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為徹底根治垃圾短信問題,,工信部近日發(fā)布《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定(征求意見稿)》,,對于違反規(guī)定的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者和短信息服務(wù)提供者,,最高可處以3萬元罰款。(11月18日《天津日報(bào)》),。

工信部將出臺規(guī)定徹底根治垃圾短信問題,,讓人們看到了曙光,沒有垃圾短信的夢想或?qū)⒄者M(jìn)現(xiàn)實(shí),。且與以前相比,3萬元的罰款是史上最嚴(yán),。不過,,與發(fā)垃圾短信獲得的利益相比,3萬元罰款仍是小巫見大巫,。據(jù)悉,,目前垃圾短信的行情價(jià)是每條純利潤0.04元,發(fā)送100萬條短信基本在4個(gè)小時(shí)內(nèi)即可完成,。也就是說,,不法分子每小時(shí)即可凈賺1萬元。如此算來,,上限為3萬元的罰款可謂是“隔靴搔癢”,。違規(guī)成本低,,違法分子自然不會放棄這種黑色利潤。在2009年和2012年,,先后兩度爆出了運(yùn)營商地方分公司涉嫌為垃圾短信發(fā)送提供便利的消息,。

相比國外,3萬元的最高處罰也不算高,。如英國亂發(fā)短信廣告,,涉事單位或個(gè)人可能收到高達(dá)50萬英鎊的巨額罰單;新加坡國會去年出臺個(gè)人信息保護(hù)法案,,違法發(fā)送一條垃圾短信,,可能面臨最高1萬新元(約合人民幣5.14萬元)罰款。

解決垃圾短信問題,,重罰與技術(shù)缺一不可,,如提高罰款額度,封殺亂發(fā)短信的手機(jī)號,,研究新技術(shù)限制發(fā)單位時(shí)間短信發(fā)送條數(shù),,阻止電子“垃圾”等。

近日,,工信部起草了《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定(征求意見稿)》,,將微信、微博傳播渠道納入監(jiān)管,,被稱為“史上最嚴(yán)”的垃圾信息治理規(guī)定,。意見稿明確要求,任何組織和個(gè)人未經(jīng)接收者同意或者請求,,不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息,;當(dāng)接收者同意后又明確表示拒絕接收短信息,應(yīng)當(dāng)停止向其發(fā)送,。

治理垃圾短信,,首先在于甄別,這就要求有法律上的明確界定,。我國之前對垃圾短信一直沒有明確的法律定義,,2012年12月28日,十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過的《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》第七條指出:“任何組織和個(gè)人未經(jīng)電子信息接收者同意或者請求,,或者電子信息接收者明確表示拒絕的,,不得向其固定電話、移動電話或者個(gè)人電子郵箱發(fā)送商業(yè)性電子信息,?!痹摲l可視為對垃圾短信的最權(quán)威法律解釋。雖然立法上已經(jīng)有了重大突破,,但是光有定義還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,,在執(zhí)法過程中,,還應(yīng)進(jìn)一步明確界定執(zhí)法部門、執(zhí)法流程,、違法處罰,、消費(fèi)者賠償?shù)葍?nèi)容,才有可能使法律落到實(shí)處,。此次征求意見稿明確,,對于違反相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者和短信息服務(wù)提供者,由電信管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正,,予以警告,,可以并處1萬元以上3萬元以下罰款。這一意見稿彌補(bǔ)了我國在法律層面對垃圾短信沒有明確定義和處罰措施的缺失,,正是因?yàn)榉傻臏?,使山寨基站群發(fā)垃圾短信這樣的“高科技擾民行為”得不到應(yīng)有懲罰。

盡管征求意見稿被稱為“史上最嚴(yán)”,,但能否順利落地達(dá)到監(jiān)管效果并不樂觀,。這是因?yàn)槔绦疟澈笞畲笸剖质请娦胚\(yùn)營商。央視“3·15”晚會曾披露,,超過三分之二的垃圾短信其實(shí)都是三大電信運(yùn)營商自己發(fā)送的,,一些電信運(yùn)營商還會給短信群發(fā)企業(yè)返利,以鼓勵這些企業(yè)多做類似的業(yè)務(wù),。有媒體曾根據(jù)工信部公布的2013年一季度短信業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)算過一筆賬,,當(dāng)年一季度全國點(diǎn)對點(diǎn)短信量同比下降10.9%,但移動短信業(yè)務(wù)總量卻同比增長0.5%,,而普通手機(jī)用戶的短信主要是點(diǎn)對點(diǎn)形式,,這從一個(gè)側(cè)面證明,是短信群發(fā)彌補(bǔ)了短信業(yè)務(wù)整體下滑的缺口,,而群發(fā)短信中,,大部分是垃圾短信。

那么,,要從根源上治理垃圾短信,,就要從明確電信運(yùn)營商的治理職責(zé)入手,切斷垃圾短信的灰色產(chǎn)業(yè)鏈條,。工信部的意見稿目前主要針對的是垃圾短信發(fā)送商,但失職的運(yùn)營商又該受到什么樣的處罰尚沒有明確規(guī)定,。從目前來看,,運(yùn)營商主要應(yīng)采取三方面措施。首先是嚴(yán)格推行端口類群發(fā)短信企業(yè)的認(rèn)證,。在群發(fā)短信企業(yè)違反國家法律或法規(guī),、業(yè)務(wù)的管理規(guī)范時(shí),,可依據(jù)簽署合同的違約處罰規(guī)定對客戶的端口進(jìn)行禁用或關(guān)閉。同時(shí),,規(guī)范銷售代理商管理,,嚴(yán)禁以任何形式發(fā)展端口代理商,嚴(yán)防集團(tuán)端口轉(zhuǎn)租,、轉(zhuǎn)售,、轉(zhuǎn)用等違規(guī)行為,嚴(yán)查代理商低價(jià)競爭等影響市場秩序的行為,。其次是嚴(yán)格內(nèi)部管理,,嚴(yán)厲打擊基層單位因?yàn)榭己藟毫屠驿b而走險(xiǎn)的行為。目前,,三大運(yùn)營商都開通了垃圾短信舉報(bào)接入平臺,,邀請社會監(jiān)督。對于運(yùn)營商內(nèi)部的違法行為如何懲罰,,亟須相關(guān)部門出臺法律,。最后是優(yōu)化技術(shù)手段。三家運(yùn)營商目前均在全國31個(gè)省區(qū)市建立了垃圾短信過濾系統(tǒng),,實(shí)時(shí)對點(diǎn)對點(diǎn),、網(wǎng)間、端口等各類垃圾短信進(jìn)行發(fā)現(xiàn)和過濾,。今后應(yīng)當(dāng)致力于技術(shù)研發(fā),,提升不良信息的集中發(fā)現(xiàn)、集中研判,、集中封堵的能力,。

在信息化時(shí)代,個(gè)人信息得不到保護(hù),,后患將無窮無盡,。垃圾短信問題不能繼續(xù)遺留下去,期待有關(guān)部門的進(jìn)一步措施,。

令用戶不勝其煩的廣告信息有望得到根除。日前,,國務(wù)院法制辦公室發(fā)布消息稱,,工信部已起草了《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定(征求意見稿)》,其中明確規(guī)定未經(jīng)用戶許可,,任何組織和個(gè)人不得向其發(fā)送商業(yè)短信息,,這一規(guī)定也將成為治理垃圾短信現(xiàn)象的政策依據(jù)。(11月5日京華時(shí)報(bào))

按照工信部這一征求意見稿的規(guī)定,短信息指的并不僅僅是手機(jī)短信,,包括微信,、微博等新型社交媒體方式,應(yīng)該都可被納入此管理的范圍當(dāng)中,。這說明,,雖然我國立法整治“信騷擾”的速度有點(diǎn)遲緩,但在依法治“信”方面,,還是頗值認(rèn)同與期待的,。

現(xiàn)實(shí)語境下,有法可依不等于萬事大吉,。需要警醒的是,,倘若空有“法治”的嚷嚷聲,到了具體的執(zhí)行過程中,,卻往往虎頭蛇尾,,甚至根本難落實(shí)處,那就比“無法可依”還要戕害法治的公信,。有專家不無憂慮地提到,,“之前我國曾對電子郵件推出過類似的管理辦法,但因?yàn)閳?zhí)行不到位,,最后淪為一紙空文,,此次對短信息的管理要避免重蹈覆轍?!比绾畏婪斗ㄒ?guī)在“信騷擾”面前不再鎩羽而歸,,筆者以為重中之重還得努力確保“罰到位”,。

工信部對征求意見稿的反饋截止時(shí)間定為今年12月5日,,也就意味著這一規(guī)定有望在明年正式生效執(zhí)行。然而,,“喜訊”之下仍存隱憂:新規(guī)施行之后,,假如很快便暴露出“執(zhí)行難”的現(xiàn)實(shí)短板,那就非但起不到治“信”之功,,反會再添失“信”于民的口實(shí),。

根治“信騷擾”要確保“罰到位”,,關(guān)鍵還得未雨綢繆,、招招見實(shí)。就“信騷擾”這一頑疾來說,,不管其是傳統(tǒng)型的,,還是時(shí)新式的,,它所騷擾和影響的對象,必定是一個(gè)個(gè)的通信終端用戶,。所以,作為利益攸關(guān)者,,所有通信用戶能不能在合力參與整治“信騷擾”中,,成為實(shí)實(shí)在在的好處分享者,就顯得舉足輕重,、不可忽視,。

譬如,不妨明確規(guī)定,,商業(yè)廣告未經(jīng)用戶許可發(fā)送到個(gè)人通信終端上,,用戶可以自動獲得按次計(jì)費(fèi)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,否則就對信息發(fā)布者依法處置,。至于這筆“信騷擾”補(bǔ)償金的來源,,電信服務(wù)商要么向群發(fā)商戶預(yù)收保證金,要么甘愿先行代為補(bǔ)償,。

值得一提的是,,工信部的征求意見稿稱,“對于違反相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者和短信息服務(wù)提供者,,由電信管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正,,予以警告,可以并處1萬元以上3萬元以下罰款,,并向社會公告,。”聞此,,有不少網(wǎng)友隨即表示異議:很多“信騷擾”廣告動輒上萬,、數(shù)十萬地胡亂群發(fā),即便事后按規(guī)受罰,,其實(shí)際獲益都遠(yuǎn)超“1萬元至3萬元”,,那這罰款力度豈非無關(guān)痛癢?因此,,要想堅(jiān)決做到罰得“刺骨”和“肉痛”,,還宜以“信騷擾”的范圍為處罰基準(zhǔn),加大違規(guī)者的風(fēng)險(xiǎn)成本,,讓其不敢以身試法,。

令用戶不勝其煩的廣告信息有望得到根除。11月4日,,國務(wù)院法制辦公室發(fā)布消息稱,,工信部已起草了《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定(征求意見稿)》,其中明確規(guī)定未經(jīng)用戶許可,任何組織和個(gè)人不得向其發(fā)送商業(yè)短信息,,這一規(guī)定也將成為治理垃圾短信現(xiàn)象的政策依據(jù),。手機(jī)短信、微信,、微博均被納入管理,。(11月5日《京華時(shí)報(bào)》)

這部新規(guī),被出臺者賦予了厚望,。如果單單看這個(gè)規(guī)定,,別說是出臺規(guī)定的管理部門了,就是老百姓也會是看到了“生活清凈”的一抹春天,。因?yàn)檫@個(gè)規(guī)定相當(dāng)嚴(yán)厲,。不說要罰款,不說要警告,,單說這個(gè)“不經(jīng)用戶允許”這一道門檻,,就可以將垃圾商業(yè)短信斬草除根。試想,,有多少用戶希望一天到晚手機(jī)滴滴響,?有多少用戶愿意看到:親,買股票嗎,?親,,買房子嗎?親,,買車子嗎,?又何況有的短信還有少兒不宜的產(chǎn)品?

我們可以想一想,,我們真的缺少治理此類商業(yè)短信的法律規(guī)定嗎,?對于虛假信息,我們有廣告法的約束,,工商部門有打擊的義務(wù),;對于騙人短信,我們有詐騙法的約束,,騙人廣告當(dāng)然是警方打擊的對象,;對于胡亂發(fā)送垃圾短息,我們有電信條例的約束,,而發(fā)送垃圾短息的有幾個(gè)不是運(yùn)營商,?在這些垃圾商業(yè)信息驚擾了我們生活的時(shí)候,這些人都已經(jīng)觸犯了法律,、法規(guī),、條例,。即使不出臺新的管理規(guī)定,只要監(jiān)管部門能夠把原有規(guī)定落實(shí)到位,,只要監(jiān)管部門能夠主動作為,,還公眾一個(gè)清凈的生活,應(yīng)該是沒有問題的,。

這牽涉的還是一個(gè)老生常談的問題,,我們究竟在治理的時(shí)候是亮一亮“紅頭文件”,還是去動一動“斧頭鐮刀”,?

此次規(guī)定很詳細(xì)。范圍擴(kuò)大到了手機(jī),、微信,、微博。嚴(yán)厲程度則是提高罰款的比例,。權(quán)益則交給了市民,,只要市民不允許,他們就不能發(fā)送,。表面上看,,這些“不許”、“嚴(yán)禁”,、“絕不”的用詞都很嚴(yán)厲,。問題是,,在具體工作中,,是不是真“不許”,真“嚴(yán)禁”,,真“絕不”,?我們真能做到這些,,運(yùn)營商不會提著腦袋為了蠅頭小利去發(fā)送,犯罪分子不會為了眼前利益冒著坐牢危險(xiǎn)去發(fā)送,,倒賣手機(jī)等用戶信息者也不會冒著丟了工作的危險(xiǎn)去干壞事,。試想,有多少客戶信息,,不是銀行,、電信、保險(xiǎn)公司,、快遞人員倒賣出去的,。

商業(yè)短信之所以敢去驚擾百姓生活,不是因?yàn)闆]有查處的法律依據(jù),,不是因?yàn)闆]有執(zhí)法的權(quán)力,,而是因?yàn)樗屑t頭文件都落滿了塵土,,所有法律都成了花瓶,所有執(zhí)法都在玩“執(zhí)罰經(jīng)濟(jì)”,。調(diào)查的時(shí)候走走形式,,處罰的時(shí)候數(shù)數(shù)鈔票,反映的時(shí)候睜一只眼閉一只眼,,再好的法律,,再沒有漏洞的規(guī)定,又能如何,?這就猶如孫猴子頭上的“緊箍”一樣,,“緊箍”確實(shí)很威力,問題是沒有人念咒語有何用,?更可怕的是,,有的執(zhí)法部門放著真咒語不念,卻裝模作樣的念起了假咒語,。

新規(guī)確實(shí)很嚴(yán)厲,,確實(shí)很細(xì)致。但是,,治理商業(yè)短信能不能取得效果,,關(guān)鍵要看我們亮過“紅頭”之后,是不是會動“斧頭”,?

令用戶不勝其煩的廣告信息有望得到根除,。日前,國務(wù)院法制辦公室發(fā)布消息稱,,工信部已起草了《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定(征求意見稿)》,,其中明確規(guī)定未經(jīng)用戶許可,任何組織和個(gè)人不得向其發(fā)送商業(yè)短信息,,這一規(guī)定也將成為治理垃圾短信現(xiàn)象的政策依據(jù),。(11月5日《京華時(shí)報(bào)》)

不安分的垃圾短信的確很煩很煩。一直以來,,政府部門的努力也是顯而易見的,,各種“禁令”出臺,各種“限令”頒布,,都指向垃圾短信,。遺憾的是,治理垃圾短信的呼聲很大,,但垃圾短信卻從未走遠(yuǎn),。

不難發(fā)現(xiàn),只因這背后的利益糾葛太多,、處罰太輕,。垃圾短信給運(yùn)營商帶來了極大的利益,,在利益與良心面前,沒有多少企業(yè)家敢說自己身上流淌著道德的血液,。而最大的悲劇則在于,,運(yùn)營商對垃圾短信的治理甚至是睜一只眼閉一只眼,也不會有太重的處罰,。一方面是利益的誘惑,,另一方面則是越過紅線的無風(fēng)險(xiǎn)。在此背景下,,垃圾短信成為一大公害,,不過是情理之中的事。

這一次治理垃圾短信的確有不少的亮點(diǎn),。一則,,用戶授權(quán)制,即沒有用戶的許可,,任何組織和個(gè)人都不得向其發(fā)商業(yè)信息;二則,,違反者最高可處罰3萬元,,并向社會公告,這讓處罰成為一種硬性規(guī)定,;三則,,管理范圍也有所升級,不僅包括手機(jī)短信,,更包括微信,、微博,這幾乎涵蓋了個(gè)體多數(shù)的社交方式,,其進(jìn)步性不言而喻,。

只是,有了這些“高壓線”,,垃圾短信就會自動遁形么,?顯然不可能。之前每次治理垃圾短信的失敗,,就足以見證其頑強(qiáng)的生命力,,如今雖然有了“高壓線”,但目前而言,,仍徒具觀賞價(jià)值,。正如網(wǎng)友所質(zhì)疑的那般,垃圾短信隨便哪次的收益恐怕都不止3萬,,最高處罰才3萬元,,這樣的處罰真的會有震懾力么,?真的能震懾住電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者和短信息服務(wù)提供者么?顯然不可能,,這么低的處罰,,更像是花錢買通行證而已。

就治理垃圾短信而言,,有了高壓線,,還要先通電。一方面,,自然是不折不扣地執(zhí)行當(dāng)前的制度規(guī)定,,任何違規(guī)者,都應(yīng)給與嚴(yán)厲的處罰,,讓制度發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值與威信,;另一方面,則是加大處罰與追責(zé)力度,,3萬元的最高處罰,,的確有些輕了,對垃圾短信的懲戒而言,,應(yīng)以其收益的數(shù)倍處罰作為罰款額,,那才會罰得讓其肉疼,也才會讓其“長記性”,,不然,,“垃圾短信”恐怕很長一段時(shí)間內(nèi),還會與我們朝夕相伴,。

【在信息爆炸的時(shí)代,,信息可能成為“財(cái)富”,也可能變成“垃圾”,,在我們逐漸轉(zhuǎn)向消費(fèi)者主權(quán)社會的過程中,,需要高度重視消費(fèi)者的利益保護(hù),推動客戶利益導(dǎo)向的商業(yè)模式創(chuàng)新,?!?/p>

日前,工信部發(fā)布《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定(征求意見稿)》,,開始向長期困擾普通消費(fèi)者的垃圾短信“開刀”,。對于這份“姍姍來遲”的政策規(guī)則,作為普通消費(fèi)者來說應(yīng)該都“拍手稱快”,。

當(dāng)然,,對于新規(guī)的細(xì)節(jié)如何真正落實(shí),各方還有一些爭議的地方,,如在執(zhí)行“未經(jīng)同意不得發(fā)”的規(guī)則時(shí),,怎樣避免某些機(jī)構(gòu)或個(gè)人,,繼續(xù)用首次發(fā)送商業(yè)短信的方式來“騷擾”消費(fèi)者等。但是總體來看,,政府介入干預(yù)符合信息時(shí)代的消費(fèi)者保護(hù)需求,,也是各國政府通常應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。

我們看到,,網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的高速發(fā)展,,帶來了社會生產(chǎn)、生活方式的巨大改變,,也給老百姓帶來更多的便利,,但與此同時(shí)也引起類似垃圾短信的“副產(chǎn)品”。就全球來看,,在個(gè)人信息保護(hù)法案完善后,,許多國家在治理垃圾短信時(shí)就有了明確依據(jù),在相關(guān)立法中不僅明晰了各類主體的責(zé)任和義務(wù),,還對違法行為確定了高額罰款,、獲刑入罪等明確的處罰手段。例如,,面對日益嚴(yán)峻的垃圾短信現(xiàn)象,,英國在2003年就專門立法將商業(yè)垃圾信息視為一種犯罪。

由此來看,,垃圾短信的背后反映的首先是個(gè)人信息和隱私的保護(hù)問題,,正是因?yàn)樵谖覈L期以來對此重視不足,,因此才導(dǎo)致消費(fèi)者的手機(jī)號碼等個(gè)人信息被商業(yè)機(jī)構(gòu)掌握甚至販賣,。所以,要解決垃圾短信問題,,更重要的是從信息保護(hù)進(jìn)行“源頭治理”,。

同時(shí),國外經(jīng)驗(yàn)也表明,,只有加大懲罰力度,,才會形成對垃圾短信“人人喊打”的氛圍。這就需要從法律層面,,而不僅是部門規(guī)章和意見的層面,,加以規(guī)范和約束。例如,,在我國的垃圾短信治理中,,由于短信業(yè)務(wù)規(guī)模與三大運(yùn)營商的切身利益密切相關(guān),因此它們能否真正承擔(dān)責(zé)任和落實(shí)新規(guī),,許多人還存有疑慮,。同樣在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中,,運(yùn)營商之所以相對做得好些,除了文化理念和自律約束之外,,更是因?yàn)槠鋵π畔⒑碗[私越來越嚴(yán)格保護(hù)的制度環(huán)境所致,。

此外,對于治理垃圾短信除了“關(guān)偏門”之外,,也要考慮如何“開正門”,。從本質(zhì)上看,垃圾短信多數(shù)還是推銷產(chǎn)品或服務(wù)的商業(yè)信息,。隨著電子商務(wù)時(shí)代的到來,,企業(yè)與消費(fèi)者之間越來越多地通過電子化手段傳遞信息,而不直接接觸,。一方面,,許多企業(yè)都有開拓市場、擴(kuò)大影響的廣告需求,,因此把發(fā)送商業(yè)短信作為低成本,、高回報(bào)的廣告方式。實(shí)際上,,類似于微博,、微信等新媒體中介已經(jīng)在深刻改變著商業(yè)信息傳遞渠道。對此,,政府可以進(jìn)一步推動各類新興媒介的創(chuàng)新與發(fā)展,,在規(guī)范前提下開拓更多的商業(yè)信息傳遞渠道,從而為企業(yè)和客戶創(chuàng)造更有效地信息對接途徑,。另一方面,,還可以嘗試使部分商業(yè)短信的利益鏈條中加入消費(fèi)者,比如愿意接受商業(yè)短信的個(gè)人可以享受某種回報(bào)或服務(wù)折扣等,,由此形成新的商業(yè)模式,。

總之,在信息爆炸的時(shí)代,,信息可能成為“財(cái)富”,,也可能變成“垃圾”,在我們逐漸轉(zhuǎn)向消費(fèi)者主權(quán)社會的過程中,,需要高度重視消費(fèi)者的利益保護(hù),,推動客戶利益導(dǎo)向的商業(yè)模式創(chuàng)新。

為規(guī)范通信短信息服務(wù)行為,、維護(hù)短信息用戶的合法權(quán)益,,工業(yè)和信息化部起草了《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定(征求意見稿)》并向社會公開征求意見。其中規(guī)定,任何組織和個(gè)人未經(jīng)接收者同意或者請求,,不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息,。(《信息時(shí)報(bào)》11月5日)

當(dāng)下,狂轟濫炸的垃圾短信“猛于虎”,,讓人不堪其擾,。《2013年度垃圾短信報(bào)告》顯示,,去年我國手機(jī)用戶收到的垃圾短信總數(shù)超過2000億條,,北京人均每天接收2.22條垃圾短信。工信部立法規(guī)范商業(yè)性短信的發(fā)送,,規(guī)定“未同意接收不得發(fā)送”,,顯然符合公眾利益,值得點(diǎn)贊,。

但細(xì)讀該規(guī)定意見稿,,又讓人不免擔(dān)憂——移動、聯(lián)通和中國電信三大運(yùn)營商,,才是真正的被監(jiān)管主體,。多年來,有些垃圾短信滿天飛,,三大運(yùn)營商既是始作俑者,、參與者,也是既得利益者,,難辭其咎,。比如說,工信部曾多次發(fā)文,,要求開展垃圾短信整治,,移動、聯(lián)通,、電信三大運(yùn)營商也簽署過治理協(xié)議,,專項(xiàng)整治垃圾短信,,但時(shí)至今日,,卻陷入治而不絕、越治越亂的怪圈,。究其原因,,是垃圾短信背后的利益鏈條難以打破。

不可否認(rèn),,當(dāng)前“偽基站”問題十分突出,,它們可以不經(jīng)過基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)發(fā)送,并偽造端口或偽造手機(jī)號碼,在人流,、車流密集的地方就可以實(shí)現(xiàn)發(fā)送,,并且打一槍換一個(gè)地方,讓諸多監(jiān)管部門在監(jiān)管上有了一定難度,。但根本原因在于,,有些垃圾短信原本就是電信運(yùn)營商和商家“勾肩搭背”、通過“合法”渠道發(fā)送的,,即一些運(yùn)營商既是直接利益分成者,,更是“被動受益者”。工信部提供的數(shù)據(jù)顯示,,去年1至9月我國移動短信息業(yè)務(wù)量約6970.4億條,,據(jù)有關(guān)部門估算,垃圾短信約占全部短信量20%左右,;僅去年前三季度,,垃圾短信就為三大電信運(yùn)營商帶來幾十億元收入。(《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2013年12月20日)所以,,對于整治垃圾短信,,運(yùn)營商習(xí)慣或者說愿意睜一只眼閉一只眼以坐收漁利,而不是主動有為,、主動出擊,。甚至有人調(diào)侃:電信運(yùn)營商早已倒戈,淪為為垃圾短信的服務(wù)商,。

不讓垃圾短信滿天“飛”,,三大運(yùn)營商除了自律、遵守法律外,,應(yīng)對違法“偽基站”的肆意亂為還是有招可用的,。比如,可以提升手機(jī)網(wǎng)絡(luò)的安全性,,讓用戶只要選擇沒有安全漏洞的手機(jī)網(wǎng)絡(luò),,“偽基站”就無法對其造成影響。也可以借鑒一些國家的經(jīng)驗(yàn),,建立一個(gè)不允許發(fā)送垃圾短信的“紅名單”制度,,公眾將自己的電話號碼放進(jìn)該名單,即可免受騷擾,??傊糁评绦?,移動,、聯(lián)通,、電信三大運(yùn)營商并非束手無策,而且在技術(shù)攻關(guān)方面也不應(yīng)存在障礙,,關(guān)鍵是想不想真做,。

如果垃圾短信的利益鏈難以撼動,運(yùn)營商不愿“割自己的肉”,,那短信“未同意接收不得發(fā)送”的法律規(guī)定,,只會是“看起來很美”,一些運(yùn)營商依然會擺出一副很冤枉的樣子,,說什么“攔截技術(shù)跟不上”,,“實(shí)在沒有好辦法”——雖然,這些說辭連他們自己都不信,。