【私人開辦的幼兒園畢竟實力弱小，經(jīng)不起這樣的事故沖擊,，出于人道主義,，政府可進(jìn)行救助。如果政府完全把自己擺在賠償主體地位,，負(fù)責(zé)全部賠償,，相應(yīng)地，就應(yīng)該有政府官員承擔(dān)責(zé)任,?！?/p>
7月10日，湘潭市金橋村一家名為樂樂旺的幼兒園的校車,，在途經(jīng)長沙市岳麓區(qū)含浦鎮(zhèn)干子村時翻入水庫,，致車上11人死亡，其中包括8名幼兒,。
事故發(fā)生后,，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門立即啟動了善后事宜，部分遇難者家屬已與當(dāng)?shù)卣炗嗁r償協(xié)議。根據(jù)協(xié)議,，每戶遇難者家屬將獲賠56萬元,。
只看到政府掏錢，沒看到政府擔(dān)責(zé)
“私人企業(yè)出事賠不起,，政府出面賠償”,，這種操作方式，如果在十年前,，可能不會有人非議,，不過中國社會在不斷進(jìn)步，越來越多的人認(rèn)識到了社會,、政府之間的區(qū)別與邊界,。
據(jù)湘潭市有關(guān)部門介紹，樂樂旺幼兒園是一家私人開辦的幼兒園,，于2010年開辦,。發(fā)生事故的時候，車上載客11人,，超載3人,，而且，事發(fā)地點明顯偏離校車登記的行駛路線,。所以,，幼兒園有校車超載、不按規(guī)劃路線行駛等過錯,，應(yīng)該承擔(dān)事故的絕大部分責(zé)任,，對孩子家長進(jìn)行人身損害賠償?shù)闹黧w應(yīng)該是幼兒園。但現(xiàn)在的事實卻是,，幼兒園相關(guān)責(zé)任人被控制,，事故原因還在進(jìn)一步鑒定之中，當(dāng)?shù)卣畢s立即掏出了500萬進(jìn)行賠償,。
地方政府的行為,，當(dāng)然不是出于情感，自然有其理性原因,。
私人開辦的幼兒園畢竟實力弱小,，經(jīng)不起這樣的事故沖擊，出于人道主義,，地方政府可進(jìn)行救助,。但是，理論上,，只有地方政府負(fù)有責(zé)任，才能動員納稅人的錢進(jìn)行賠償。如果地方政府完全把自己擺在賠償主體地位,，負(fù)責(zé)全部賠償,，相應(yīng)地，就應(yīng)該有政府官員承擔(dān)責(zé)任,。只有這樣,，才能做到“錢”與“責(zé)”的對應(yīng)，但實際上,，我們只看到政府掏錢,，沒看到政府擔(dān)責(zé)。
根據(jù)當(dāng)?shù)卣c遇難孩子家庭的協(xié)議,，這些家庭在7月15日前會獲賠30萬元,，遇難孩子尸體火化之后，其余26萬余款將全部到位,，此后,，家長不能再有其他訴求——盡快解決事情，移除尸體,，消除興奮點的維穩(wěn)模式依稀可見,。這恰好反映出，當(dāng)?shù)卣r償,，并不是認(rèn)為自己有責(zé)任,，而是出于發(fā)生較大的公共事故之后的維穩(wěn)動機。
當(dāng)?shù)卣降子心男┴?zé)任
公允而言,，當(dāng)?shù)卣呢?zé)任的確很小,。發(fā)生事故的校車，證照,、駕駛員證照均齊全,，駕駛員通過了校車駕駛專門審核，校車也系指定廠家改裝,，保險有效,，為合格校車。校車的問題僅有超載與偏離規(guī)定路線,。
校車每日超載,，不按規(guī)劃路線行駛，村民不可能不知道,，如果大家司空見慣,，沒有異議，沒有舉報,，中國農(nóng)村畢竟地廣人稀,，當(dāng)?shù)卣埠茈y了解情況,。從這個意義上看，超出民眾意識的安全目標(biāo),，對政府的管理能力與力度都提出了過高要求,，必然遇上現(xiàn)實操作困難，因此,，當(dāng)?shù)卣坪鹾茈y為此承擔(dān)直接責(zé)任,。
其實，超載與偏離路線都是表象,，在這背后的真正原因是農(nóng)村糟糕的道路設(shè)施,。根據(jù)媒體的報道，事發(fā)路段路況非常差,，彎道,、兩邊無護(hù)欄，布滿石塊,。在現(xiàn)場勘查中,，周圍的村民就有議論，事故發(fā)生或與車速過快有關(guān),，“車子拐彎急,，自控力不強，被石頭一滑,，就翻進(jìn)水庫了,。聯(lián)想到之前的一次校車事故，也是因為道路斜滑造成校車傾翻水渠之中,，幼兒溺水身亡,。不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村糟糕的道路基礎(chǔ)設(shè)施是最根本的原因,。但是,，地廣人稀的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資，卻不是一朝一夕之功,，當(dāng)?shù)卣埠茈y為此負(fù)上直接責(zé)任,。
不過，順著這個問題再思考一步,，就會發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卣拇_承擔(dān)著一定的責(zé)任,。規(guī)劃路線應(yīng)是對糟糕路況的回避，那么,，既然有了規(guī)劃路線,，就應(yīng)有相應(yīng)的監(jiān)督機制，這是任何一個政策制定者都應(yīng)該預(yù)見的問題：規(guī)定以及如何監(jiān)督規(guī)定執(zhí)行,。比如,，通過GPS去監(jiān)控車輛的行駛路線與速度,，這在技術(shù)上是成熟而廉價的。實際上,，當(dāng)?shù)卣呀?jīng)認(rèn)識到這個問題,，事故發(fā)生后,，長沙市召開了校車安全管理緊急會議,，要求校車視頻監(jiān)控管理平臺在秋季開學(xué)時投入使用，覆蓋市,、縣,、公司(學(xué)校)三級。那么,，這反過來證明了,，之前的監(jiān)管措施的不到位之處。
□劉遠(yuǎn)舉（上海金融與法律研究院研究員） |
加大鄉(xiāng)村教育投入方解校車事故之痛2014-07-14 07:13 
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