹配,并最大限度地保障他們的職業(yè)尊嚴,?!熬幫狻毕绬T的說法,讓很多人感到不可思議,。輿論和公眾更為擔心的是,,這些為了保衛(wèi)人民生命財產(chǎn)而因公殉職的消防員,雖然都是英雄,,但由于身份的不同,,他們所能獲得的撫恤和待遇將會出現(xiàn)很大的差異,公眾無法接受這樣一種不公平,。

這樣一種擔心,,絕非杞人憂天?!熬幹啤边@個東西,,是很多社會不公的根源。從事同樣的職業(yè),,承擔同樣的責任,,卻因有無編制而內(nèi)外有別,把人分為三六九等,,這是最典型的身份歧視。然而不可否認,,現(xiàn)實語境下,,在很多領(lǐng)域和行業(yè),尤其是一些公共部門,,“編制”都客觀存在,,它不僅體現(xiàn)為一種職業(yè)認同感和歸宿感,更與一個人的切身利益密切相關(guān),。以此次事故為例,,有編制的犧牲消防員,,殉職撫恤和補償由政府埋單,顯然可以得到保障,,而無編制的犧牲消防員僅靠一紙合同與企業(yè)相維系,,其所能獲得的救濟將是十分脆弱的。

李克強總理的表態(tài),,打消了公眾的擔憂,。這其實是在重申一個常識:評價一種英雄行為,以及對英雄進行表彰和獎勵的標準,,不是外在的身份,,而是他們的行為對社會的貢獻。如果因為他們是“編外消防員”,,所以他們得最先闖入火海,,如果因為他們是“臨時工”,所以他們不能享受同等的殉職待遇和榮譽,,這個社會無疑是冷血的,。

天津港特大爆炸事故發(fā)生后,除了慘烈的現(xiàn)場以及對事故原因的追問外,,消防人員的英勇表現(xiàn)最為公眾所關(guān)注,。一時間,各種祝福與感動密集而至,,“最美逆行”也是一語風行,。但是很快,人們就讀出了別樣的意味,。感動當然是真誠的,,“最美”也非矯情的表達,只是,,這種情感上的投入與言語上的贊美,,并沒有多少實質(zhì)性的意義,于殉職的消防員和他們的家屬來說,,實在顯得太蒼白了一些,。禮贊英雄,就應(yīng)該形成一種制度性的救濟,,對他們進行直接的幫助和關(guān)愛,,而我們的目光,也不能僅僅停留在“英雄”這樣一個大而化之的虛幻概念,,而應(yīng)投向作為英雄的個體,。

英雄無編外,就是化蒼白感動為制度救濟,體現(xiàn)一種以人為本的導向力量,。

【無論如何,,面對爆炸之后消防人員的重大傷亡,應(yīng)該形成的一個共識,,就是李克強總理明確表達的這一點:“他們都是英雄,,英雄沒有‘編外’”?!?/p>

天津港爆炸事故發(fā)生之后,,輿情呈現(xiàn)出復(fù)雜走向。與聚焦事故動態(tài),、關(guān)注傷亡人數(shù),、探尋事故原因等一起進入公眾視野的,還有圍繞消防員產(chǎn)生的種種問題,。

最初無疑是感動,,網(wǎng)上流傳的消防隊員“生死對話”,讓人動容,;“最美逆行”的身姿,,刻畫出一個英雄群體的形象。接踵而來的,,則是因消防員傷亡嚴重而對處置專業(yè)性產(chǎn)生的質(zhì)疑,,類似“burndown”之類的偽科學一時大行其道。繼而,,天津港失蹤消防人員家屬在發(fā)布會門前聚集,,引發(fā)對消防員身份的關(guān)注。16日,,李克強總理在天津泰達醫(yī)院看望傷者時,,就有香港記者拋出“編外消防員”的問題,總理明確表示,,“英雄沒有‘編外’”,。

事故發(fā)生后,關(guān)于消防人員的情況,,一度不太清晰,。公眾不太明白,為什么既有現(xiàn)役消防官兵,,又有天津港專職消防隊,?為什么天津港的公安局不隸屬天津市公安局,而是屬于交通運輸部公安局,?而一些媒體提出“編外消防員”的問題,也并非對于事后處置的質(zhì)疑,而是對這些消防員職業(yè)和生命應(yīng)有的尊重,。

應(yīng)該說,,爆炸帶來的關(guān)于消防體制問題的爭論中,很多關(guān)鍵概念并不是太清晰,。畢竟,,“兵役消防制”“企業(yè)辦社會”等情況長期存在,使得消防員之間存在身份差異,、體制隔閡,。按照消防法的規(guī)定,各級政府也可以建立“專職消防隊”,。所謂編制內(nèi),、職業(yè)化、合同工等等,,可能都需要進一步辨明,,才能為下一步完善消防體制打下基礎(chǔ)。

“風險社會”已經(jīng)到來,,這對于消防的專業(yè)化水平,,也提出了更高的要求。早在2010年上海靜安區(qū)高層住宅火災(zāi)時,,就有人提出過類似問題?,F(xiàn)實中,企業(yè)自建的消防員隊伍,、合同制用工的消防員,,占去了很大一部分比例。他們的專業(yè)水平,,受到“領(lǐng)導重視”等主觀因素影響肯定會比較大,。而即便是現(xiàn)役武警消防員,大多也都是年輕人,,很多服役兩年就退伍了,。雖然他們?nèi)粘5母黜椨柧氂斜WC,但客觀講,,這種“鐵打的營盤流水的兵”,,也影響到了消防的專業(yè)化程度。

正如天津爆炸后,,德國全球新聞網(wǎng)的報道:“天津消防員改變中國”,。這幾十位消防隊員的犧牲的確影響深遠,這次事故客觀上也會讓中國上上下下更加關(guān)注包括消防在內(nèi)的安全工作,。未來,,可能會迎來理順體制,、加強培訓、增進專業(yè)化等一系列改革,。

無論如何,,面對爆炸之后消防人員的重大傷亡,應(yīng)該形成的一個共識,,就是李克強總理明確表達的這一點:“他們都是英雄,,英雄沒有‘編外’”。雖然現(xiàn)在煽情或是感動還不是時候,,但不管身份如何,、歸口哪里,在面對大火和爆炸時,,消防員們都同樣義無反顧,。“把危險留給自己”,,他們的犧牲著實讓人痛心,。“英雄”這個詞,,是當之無愧的,。

國務(wù)院調(diào)查組已趕赴天津開展工作,,最高檢應(yīng)當派員同步參與事故調(diào)查,,對于事故可能涉及的“背景”以及瀆職侵權(quán)犯罪,要不失時機依法嚴查,,為查清事故原因,、打擊“重大事故背后的腐敗”提供有力的司法保障。

天津市政府新聞辦昨天召開“8·12”重大火災(zāi)爆炸事故第三次發(fā)布會,,宣布事故現(xiàn)場明火已基本撲滅,,復(fù)燃可能性很小。截至昨天15時,,事故共造成56人死亡,,其中消防隊員21人;住院治療721人,,其中危重癥25人,,重癥33人。

“8·12”火災(zāi)爆炸事故是近年來罕見的一起重大安全事故,,其火情之猛烈,,爆炸當量之大,影響范圍之廣,,造成生命財產(chǎn)損失之嚴重,,都遠超出了所有人的想象,。由于現(xiàn)場存放大量危險品,附近有多個居民區(qū)和公共設(shè)施,,給滅火救援帶來了很大的困難,,救援人員為此付出了巨大的犧牲。經(jīng)過各方的通力協(xié)作和救援隊伍的拼搏搶險,,在事故發(fā)生近兩天之后,終于將現(xiàn)場明火基本撲滅,,初步控制了火情,,消除了火災(zāi)蔓延的危險。這是事故救援和應(yīng)急處置取得的階段性勝利,,為接下來的全面救援和事故調(diào)查工作奠定了基礎(chǔ),。

事故發(fā)生后,習近平總書記立即做出重要指示,,要求天津市組織強有力力量,,全力救治傷員,搜救失蹤人員,;盡快控制消除火情,,查明事故原因,嚴肅查處事故責任人,。李克強總理立即做出批示,,要求全力組織力量撲滅爆炸火勢,抓緊組織精干醫(yī)護力量全力救治受傷人員,;查明事故原因,,及時公開透明向社會發(fā)布信息。根據(jù)上述指示和批示,,火災(zāi)爆炸事故發(fā)生后,,搶險救援工作和事故原因調(diào)查應(yīng)當同步進行、不可偏廢,,既不能出現(xiàn)一些人擔心的事故調(diào)查妨礙和干擾搶險救援的情況,,也不能因為要集中全力搶險救援,而使事故原因調(diào)查遲遲無法啟動,。

對火災(zāi)爆炸事故迅速展開調(diào)查,,盡快查明事故原因,及時公開透明向社會發(fā)布信息,,不僅是為了按照法律程序和規(guī)定,,嚴肅懲處對事故負有法定責任的相關(guān)部門、單位及人員,,也是為了以充分,、權(quán)威的信息發(fā)布正確引導社會輿論,,防止各種不實傳言謠言誤導公眾,為搶險救援和事故原因調(diào)查創(chuàng)造良好的社會輿論環(huán)境,。

昨天,,天津市公安局發(fā)布消息稱,近日一篇題為《網(wǎng)曝天津爆炸公司總裁,,背景果然這么深厚》的文章在網(wǎng)上瘋傳,,天津網(wǎng)警經(jīng)過調(diào)查核實,此信息系肆意編造的謠言,,警方正在就此做進一步調(diào)查,,查處情況將隨時發(fā)布。重大事故發(fā)生后,,官方及時發(fā)布全面,、翔實的權(quán)威消息,是澄清不實傳言,、令謠言不攻自破的最好的辦法,,這次也不例外。針對有關(guān)涉事企業(yè)背景的各種猜測和議論,,有關(guān)方面唯有向社會如實公布涉事企業(yè)的全部情況,,才能讓公眾看清其背景是否“果然這么深厚”,才能消除公眾對事故調(diào)查和責任追究等懷有的種種疑慮,。

對重大事故的原因展開調(diào)查,,我國已形成一套比較完整、成熟的工作機制,,其中的一個重點是,,檢察機關(guān)主動、提前介入事故調(diào)查,,與國務(wù)院或地方成立的事故調(diào)查組,、安監(jiān)部門緊密配合,及時掌握涉嫌瀆職侵權(quán)犯罪的線索,,必要時同步初查或以事立案,,防止證據(jù)滅失,貽誤偵查時機,。根據(jù)規(guī)定,,凡是由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查的案件(造成30人以上死亡,或者100人以上重傷或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的案件),,最高人民檢察院都要派員參與事故調(diào)查,。近年來,最高檢先后派員介入2011年“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故案,、2014年“8·2”昆山特別重大爆炸事故案,、2015年河南平頂山魯山養(yǎng)老院重大火災(zāi)事故案等一批重大生產(chǎn)安全責任事故調(diào)查,,發(fā)揮了檢察機關(guān)特有的優(yōu)勢和作用,取得了積極的司法效果,。

“8·12”重大火災(zāi)爆炸事故已經(jīng)達到上述條件,,目前,國務(wù)院調(diào)查組也已趕赴天津開展工作,。最高檢應(yīng)當派員同步參與事故調(diào)查,,對于事故可能涉及的“背景”以及瀆職侵權(quán)犯罪,要不失時機依法嚴查,,為查清事故原因,、打擊“重大事故背后的腐敗”提供有力的司法保障。

【城市防災(zāi)立法講了多少年,但重視遠未足夠,。城市防災(zāi)減災(zāi)不是口號,,它反對的是安全文化意識能力的缺失、反對的是常態(tài)化安全理性的缺席和責任不明,?!?/p>

8月12日晚發(fā)生在天津濱海新區(qū)的危化品倉庫爆炸,,釀成重大傷亡,。13日我接受媒體采訪時沉痛地表示:它之所以震撼人心,除了它造成重大人員傷亡,,更讓對災(zāi)害嚴重性“無知”的當代城市發(fā)展付出沉重的代價,。當然,它真不該讓居民,、讓消防官兵付出生命的代價,。

對“8·12”爆炸事故的質(zhì)疑,又是一次發(fā)生在人員密集區(qū)的危險化學品事故,,問題是截至8月13日傍晚,,雖可檢測出某些有毒氣體比例,但對集裝箱的分類尚不清楚,,這讓人頓生一系列質(zhì)疑:天津濱海新區(qū)不僅是中央批準自貿(mào)區(qū),,早已是國家高新區(qū),也屬智慧型城市,,只要有?;反娣诺牡胤剑趺茨軣o檔案可查,,又何以無災(zāi)害風險地圖,?我們相信天津濱海新區(qū)及其?;髽I(yè)會拿出一本本應(yīng)急預(yù)案,問題是其中有沒有?;贩诸愋畔??如果是正常的國有危化品,,檔案不明屬管理崗位職責失誤,,如果是其他不能說或不明歸屬的危化品,,那背后的問題就更要追問,。事故災(zāi)難發(fā)生后,應(yīng)急預(yù)案是關(guān)鍵,,若時至事發(fā)近20小時,,還不明事故源之性質(zhì),暴露出事故應(yīng)急的漏洞,。

對“8·12”爆炸事故,,我們該作何聯(lián)想,該如何在尋找“治本”對策中杜絕災(zāi)難的重演,。首先,,它不應(yīng)該是規(guī)劃設(shè)計者的“原罪”,凡事從設(shè)計師身上找原因也是事故調(diào)查中的過失,,難道它一定不是城市規(guī)劃管理者錯誤“批地”建設(shè)的結(jié)果嗎,?這讓人聯(lián)想到2003年發(fā)生在重慶開縣的造成243人死亡的“12·23”井噴事故。劇毒硫化氫的噴出,,使深夜中熟睡的村民無法逃脫,,事實上,就在白天超過正常值6000倍的有毒氣體下也會在瞬間讓人斃命,,問題是那場大災(zāi)難,,全國有關(guān)部門汲取的教訓是,居住地與各類建設(shè)要遠離高風險源,,從已公布的天津“8·12”事故災(zāi)害圖上發(fā)現(xiàn),,為什么危化品放置在與居民區(qū)僅600米處,,這個堪比定時炸彈的項目“環(huán)評”,、項目“安全生產(chǎn)”評價為什么通過了評審?縱觀全國,,前不久安監(jiān)部門一再高調(diào)講述與2014年同期事故下降的百分數(shù),,依筆者掌握的國外防災(zāi)減災(zāi)年報,從未有評價自己的短暫成績,這是防災(zāi)安全部門的職業(yè)道德及法規(guī)決定的,;2015年上半年天津濱海新區(qū)管委會還向社會公布了安監(jiān)責任狀,,強調(diào)“管區(qū)域必須管安全”,問題是口號好,,行動為什么如此之糟,!

令人最為擔憂的:全國新一輪新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃,在安全減災(zāi)上缺少頂層設(shè)計,。本質(zhì)化安全設(shè)計講了許多年,,我們?nèi)绾握嬲涞綄嵱茫砍鞘蟹罏?zāi)減災(zāi)是目標,,但它建筑在科學技術(shù)新基礎(chǔ)上,,必須經(jīng)過自然、社會,、技術(shù)專家的通力合作,。

但現(xiàn)實中,不少城市正編研的“十三五”規(guī)劃只交給“社科聯(lián)”完成,,這是重大的缺陷,,按國際防災(zāi)界的觀點,城市防災(zāi)減災(zāi)要納入社科人文因素不假,,重要的是必須有以技術(shù)科學為先的實操性對策。此外,,我還認為:城市防災(zāi)立法講了多少年,,至今它尚未成為各級人大高度重視的事。國家雖有突發(fā)事件應(yīng)對法,,但它太宏觀,,沒有實操性,對政府而言,,安全是最應(yīng)保障的公共產(chǎn)品,,企業(yè)要與社會成為“安全共同體”,要安全生產(chǎn),,更不能驚擾了民眾的“安全生活”,,這是城市期望的安全運行管理目標。城市防災(zāi)減災(zāi)不是口號,,它反對的是安全文化意識能力的缺失,、反對的是常態(tài)化安全理性的缺席和責任不明。

事實上,,我國在?;飞弦呀?jīng)形成日益完善的風險標準,何為高敏感區(qū)、居住類敏感區(qū)都有規(guī)定,,問題是為什么失責于風險控制,,失職于安全審查本身。所以,,城市安危迫切需要城市綜合防災(zāi)立法,,因為只有嚴格的法規(guī)與執(zhí)法,才能讓責任人無法逃脫,。愿這次天津“8·12”爆炸事故,,能給全國城市防災(zāi)立法、強化管理諸方面帶來些徹底的猛醒和根本的改觀,。

【天津這起爆炸事件,最讓人后怕的在于,,?;肪谷皇强梢噪[藏的,有多少人知道,,自己的身邊有沒有這樣的“炸彈”,。這樣的問題在危化品儲存運輸環(huán)節(jié)尤為嚴重,?!?/p>

天津港區(qū)瑞海國際物流有限公司倉庫發(fā)生爆炸后,救援人員調(diào)查發(fā)現(xiàn),,該倉庫內(nèi)共存有7大類數(shù)十種危險化學品,,且混存情況普遍,在這些物品當中,,有的是易燃易爆物體,,有的是活潑金屬,有的是強氧化劑,,還有一些是有毒物質(zhì),。此前這些儲存的危化品經(jīng)??陕劦揭恍┗瘜W氣體的味道,,“由于擔心危化品爆燃泄漏,,物流園區(qū)內(nèi)的許多物流企業(yè)曾到相關(guān)部門舉報,,但一直未果”。一位天津港內(nèi)物流企業(yè)負責人說,。

瑞海物流倉庫隱藏著大量?;罚疫@些危化品混存在一起,,一旦發(fā)生事故,,處置起來難度極大??筛鶕?jù)《財經(jīng)》報道,,對于這么具有重大安全風險的隱患,監(jiān)管部門平日似乎渾然不覺,,甚至等到人家舉報上門,,還不聞不問,這樣的監(jiān)管麻木與怠惰,,令人吃驚,。到底是什么人把企業(yè)舉報冷處理,這個細節(jié)不能被忽視,,必須查個徹底,。

天津這起爆炸事件,最讓人后怕的在于,,?;肪谷皇强梢噪[藏的,有多少人知道,,自己的身邊有沒有這樣的“炸彈”,。以爆炸發(fā)生的瑞海物流為例,不僅附近居民和企業(yè)被蒙在鼓里,,且由于它是危險化學品的周轉(zhuǎn)倉庫,,所以危險品種類和數(shù)量都不固定,不要說政府部門不了解詳情,,甚至企業(yè)心中也是本糊涂賬——相關(guān)部門爆炸后對企業(yè)的臺賬信息和相關(guān)的管理人員提供的信息進行對比,,就發(fā)現(xiàn)情況不太統(tǒng)一,??梢姡@些?;返谋O(jiān)管幾乎形同虛設(shè),。

有環(huán)保部人士對媒體表示,在每個地區(qū)?;反鎯θ萘?、等級等,主管部門并不掌握,,因為這主要依靠企業(yè)自行報批,,但報批數(shù)量、等級是否真實并未做進一步核查。這幾年來?;芬l(fā)的事故不斷,,相關(guān)部門不斷發(fā)文要求強化危化品管理,,但現(xiàn)在看來,,對于危化品的監(jiān)管,,源頭上并沒有摸清,,政府部門沒有全面建立一個對危化品的動態(tài)監(jiān)測記錄系統(tǒng),,公眾對于身邊的?;芬踩狈ψ銐虻闹闄?quán)。

這樣的問題在?;穬Υ孢\輸環(huán)節(jié)尤為嚴重,。業(yè)內(nèi)人士表示,這幾年來?;樊a(chǎn)量不斷增加,,危化品倉儲卻整體呈現(xiàn)出供不應(yīng)求的局面,。中國物流與采購聯(lián)合會的一份報告顯示,,危化品倉儲供不應(yīng)求再加之一些倉儲設(shè)施布局不合理,,導致一些非法經(jīng)營者大肆發(fā)展“黑倉庫”無照經(jīng)營,。這些倉庫設(shè)施簡陋,管理混亂,,規(guī)模不大,,數(shù)量不少,分布在各個角落,,給城市安全帶來很大隱患,。在危化品的運輸中,,許多運輸車輛都屬于“掛靠”車輛,,駕駛員缺乏安全知識培訓,不了解危機處理方法,。

?;肥鹿实念l繁發(fā)生,不斷沖擊著公眾的安全感,,但正如國務(wù)院應(yīng)急專家劉鐵民所說,,?;烦鍪拢覀儾荒茉刮,;窔μ?,而是我們沒有管好它。而“管好”?;菲鋵嵅⒉粡?fù)雜,,關(guān)鍵是要讓危化品有一筆明白賬,,不能再讓隱藏?;烦蔀椤罢◤棥薄H魏挝,;窂纳a(chǎn)線下來后到使用終端,,企業(yè)和政府部門都應(yīng)有著全程的監(jiān)管記錄,公眾也應(yīng)清清楚楚知道身邊的風險在哪里,,如此,,自然能將安全隱患降到最低。

理性地看,,這些言論不僅偏激,,有的甚至是直裸裸的要挾,屬于典型的道德綁架,。慈善并非哪個人的法律責任,,任何人都沒有權(quán)力要求他人捐贈,或者向誰捐贈,,以及捐贈多少,。而從慈善的倫理來說,捐了是情分,,不捐是本分,。

當然,慈善也是一種社會擔當,,尤其是擁有大量社會財富,、占有大量社會資源的成功人士,確有必要通過慈善的方式向社會回饋,,通過興教助學,、扶貧助危,、保護環(huán)境,、發(fā)展文化等公益項目,讓更多社會群體,、尤其是弱勢群體分享到社會財富,。這也事實上確立了名人,、富人的社會責任,放眼世界,,名人富人確是社會慈善公益捐贈的主要來源,。從這個意義來說,網(wǎng)友向馬云等名人發(fā)出“逼捐”的聲音,,也多是出于這一期望,,只是表達的方式欠妥當,同時,,對慈善的理解也有所偏差,,如果動輒打上“仇富”的烙印,何嘗不是另一種暴力表達,。

天津港爆炸并不是自然災(zāi)害,,而且是特別重大的安全事故。從慈善公益的倫理來講,,這并不是慈善公益應(yīng)給予救助的地方,。或者說,,在事故調(diào)查確立民事賠償責任以及政府應(yīng)當買單之前,,慈善公益沒必要急著越俎代皰。如,,犧牲的消防隊員,,從弘揚社會正義的角度出發(fā),給予捐贈并沒有錯,,但是他們是公職人員,,可以預(yù)料的犧牲,有必有的撫恤與救濟機制兜底,,來自社會的捐贈只能是錦上添花,,相反起到雪中送炭的作用,那才是一種悲哀,。

更重要的是,,但凡有大的災(zāi)害才想到讓名人、富人捐款,,這樣的公益慈善只能說還停留在很低的層次,,離慈善事業(yè)常態(tài)、常見,,公益陽光普照,,還有不小的差距。成熟的社會公益,,名人與富人應(yīng)當是通過基金會的形式來承擔起應(yīng)有的社會責任,,有計劃,、有項目、有重點的開展,。事實上,,在這個方面馬云是走在前列的, 2014胡潤慈善榜上,,他以145億元捐贈額刷新中國慈善記錄,。馬云和蔡崇信以他們在阿里巴巴2%的股權(quán)設(shè)立了兩只慈善信托基金,其中馬云和蔡崇信分別占7成和3成,。該基金將用于環(huán)境,、醫(yī)療、教育和文化領(lǐng)域,。

馬云不乏“最慷慨”的一面未必就是刻意被人忽視,,更大程度恐怕還是其慈善基金在社會中的影響力不夠大。推而廣之,,以其為代表的富人名人,,慈善公益的規(guī)模以及運作,還沒有賦予社會群體以切身的現(xiàn)實體驗,,未能徹底改變富人不“慈善”的固有印象,。從這個意義來說,一有大的災(zāi)難,,便惦記著富人的荷包,,正是慈善的社會焦慮,我們對慈善的淺表化理解,,暴露無遺,。

天津濱海新區(qū)危化品倉庫爆炸事件的應(yīng)急處置還未結(jié)束,,相關(guān)消防處理程序是否得當卻已引起一些質(zhì)疑,,尤其是消防員最初在火場內(nèi)部情況不明的形勢下進入火場并用水滅火。筆者認為,,對于災(zāi)難及其應(yīng)對,,我們確實需要系統(tǒng)反思,否則“多難興邦”的命題就不能成立,。但反思不能帶著理想主義眼光,,更不能以“馬后炮”的方式進行。

大凡復(fù)雜突發(fā)事件發(fā)生后,,相關(guān)信息都是不確定甚至嚴重缺失的,。在天津爆炸事發(fā)后,報警人員是否說清?;贩N類,、數(shù)量與位置,直接關(guān)系消防應(yīng)急處置決策和指揮的質(zhì)量,。缺乏這些信息,,消防部門的決策就是風險決策,無法追求最優(yōu)結(jié)果,。而從天津爆炸的實際情況來看,,消防部門當時顯然無法獲得應(yīng)急決策的必要信息。在此情況下,,現(xiàn)場消防隊伍就應(yīng)進入現(xiàn)場,,最起碼對火情開展抵近偵察,以對現(xiàn)場風險進行研判,、獲取必要的決策信息,,進行先期處置,這種做法毫無問題,。

我也相信,,專業(yè)消防隊決不會在確知火場內(nèi)部存放電石的情況下還犯用水滅火這樣的錯誤。問題還是在于事發(fā)倉庫是轉(zhuǎn)運倉庫,,進出貨物情況一時無法查清,。即便弄清了貨物,那么多種?;吩谄鸹鸨ê髸癜l(fā)生進一步的化學反應(yīng),,似乎也只有化工專家才能做出科學判斷。

若要反思,,我倒認為?;穬\單位應(yīng)事先將儲存物品的種類、數(shù)量與位置實時報送給附近消防部門,,這樣一旦發(fā)生事故,,消防部隊便可大致判定火災(zāi)性質(zhì),根據(jù)車載輔助決策系統(tǒng)確定處置方法,。這種溝通與協(xié)調(diào)不能在事發(fā)后再開始,,而須立足于常態(tài)化。只有這樣,,統(tǒng)一指揮,、高效迅速的應(yīng)急響應(yīng)體系才能形成,戰(zhàn)斗在一線的消防英雄們才能少流血,。

消防工作意味著奉獻,。根據(jù)新《消防法》規(guī)定,消防部隊除傳統(tǒng)滅火任務(wù)外,,還承擔著其他以挽救生命為核心的應(yīng)急救援使命,。他們365天備勤,、24小時值班,從事著林林總總的繁重工作,。消防工作更意味著犧牲,,從1998年抗洪到2003年11月3日衡陽大火,再到這次天津濱海新區(qū)爆炸,,歷次搶險救災(zāi)中都有消防鐵軍勇對危情,。這是軍人的職責、榮譽與使命所在,。風可以撤,,雨可以撤,但他們不能撤,。消防官兵用青春和熱血捍衛(wèi)著國家公共安全,,保障著社會正常運行,這值得我們致敬和謳歌,。

天津這次爆炸事件確實在很多方面都值得我們?nèi)ド钏?,比如現(xiàn)有制度和資源是否足以支撐消防部隊履行包括滅火在內(nèi)的多樣化救援任務(wù),非職業(yè)化是否有利于消防隊員積累救援經(jīng)驗和知識,,如何強化消防部隊自身以人為本的理念以及第一響應(yīng)者自我防護的技能,,如此等等。雖然消防救援不可能沒危險,,但我們可以通過打造科學的應(yīng)急救援體系而讓消防人員盡量少流血,。

而在反思和改進的同時,我們也決不能罔顧事實,、過于理想化地對消防隊伍的專業(yè)應(yīng)急處理行動妄加質(zhì)疑甚至指責,。我們不能讓英雄們流了血還流淚,理解與支持才是對他們最好的回饋,。(作者是中國人民大學公共管理學院副教授)