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???應(yīng)該擴(kuò)展公益訴訟的主體范圍，允許個(gè)人和更多的民間組織作為公益訴訟的代理人,。

在蘭州自來(lái)水污染事件后，蘭州市民拿起法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，可謂是一波三折,。

4月14日,，5名蘭州市民對(duì)涉事的蘭州威立雅水務(wù)公司提起訴訟,，蘭州中院以公民個(gè)人不具備訴訟主體資格為由拒絕,；

4月16日,，西北民族大學(xué)法學(xué)院6名研究生提起民事訴訟，蘭州市城關(guān)區(qū)白銀路人民法庭收下訴狀,，但沒(méi)有明確答復(fù)是否立案；

4月21日,，20名蘭州市民聯(lián)名敦請(qǐng)甘肅省消協(xié)提起公益訴訟,，維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。甘肅省消協(xié)秘書(shū)長(zhǎng)稱(chēng),，目前最高法的司法解釋并未明確在什么情況下可以啟動(dòng)公益訴訟,，下一步消協(xié)秘書(shū)團(tuán)以及部分消費(fèi)者將研究論證提起公益訴訟的可行性。

公益訴訟是用司法手段來(lái)保證社會(huì)公共利益不受侵害的有力武器,。在蘭州自來(lái)水污染事件中,，所有市民都既是利益相關(guān)者，也是受害者,。按理說(shuō),，市民們?cè)V諸法律，應(yīng)該是有法可依。但是,，從現(xiàn)有的新聞事實(shí)來(lái)看,，在究竟適用民事訴訟還是公益訴訟時(shí)，讓司法機(jī)關(guān)犯了難,，也讓市民的權(quán)益保護(hù)落實(shí)難,。

按公益訴訟來(lái)看，根據(jù)民事訴訟法第55條規(guī)定：“對(duì)污染環(huán)境,、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為,，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟?！痹撘?guī)定將公民個(gè)人排除在公益訴訟主體之外,。這可能是蘭州中院拒絕5名市民訴訟請(qǐng)求的主要原因?？墒?，自身權(quán)益受到侵害，卻無(wú)法通過(guò)法律來(lái)維權(quán),，這未免有點(diǎn)不合情理,。

今年3月15日正式實(shí)施的新消法，賦予了消協(xié)組織公益訴訟權(quán),。其中明確規(guī)定：對(duì)侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益的行為,，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)以及在省、自治區(qū),、直轄市設(shè)立的消費(fèi)者協(xié)會(huì),，可以向人民法院提起訴訟。應(yīng)該說(shuō),，面臨如此影響巨大的公共衛(wèi)生事件,，作為消費(fèi)者的代言人，甘肅省消費(fèi)者協(xié)會(huì)這個(gè)時(shí)候就應(yīng)該挺身而出,，主動(dòng)提出公益訴訟的請(qǐng)求,，維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)利?？墒聦?shí)上,，與公眾期待相悖的是，在4月14日5名市民的訴訟請(qǐng)求被蘭州中院拒絕后,，就一直有聲音呼吁,，甘肅省消費(fèi)者協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)出來(lái)代表市民進(jìn)行公益訴訟，但卻沒(méi)有任何反應(yīng),。直到一周后,，20名市民聯(lián)名敦請(qǐng)，消協(xié)的態(tài)度仍不明確。

據(jù)悉,，這是甘肅省消費(fèi)者協(xié)會(huì)在新修訂的《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》正式實(shí)施之后遇到的首例請(qǐng)求消協(xié)作為公益訴訟主體的維權(quán)案例,。甘肅省消協(xié)的反應(yīng)，讓人對(duì)于消協(xié)能否積極進(jìn)行公益訴訟,、保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益無(wú)法保持樂(lè)觀,。

消協(xié)為何對(duì)于公益訴訟維權(quán)不積極？其實(shí)原因并不難分析,，消協(xié)作為半官方機(jī)構(gòu)早已屢遭詬病,，其依賴(lài)行政撥款，很難保持絕對(duì)的獨(dú)立和中立,，有的時(shí)候,，為了跟官方保持一致，甚至還需要站在消費(fèi)者的對(duì)立面,。很多時(shí)候,，即便消協(xié)能夠站出來(lái)，也難免受到各方因素的干擾,，全力而為,。在此前的“三聚氰胺奶粉事件”中，全國(guó)各級(jí)消協(xié)也大多處于失聲狀態(tài),。如此看來(lái),，在蘭州市自來(lái)水污染事件中，最大的責(zé)任雖在蘭州市威立雅水務(wù)（集團(tuán)）公司,，但事涉公共安全,，一些相關(guān)部門(mén)亦無(wú)法脫離監(jiān)管之責(zé)，當(dāng)?shù)叵麉f(xié)多一事不如少一事,，無(wú)法積極回應(yīng)公眾訴求也就不難想見(jiàn)了,。

從這個(gè)角度上看，要保證公益訴訟真正能夠保障社會(huì)公眾利益,，既需要消協(xié)在“去行政化”的社會(huì)改革中健康轉(zhuǎn)型,，勇于承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任，真正成為消費(fèi)者的代言人,，有為才有位。另外,，更重要的是,，應(yīng)該擴(kuò)展公益訴訟的主體范圍，允許個(gè)人和更多的民間組織作為公益訴訟的代理人,。而如今,，把最具有利益關(guān)系的公民個(gè)人排除在公益訴訟主體之外，既不合情，亦不合理,。

?? 訪談嘉賓：張曉健清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院飲用水安全教研所教授,、博士生導(dǎo)師，中國(guó)城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng),、國(guó)際水協(xié)（IWA）政府會(huì)員代表

1,、新京報(bào)：之前你曾多次參加一些水源突發(fā)性污染事故中的應(yīng)急供水工作，這次有沒(méi)有親自去蘭州,，怎么看待“蘭州水污染”事件,？

張曉健：環(huán)保部本來(lái)邀請(qǐng)我去蘭州的,，當(dāng)時(shí)我正好在外地出差,，就安排我的助手去蘭州了。應(yīng)該說(shuō),，“蘭州水污染”既在意料之外,，又在意料之中?！耙饬现狻笔且?yàn)橥话l(fā)事故誰(shuí)都無(wú)法預(yù)料,，隨時(shí)隨地都可能發(fā)生。但是,，事故發(fā)生后,，如果把原因披露、剖析之后,，就會(huì)發(fā)現(xiàn)事故不再是意外,。

2、新京報(bào)：蘭州的自來(lái)水污染是個(gè)案,，還是在其他城市也普遍存在,？

張曉健：這個(gè)絕不是個(gè)案,，反映了我國(guó)城市供水普遍存在的問(wèn)題,，即城市供水有很高的風(fēng)險(xiǎn)。

3,、新京報(bào)：這個(gè)共性的風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在哪里,？

張曉健：首先,，是產(chǎn)業(yè)布局的問(wèn)題,。按照規(guī)劃，我國(guó)城市水源地不應(yīng)設(shè)置大型的化工,、重工,、鋼鐵等企業(yè),，但因?yàn)闅v史原因，目前包括大江,、大河沿岸都有很多的重工,、化工企業(yè)，給下游帶來(lái)了危險(xiǎn),。

其次,，就是風(fēng)險(xiǎn)管理,。風(fēng)險(xiǎn)管理主要包括風(fēng)險(xiǎn)的排查,、評(píng)估等，蘭州事件就反映了風(fēng)險(xiǎn)管理存在的缺陷,。作為歷史遺留問(wèn)題,，肯定是有風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵看怎么去防范,、怎么采取預(yù)防措施,，無(wú)論是中石油等污染源，還是供水企業(yè)（尤其是作為全市唯一一家自來(lái)水公司）,，現(xiàn)在看是不到位的,。

再次,，是政府監(jiān)管的問(wèn)題。出現(xiàn)這種事故,，政府是有監(jiān)管責(zé)任的,，既有對(duì)像石化企業(yè)的污染監(jiān)管不到位，也有對(duì)威立雅公司的輸水管線（1955年建造）安全問(wèn)題的監(jiān)管不到位,?；炷恋臉?gòu)筑物能使用那么久嗎？早就超期服役了,，難道不出事就一直使用？

第四,，是老舊設(shè)備的更新改造問(wèn)題,。這個(gè)問(wèn)題比較普遍，尤其是一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),。這些設(shè)施都是按照以前的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的,，由于水源被污染了，飲用水的標(biāo)準(zhǔn)提高了,，之前的老舊設(shè)施已經(jīng)達(dá)不到這個(gè)要求,。

第五，供水體制的問(wèn)題,。目前的供水體制是以行政區(qū)劃劃分的,，像北京、省會(huì),、地級(jí)市等城市,，經(jīng)濟(jì)實(shí)力好一些，有實(shí)力解決一些技術(shù)性的問(wèn)題,，但到縣,、鎮(zhèn)、農(nóng)村,，就很難在技術(shù)上有所保障,。

4、新京報(bào)：這五個(gè)問(wèn)題如何客觀評(píng)價(jià),，解決起來(lái)容易嗎,？

張曉健：風(fēng)險(xiǎn)管理,、政府監(jiān)管和老舊設(shè)備的更新改造問(wèn)題,，只要真正重視，相對(duì)容易一些,。產(chǎn)業(yè)布局的問(wèn)題,，很難根本性扭轉(zhuǎn)，因?yàn)檫@是發(fā)展帶來(lái)的問(wèn)題,，只能面對(duì),。

真正有難度的還是供水體制問(wèn)題。不少城市都在搞水務(wù)改革,，市場(chǎng)化,，但很多民生工程可以引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，不一定都適合實(shí)行市場(chǎng)化,，因?yàn)椤俺鞘泄┧笔翘烊坏膲艛啵瑳](méi)法去競(jìng)爭(zhēng),。在這種情況下如何要求改善服務(wù),、提高水質(zhì)就變得很困難。

5,、新京報(bào)：供水體制上有沒(méi)有可借鑒的范例,？

張曉?。阂耘_(tái)灣為例，整個(gè)臺(tái)灣地區(qū)只有兩家平行的自來(lái)水公司,。一家是“臺(tái)北市供水處”,，是政府機(jī)構(gòu)，實(shí)行行政管理,，下面設(shè)自來(lái)水廠,；另一家是臺(tái)灣自來(lái)水公司，負(fù)責(zé)全臺(tái)灣其他城市的供水,，水質(zhì)化驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)是共同的,，技術(shù)支持也是共同的，所以既能高效率,，也能高水平,。這是一種體制，從技術(shù)上,、管理上實(shí)行統(tǒng)一的專(zhuān)業(yè)化管理,，不是按照行政區(qū)域設(shè)立眾多獨(dú)立的小公司來(lái)運(yùn)營(yíng)。

6,、新京報(bào)：遍觀整個(gè)“蘭州水污染”,，飽受詬病的一個(gè)問(wèn)題是公眾的知情權(quán)，你怎么看,？

張曉?。喝绾伪ＷC公眾知情權(quán)，需要“水質(zhì)信息公開(kāi)”?，F(xiàn)在有兩個(gè)問(wèn)題,，一個(gè)是“水質(zhì)要及時(shí)報(bào)告”，水質(zhì)的報(bào)告不要總是被動(dòng)的,、出了問(wèn)題之后才被動(dòng)公開(kāi),。另外，作為消費(fèi)者,，有權(quán)知道產(chǎn)品的真實(shí)信息,，但是目前水質(zhì)公開(kāi)還不到位。以北京為例,，水質(zhì)報(bào)告只能看到城區(qū)的總體范圍,，不同地點(diǎn)的具體水質(zhì)就看不到。

7,、新京報(bào)：公眾在不知情的情況下,，很容易彌漫恐慌的情緒。你之前曾說(shuō)過(guò)公眾也需要科學(xué)引導(dǎo),，具體指什么,？

張曉?。鹤鳛楣姡P(guān)注自來(lái)水污染的時(shí)候,，有必要了解什么叫自來(lái)水標(biāo)準(zhǔn),，什么叫達(dá)標(biāo)、什么叫超標(biāo)?，F(xiàn)在自來(lái)水標(biāo)準(zhǔn)有106項(xiàng)，非常復(fù)雜,。簡(jiǎn)單說(shuō),，達(dá)標(biāo)意味著安全，但并不意味著優(yōu)質(zhì)飲用水,；超標(biāo)意味著不安全,，但并不意味著產(chǎn)生危害。

8,、新京報(bào)：蘭州方面被指責(zé)“多少小時(shí)不作為”耽誤了時(shí)間,，程序上都對(duì)嗎？

張曉?。鹤詠?lái)水質(zhì)量的監(jiān)管實(shí)際上涉及多個(gè)部門(mén),，如果按照工作程序，發(fā)現(xiàn)水質(zhì)有異常,，首先要“復(fù)檢”,、并且加大檢測(cè)頻率，如果連續(xù)超標(biāo)的話就要采取措施,，確保飲水安全,。苯是長(zhǎng)期毒害指標(biāo)，不是急性指標(biāo),，是要走程序的,，從這一點(diǎn)講，蘭州政府處置的措施還是及時(shí)的,。至于說(shuō)“多少小時(shí)不作為”,，我認(rèn)為不能簡(jiǎn)單做這樣的結(jié)論。

9,、新京報(bào)：一個(gè)耐人尋味的細(xì)節(jié),，蘭州水污染系“偶然發(fā)現(xiàn)”，這是否說(shuō)明水質(zhì)檢測(cè)方面有缺陷,？

張曉?。哼@種“偶然發(fā)現(xiàn)”是無(wú)法應(yīng)對(duì)突發(fā)污染的。供水企業(yè)要執(zhí)行飲用水的國(guó)標(biāo)-106項(xiàng),，在106項(xiàng)中對(duì)檢測(cè)頻率有個(gè)規(guī)定,，即要執(zhí)行行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)CJ/T 206-2005,。根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于水源水和出廠水的常規(guī)檢測(cè)每月不少于一次,，對(duì)于以地表水為水源的非常規(guī)檢測(cè)每半年檢測(cè)一次,，以地下水為水源的非常規(guī)檢測(cè)每一年檢測(cè)一次。目前企業(yè)沒(méi)有把這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)很好地解讀,，變成了非常規(guī)項(xiàng)目檢測(cè)每半年一次,。實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)是要求非常規(guī)項(xiàng)目中可能存在的含有的有害物質(zhì)（風(fēng)險(xiǎn)污染物）也要每個(gè)月不少于1次。

10,、新京報(bào)：如果增加水質(zhì)檢測(cè)的頻率,，是否會(huì)增加自來(lái)水的成本？

張曉?。捍_實(shí),，如果把106項(xiàng)全部檢測(cè)一遍，大概需要2萬(wàn)元左右人民幣,。但是,，如果采取有針對(duì)性的檢測(cè)還是能做到的。比如苯,，以后肯定會(huì)列入月檢項(xiàng)目,，增加的費(fèi)用也是有限的。如果要加強(qiáng)檢測(cè),，這個(gè)檢測(cè)費(fèi)用就會(huì)納入到水廠生產(chǎn)成本,，就要增加成本，但是要看這個(gè)占多大的比重,，實(shí)際上也不會(huì)有多少錢(qián),。

以蘭州為例，蘭州市日供水量是約50萬(wàn)噸,，如果106項(xiàng)全部檢測(cè)一遍需要約2萬(wàn)元,，算到一天的水費(fèi)里也只相當(dāng)于一噸水4分錢(qián)；如果一個(gè)月檢測(cè)一次,，就是4分錢(qián)的三十分之一,，攤下來(lái)也不過(guò)1噸水1厘錢(qián)；半年檢測(cè)一次,，1噸水的檢測(cè)費(fèi)用只有0.2厘錢(qián),。所以檢測(cè)費(fèi)用并不高。

我認(rèn)為,，從現(xiàn)實(shí)看,，問(wèn)題不是費(fèi)用問(wèn)題，而是必要性的問(wèn)題。所以,，各地需要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際水質(zhì)，去制定當(dāng)?shù)貞?yīng)當(dāng)加強(qiáng)檢測(cè)的污染物的名單和頻率,，按照保證供水安全的需求來(lái)進(jìn)行檢測(cè),。

新京報(bào)記者 高明勇 實(shí)習(xí)生 孟亞旭

近日,，蘭州市政府就自來(lái)水苯污染事件連續(xù)召開(kāi)四場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)。先后的官方通報(bào)認(rèn)為,，蘭州市政府在整個(gè)事件的處理及時(shí),、準(zhǔn)確、嚴(yán)肅,，威立雅水務(wù)集團(tuán)公司對(duì)水質(zhì)安全存在著監(jiān)管不力的問(wèn)題，而當(dāng)前的主要任務(wù)是進(jìn)一步深入調(diào)查分析事故原因,，抓緊實(shí)施搶修敷設(shè)工程,。

承認(rèn)企業(yè)監(jiān)管不力，責(zé)任算是有初步認(rèn)定,，這也是目前為止關(guān)于責(zé)任認(rèn)定的首個(gè)說(shuō)法,。但事故原因還待進(jìn)一步深入調(diào)查分析，也就是說(shuō),，最終責(zé)任將由誰(shuí)兜底,，有哪些責(zé)任主體，這是要進(jìn)一步弄清楚的,，現(xiàn)在一切還不能定論,。

但回顧此前，企業(yè)和政府的回應(yīng)卻有著同一個(gè)邏輯,，即都在各自的規(guī)章制度下盡責(zé)盡職,，沒(méi)有疏漏，以至于事件一度陷入說(shuō)不清責(zé)任,、道不明原因的境況,，仿佛成為一場(chǎng)自然事件。

企業(yè)的回應(yīng)中,，無(wú)論是指標(biāo)的檢測(cè),，污染的發(fā)現(xiàn)，還是事件的處置,，一切都是按照常規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行的,，有章可循，按部就班，當(dāng)然也似乎無(wú)所謂懈怠,。苯污染事件出現(xiàn)之前企業(yè)還有例行檢測(cè),，只不過(guò)檢測(cè)有基本的時(shí)間間隔，污染出現(xiàn)的時(shí)間純屬“巧合”,。這就是說(shuō),，企業(yè)該做的都做到了。在這種解釋下,，污染似乎只能歸于自然事件,，居民喝了污染的自來(lái)水是沒(méi)辦法的事。

那么政府有無(wú)責(zé)任,？自來(lái)水是公用事業(yè),，無(wú)論由誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，政府始終是主導(dǎo)者,，自然是第一責(zé)任主體,。但政府第一時(shí)間的回應(yīng)就說(shuō)“在整個(gè)事件的核實(shí)認(rèn)定、應(yīng)急處置,、信息披露方面是及時(shí)的,、準(zhǔn)確的、嚴(yán)肅的”,，把自己定位為應(yīng)急者,、救火員，這種角色定位是否恰當(dāng),？

按照當(dāng)?shù)卣耐▓?bào)看,，事發(fā)前前后后，每一個(gè)時(shí)間段他們都在努力,，層層匯報(bào),，各部門(mén)動(dòng)員，任務(wù)分派,，一切都是緊張而有序的進(jìn)行,。這也是合乎邏輯的解釋?zhuān)廴救匀辉?8小時(shí)后才得以公布。如果說(shuō)這是盡責(zé),，那可以說(shuō)是對(duì)這套行政程序的不折不扣執(zhí)行,，是政府層級(jí)之間、部門(mén)之間的相互盡責(zé),，卻很難說(shuō)是對(duì)社會(huì)公眾做到盡職盡責(zé),。前前后后的處理、應(yīng)急盡管爭(zhēng)分奪秒進(jìn)行,，但內(nèi)部匯報(bào)比對(duì)社會(huì)公眾匯報(bào)更勤,，整個(gè)行政程序高速運(yùn)作起來(lái),，卻沒(méi)有做到第一時(shí)間向社會(huì)通報(bào)。18小時(shí)也許可以解釋為必要的“時(shí)間差”,，但想象一下,，污染毒性可以致人死亡，這一“時(shí)間差”無(wú)法容忍,。

現(xiàn)在,，不少人把矛頭對(duì)準(zhǔn)外資，這其實(shí)是容易轉(zhuǎn)移視線,、避重就輕的問(wèn)題,。責(zé)任不到位，甚至責(zé)任在企業(yè)的監(jiān)管流程中,、政府的行政程序中被分解,、稀釋?zhuān)兊脽o(wú)影無(wú)形，這種情況下,，無(wú)論是外資還是本土資本經(jīng)營(yíng)自來(lái)水,，甚至是政府親力親為，都可能無(wú)濟(jì)于事,。而既往不少經(jīng)驗(yàn)表明,，自來(lái)水、天然氣等公用事業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,，政府下放經(jīng)營(yíng)權(quán)的過(guò)程中往往轉(zhuǎn)移了責(zé)任，仿佛從此置身事外,，事后應(yīng)急,、救火反倒成了盡責(zé)，這種現(xiàn)象并不罕見(jiàn),，更值得警惕,。

目前，企業(yè)責(zé)任得到認(rèn)定,，是一個(gè)積極進(jìn)展,。此前那種說(shuō)不清責(zé)任、道不明原因的境況,，現(xiàn)在得到糾偏,。深入調(diào)查分析事故原因，說(shuō)明這起事件不是自然而然發(fā)生,，不是不可避免,，那么就一定可以從具體的機(jī)構(gòu)、具體的人身上追查到具體的責(zé)任,。

“奉化樓20年就整體碎垮”,， “蘭州自來(lái)水苯超標(biāo)20倍一個(gè)月才公開(kāi)”，兩“負(fù)面新聞”最近接踵震驚全國(guó)。

看看幾個(gè)事故地的問(wèn)責(zé)方式,，不免杞人憂天：僅僅問(wèn)責(zé)建筑商及相關(guān)管理者,，就可杜絕“樓碎碎”與“水苯苯”不再？

新聞顯示,，目前對(duì)兩起事故的問(wèn)責(zé)雖然“從重從快”,，卻囿于只查“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”的傳統(tǒng)思維，即只對(duì)工程直接責(zé)任者進(jìn)行查處,，而對(duì)“形而上”的信息不透明等深層因素視而不見(jiàn),，任其繼續(xù)。奉化垮樓的問(wèn)責(zé),，只是“針對(duì)房屋開(kāi)發(fā)建設(shè)中的工程發(fā)包,、勘測(cè)、設(shè)計(jì),、工程建設(shè),、質(zhì)量監(jiān)管和工程驗(yàn)收等主要環(huán)節(jié)以及工作中可能存在的失職瀆職行為”，蘭州“水苯”也僅由追查“化工廠污染自流溝所致”的責(zé)任者到“此次水污染與兩次歷史遺留問(wèn)題有關(guān)”,。

然而,，全面分析，“樓碎碎”與“水苯苯”的背后,，還有更值得注意的“上層建筑”問(wèn)題：因民意不能暢所欲言,，導(dǎo)致不能迅速而有效地報(bào)警。

4月10日的《奉化垮樓,，一次本可避免的災(zāi)難》消息揭示,，早在8個(gè)月前，2013年9月,，奉化居敬小區(qū)29幢的住戶們就發(fā)現(xiàn),，本樓雖是20歲的“青年房”，卻出現(xiàn)墻裂要垮跡象,，許多住戶只好謹(jǐn)慎地向政府信訪,。其時(shí)正在打擊網(wǎng)絡(luò)大V，沒(méi)人敢“越級(jí)上訪”或上網(wǎng)吐槽,。沒(méi)有了“上訪”和“網(wǎng)憂”的有關(guān)部門(mén),，也就張推李卸，兩月后才姍姍檢測(cè),，拖到2014年1月17日才出檢測(cè)報(bào)告,，以“C級(jí)局部危房”隱瞞了D級(jí)整體危房真相。又遲至2月10日才通知住戶們,?？梢?jiàn),，若不是上訪難，民主監(jiān)督難,，謊言掩蓋真相,，奉化樓不至于粉碎性倒塌致一死七傷。

《河南商報(bào)》4月12日又透露,，《蘭州自來(lái)水上月出現(xiàn)異味當(dāng)?shù)卦樘帯霸熘{者”》——“從3月6日起,，蘭州市多處自來(lái)水已出現(xiàn)刺鼻異味?！槍?duì)近日蘭州市多地自來(lái)水出現(xiàn)異味一事,，蘭州市政府將采取三項(xiàng)措施應(yīng)對(duì)……同時(shí)正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，對(duì)無(wú)中生有,、造謠的相關(guān)人員進(jìn)行了查處,。”這就表示,，因曾查處關(guān)于蘭州自來(lái)水出現(xiàn)異味的“造謠者”,，導(dǎo)致苯超標(biāo)20倍的嚴(yán)重致癌水被輕描淡寫(xiě)為“異味”，不了了之,，讓人們痛苦了一個(gè)月,！

正在熱播的電視劇《隋唐英雄》，有一耐人尋味的細(xì)節(jié)：李世民戰(zhàn)勝父兄登基時(shí),，其岳母提醒他,，當(dāng)皇帝須三畏：畏民畏天畏史。畏民,，要讓民意自由上達(dá),，一不毀鄉(xiāng)校，二鼓勵(lì)草民到京城喊冤,，三設(shè)立言官轉(zhuǎn)達(dá)民意監(jiān)督皇帝；畏天,，即要尊重自然規(guī)律,；畏史，讓史官有獨(dú)立寫(xiě)史的自由,，如實(shí)記錄皇帝和百官的過(guò)失,。央視4月12日的“百家講壇”，也總結(jié)崇禎亡國(guó)的關(guān)鍵是：開(kāi)創(chuàng)了明朝未有的“殺言官”先例——造成官民皆不敢上訪,。

溫故而知新,。“樓碎碎”與“水苯苯”的背后,，有沒(méi)有“打謠擴(kuò)大化”,，造成民眾敢怨不敢微博,，坐看人禍生天災(zāi)，小誤成大難,？李克強(qiáng)總理近日一再?gòu)?qiáng)調(diào)“容納眾說(shuō)”,，“再不好聽(tīng)的話我們也要聽(tīng)”，“不用委婉表達(dá)”（《南方周末》4月10日）,，是否在倡導(dǎo)一種具有現(xiàn)代性的新型問(wèn)責(zé)方法,？也許這才是根治“樓碎碎”與“水苯苯”之類(lèi)事故的特效藥。（作者為自由撰稿人）

按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，只有每半年一次的全面檢測(cè)，才會(huì)檢測(cè)苯是否超標(biāo),。既然苯是半年度檢測(cè)時(shí)偶然發(fā)現(xiàn)的,，那么飲用水被苯污染究竟有多長(zhǎng)時(shí)間了呢？按照威立雅方面的說(shuō)法,，現(xiàn)在可以確定的是,，飲用水至少在3月8日之前是沒(méi)有被苯污染的。之后到底什么時(shí)候被污染,，已經(jīng)無(wú)從考證,，直到4月10日17時(shí)被檢出苯超標(biāo)。（4月15日新華網(wǎng)）

朋友請(qǐng)注意,，被檢測(cè)出苯超標(biāo)的水樣,，是4月2日取樣的。很顯然,，到4月11日,，蘭州市民最少已喝了9天嚴(yán)重苯超標(biāo)的水；而可能的最長(zhǎng)時(shí)間,，長(zhǎng)達(dá)34天之久,。更為嚴(yán)重的情況是，按照半年一次全面檢測(cè)的規(guī)定,，既然3月8日做完了一次全面檢測(cè),，那么下次檢測(cè)苯的日期是9月8日；這次4月之所以檢測(cè)苯含量指標(biāo),，乃是因?yàn)樵搹S承擔(dān)了上級(jí)布置的某項(xiàng)任務(wù),。顯而易見(jiàn),，此次檢測(cè)出苯超標(biāo)純屬偶然,。百萬(wàn)市民的飲水安全,，竟然懸掛在偶然性之霧障中，多么令人可怕,！

騰訊網(wǎng)做了一項(xiàng)社會(huì)調(diào)查,，“你認(rèn)為蘭州水污染源頭27年未能根治是誰(shuí)的問(wèn)題,？”截止到下筆此處時(shí)，認(rèn)為是“威立雅水務(wù)”的587票,，占比4%,；認(rèn)為是“當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)”的11418票，占比96%,。本人投票給了“當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)”,。與其說(shuō)是“當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)”，不如說(shuō)穿了是“當(dāng)?shù)卣臎Q策者”,，把蘭州市民的飲水安全這件重大民生拋棄了,，使之陷入偶然性之霧障。

由于處理設(shè)備之物理特性的原因,，以及對(duì)民生之須臾不可缺少的情形,，水、電,、氣,，儼然應(yīng)當(dāng)是社會(huì)公共服務(wù)產(chǎn)品，屬于政府應(yīng)當(dāng)且必須提供的公共服務(wù)范疇,。人民繳納稅賦,，必定包含購(gòu)買(mǎi)了水、電,、氣之類(lèi)的政府公共服務(wù),。而蘭州市政府卻把水務(wù)當(dāng)作包袱甩了出去，以瘋狂的三倍溢價(jià)賣(mài)給外商45%的資產(chǎn)股份,。且明知如此外商三十年都難以收回成本,，除了水費(fèi)漲價(jià)勒索百姓并節(jié)制投入疏于維護(hù)升級(jí)，以利潤(rùn)為目標(biāo)的外商豈有他法,？當(dāng)時(shí)便有經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)蘭州拋甩水務(wù)的包袱,，進(jìn)行了強(qiáng)烈的批評(píng)。

導(dǎo)致蘭州水污染源頭27年未能根治,，當(dāng)?shù)赝鶎谜€有許多不可諒解的錯(cuò)誤,。譬如，批準(zhǔn)在飲用水源附近建造大批化工企業(yè),，對(duì)化工企業(yè)管道非法穿越飲用水自流溝不了了之，中石油蘭化公司兩次嚴(yán)重泄漏不予追究責(zé)任也不作清污處理,，自流溝超期服役十年并疏于嚴(yán)格檢修等等,。蘭州市政府稱(chēng)，下一步將對(duì)造成局部自來(lái)水苯超標(biāo)事件的相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)查取證,。實(shí)際上需要中紀(jì)委成立專(zhuān)題調(diào)查組,，才能徹底查清并追究責(zé)任,。

更令人擔(dān)心的是，居民水源遭受污染,、自來(lái)水廠及其管道處于污染包圍的威脅狀態(tài),，絕非蘭州是孤例。水污染事件,，蘭州不是第一家,，很難說(shuō)是最后一家。飲用水安全,，必須引起國(guó)家高度重視,，需要全國(guó)性的徹底排查，并予強(qiáng)制性糾正排險(xiǎn),。飲用水的檢測(cè)頻次,，同樣需要調(diào)整加密，規(guī)范需要完善,。而不能像蘭州這樣,，一會(huì)兒說(shuō)檢測(cè)苯需要8天時(shí)間，一會(huì)兒說(shuō)經(jīng)檢測(cè)苯含量已經(jīng)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),。同時(shí),，對(duì)地方政府的政績(jī)考核，也應(yīng)當(dāng)包含水電氣公共服務(wù)的水平和安全狀況,。

【缺乏法律制度建設(shè)及責(zé)任監(jiān)督機(jī)制跟進(jìn)的公共服務(wù)市場(chǎng)化改革,可能比公營(yíng)更容易出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題,。】

11日上午,蘭州市城區(qū)唯一的供水企業(yè)——蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)公司出廠水及自流溝水樣被曝檢測(cè)出苯含量嚴(yán)重超標(biāo),。經(jīng)初步調(diào)查,造成苯超標(biāo)的原因,是蘭州石化一條管線出現(xiàn)泄漏,進(jìn)而滲入威立雅水務(wù)集團(tuán)內(nèi)部管網(wǎng)所致,。(4月12日《中國(guó)青年報(bào)》)

根據(jù)目前公布的調(diào)查信息,事故的具體責(zé)任劃分尚不明確,但蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)和蘭州石化顯然正是此次重大污染事件的肇事者。尤其作為自來(lái)水供水企業(yè)的威立雅,對(duì)于使用已近六十余年的關(guān)鍵管網(wǎng)半年才檢測(cè)一次,“判斷有無(wú)污染僅靠水表面有無(wú)油花”,此類(lèi)對(duì)水質(zhì)安全缺乏重視更吝嗇投入的態(tài)度,或許是此次水污染事件的直接誘因,。

事件發(fā)生后,蘭州市委書(shū)記虞海燕曾當(dāng)面質(zhì)問(wèn)蘭州威立雅董事長(zhǎng)為何對(duì)重要管道疏于檢修“你們省材料也不能這么省!”而這一質(zhì)疑既容易回答,卻也難于回答,。易答之處在于,威立雅是一家外資私營(yíng)企業(yè),經(jīng)過(guò)2007年蘭州水務(wù)改革,獲取了國(guó)營(yíng)蘭州供水集團(tuán)的45%股權(quán),進(jìn)而實(shí)質(zhì)上成為蘭州自來(lái)水的獨(dú)家供應(yīng)企業(yè),私營(yíng)企業(yè)當(dāng)然要以盈利為首要目標(biāo),由此采取包括控制成本在內(nèi)的各種舉措也是自然而然。在水務(wù)改革后的2008年,蘭州威立雅就曾以企業(yè)虧損為由,將水價(jià)調(diào)漲49%,。有這樣的案例在前,蘭州政府顯然應(yīng)對(duì)威立雅的“小氣”有心理準(zhǔn)備,。

就整體而言,水務(wù)產(chǎn)業(yè)仍舊屬于公共產(chǎn)品,至少是由社會(huì)大眾共同消費(fèi)、牽涉巨大公共利益的準(zhǔn)公共產(chǎn)品,對(duì)公共利益的維護(hù)和照顧同樣應(yīng)被供水企業(yè)置于優(yōu)先考量的位置,。因此,威立雅斷然不可能以一句“市場(chǎng)化思維下的理性決策”撇清自己的責(zé)任,。

那么,如何讓天性逐利的私營(yíng)企業(yè),通過(guò)市場(chǎng)化改革介入供水等公共產(chǎn)品的生產(chǎn)后,將維護(hù)公共利益置于和企業(yè)盈利同等重要的位置?解決這一問(wèn)題,當(dāng)然不能指望企業(yè)管理者自身道德的高尚,而應(yīng)依賴(lài)于政府部門(mén)的監(jiān)督和約束。尤其從長(zhǎng)遠(yuǎn)效果而言,更應(yīng)依靠相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)和執(zhí)行,?？墒?此次蘭州污水事件卻暴露出,在私營(yíng)供水企業(yè)一味逐利的同時(shí),蘭州市政府對(duì)公共產(chǎn)品供應(yīng)商的監(jiān)督措施同樣極不到位。

自2002年我國(guó)水務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)化改革全面啟動(dòng)以來(lái),蘭州水務(wù)改革實(shí)踐就被認(rèn)為是市場(chǎng)化程度最為徹底的模式之一,。蘭州供水集團(tuán)不僅向威立雅提供了特許經(jīng)營(yíng)權(quán),同時(shí)還向其轉(zhuǎn)讓了股權(quán),?？墒撬畡?wù)企業(yè)的市場(chǎng)化改革,卻與水務(wù)行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)出現(xiàn)嚴(yán)重脫節(jié)。政府卸下了自來(lái)水供應(yīng)中的財(cái)政補(bǔ)貼重負(fù),卻在相當(dāng)程度上并未挑起立法管水務(wù),、執(zhí)法保水質(zhì)的應(yīng)盡職責(zé),。

如此一來(lái),市場(chǎng)化的步子越大,因水務(wù)企業(yè)過(guò)度逐利而使公共企業(yè)利益被漠視甚至被侵害的概率也就越高。蘭州苯水事件,恰是這一危險(xiǎn)邏輯的最新實(shí)證,。

其實(shí),不獨(dú)水務(wù)改革,公共產(chǎn)品供應(yīng)商的市場(chǎng)化改革與公共產(chǎn)品法規(guī)法規(guī)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的脫節(jié)問(wèn)題,在我國(guó)其他公營(yíng)事業(yè)改革中也大量存在,。不少地方政府將公營(yíng)事業(yè)改革片面理解為國(guó)有企業(yè)的私有化、民營(yíng)化,以為在改革后政府便可“袖手旁觀”“一切靠市場(chǎng)”,。殊不知,缺乏法律制度建設(shè)及責(zé)任監(jiān)督機(jī)制跟進(jìn)的公共服務(wù)市場(chǎng)化改革,可能比公營(yíng)更容易出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題,也更容易引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定的公共事件,。

有鑒于此,在蘭州污水事件的教訓(xùn)之下,公營(yíng)事業(yè)改革雖不能因噎廢食完全停止市場(chǎng)化道路,但也絕不能繼續(xù)市場(chǎng)化的單向急進(jìn),而令政府僅在瀆職之后發(fā)出蒼白的追問(wèn)。

唯有升級(jí)思路,、刷新理念,、提高行動(dòng)力，才能化解乃至避免類(lèi)似的水危機(jī)出現(xiàn)

到4月14日上午,，蘭州市自來(lái)水全面恢復(fù)正常供水,。這起由自來(lái)水污染催生的公共事件暫時(shí)告一段落，而由它帶來(lái)的思考,，卻遠(yuǎn)未結(jié)束,。

10日17時(shí)，蘭州市威立雅水務(wù)集團(tuán)公司檢測(cè)發(fā)現(xiàn),，其出廠水苯含量嚴(yán)重超標(biāo),。一天之后，權(quán)威部門(mén)才正式公布水污染事件,。12日,，記者從蘭州有關(guān)部門(mén)召開(kāi)的電視電話會(huì)議上獲悉，是原油管道泄漏造成自來(lái)水苯超標(biāo),。過(guò)了一天,，當(dāng)?shù)赜中迹莾纱螝v史事故造成的渣油泄漏導(dǎo)致了水污染的發(fā)生,。發(fā)布時(shí)間的延宕,，權(quán)威信息的前后抵牾，讓這場(chǎng)“意外”的自來(lái)水風(fēng)波變得渾濁不清,。

水是生命之源,，自來(lái)水是市民須臾不可離開(kāi)的必需品。自來(lái)水受污染之后,，水之荒導(dǎo)致人之慌,，市民紛紛搶購(gòu)礦泉水、純凈水、桶裝水,，甚至連整箱的酒都成了搶購(gòu)對(duì)象；而各類(lèi)信息滿天飛,，更加重了市民的焦慮與不安,。

談到為何不第一時(shí)間公布自來(lái)水苯含量超標(biāo)時(shí)，蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人這樣辯解：“不能一發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題,，就關(guān)水,，必須確定污染源性質(zhì)?！比绱搜赞o似是而非,。確定污染源固然重要，宣告水被污染更重要,，唯有早日宣布,，市民才能及早應(yīng)對(duì)。事實(shí)上,，確定污染源與宣告水污染并不沖突,，如果延宕宣布，仍然供水,，被蒙在鼓里的市民就可能仍然飲用苯含量超標(biāo)的自來(lái)水,，并可能造成身體傷害。

蘭州水污染事件,，給供水企業(yè)上了一課,，同樣給相關(guān)部門(mén)敲響了警鐘。蘭州市民早在3月份就發(fā)現(xiàn)了自來(lái)水有異味,，但當(dāng)?shù)卣杆俦僦{并查處造謠者,，卻沒(méi)有對(duì)自來(lái)水可能存在的污染引起高度重視。從目前的調(diào)查結(jié)果看,，蘭州的自來(lái)水污染,，似乎早就埋下了伏筆。如果兩次歷史事故早就得到善后,，如果石化管道遠(yuǎn)離自來(lái)水管道,，如果自流溝早就得到修葺，而不是超齡服役,、年久失修,，蘭州自來(lái)水何以發(fā)生如此大面積的污染？青島中石化管道泄漏爆炸事故后,，國(guó)務(wù)院曾要求深入排查控制危險(xiǎn)源,，蘭州的排查工作顯然不夠深入。但愿經(jīng)此危機(jī)，相關(guān)工作能夠到位,。

除了關(guān)注這些“硬傷”,，也需關(guān)注水源之危。從2012年7月1日起,，我國(guó)開(kāi)始強(qiáng)制執(zhí)行最新飲用水標(biāo)準(zhǔn),。新的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)共有106項(xiàng)指標(biāo)，向世界上最嚴(yán)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)——?dú)W盟水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)看齊,。然而水源的安全性卻并不樂(lè)觀,。環(huán)保和水利部門(mén)最近公布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)水庫(kù)水源地,、湖泊水源地,、地下水水源地的水質(zhì)達(dá)標(biāo)率都不高，更有2.5億居民的住宅區(qū)靠近重點(diǎn)排污企業(yè)和交通干道,。風(fēng)險(xiǎn)源只有一個(gè)個(gè)清理掉,，自來(lái)水安全才能少有污染的可能。

“見(jiàn)瓶水之冰,，而知天下寒”,，許多時(shí)候小細(xì)節(jié)背后卻隱匿著大問(wèn)題，蘭州自來(lái)水污染事件,，看似偶然個(gè)案,，卻并不偶然。及時(shí)的信息公開(kāi),，可增強(qiáng)政府公信力,，減少事后的被動(dòng)；應(yīng)對(duì)越及時(shí),，越能事半功倍,，而不至于左支右絀。蘭州水污染事件,，說(shuō)到底可倒逼政府部門(mén)治理能力的現(xiàn)代化,，唯有升級(jí)思路、刷新理念,、提高行動(dòng)力,，才能化解乃至避免類(lèi)似的水危機(jī)出現(xiàn)。

從根本上排除自來(lái)水污染炸彈也需要制度支撐,。比如,應(yīng)制定統(tǒng)一的公共安全法,把水,、電等公共產(chǎn)品納入到公共安全治理范圍

4月12日,造成甘肅蘭州自來(lái)水苯超標(biāo)的原因已查明,系中國(guó)石油天然氣公司蘭州石化分公司一條管道發(fā)生原油泄漏、污染了供水企業(yè)的自流溝所致,。蘭州威立雅公司董事長(zhǎng)姚昕坦承,此次遭污染的自流溝長(zhǎng)期以來(lái)都是蘭州自來(lái)水的一大隱患,。上世紀(jì)80年代自流溝下面的化工管道就發(fā)生過(guò)一次漏油事件,可并未就此棄用,而是修補(bǔ)后又使用到現(xiàn)在(4月13日《京華時(shí)報(bào)》),。

經(jīng)過(guò)有關(guān)方面的積極努力,蘭州這起自來(lái)水危機(jī)事件,終于找到了“兇手”——系中石油蘭州石化管道泄漏所致,而且監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示自來(lái)水污染正在消退。顯然,接下來(lái)不但要徹底治理污染源,更要嚴(yán)懲相關(guān)企業(yè),、問(wèn)責(zé)有關(guān)責(zé)任人,。另外,發(fā)現(xiàn)時(shí)間和苯含量為何存在多種說(shuō)法,這個(gè)問(wèn)題也值得進(jìn)一步調(diào)查?？傊?只有徹底調(diào)查處理才能避免這樣的水危機(jī)再次重演,。

自來(lái)水作為一種公共產(chǎn)品,是一個(gè)城市的生命之水,直接關(guān)乎到蘭州幾百萬(wàn)市民的生命健康,這次竟然遭到污染炸彈的襲擊,是一個(gè)讓人無(wú)法接受的事實(shí)。而蘭州供水企業(yè)的自流溝下面的化工管道多年前就遭遇漏油事故,一直沒(méi)有徹底治理,更讓人無(wú)法接受,。這說(shuō)明從當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門(mén)到供水企業(yè)再到石化企業(yè),都沒(méi)有真正把自來(lái)水安全放在心上,這是最讓人失望和痛心的地方。

事實(shí)上,上世紀(jì)80年代自流溝下面的化工管道發(fā)生的漏油事件,就已經(jīng)發(fā)出了警告,然而,當(dāng)時(shí)只是修修補(bǔ)補(bǔ),并沒(méi)有徹底治理,這反映出有關(guān)方面在工作上持一種應(yīng)付的態(tài)度,。此后多年,城市的面子工程越來(lái)越漂亮,而深藏地下的供水企業(yè)的自流溝與石化企業(yè)的化工管道仍然近距離接觸,這說(shuō)明城市治理更注重表面,掩蓋了某些民生問(wèn)題,、安全問(wèn)題。

值得注意的是,自來(lái)水污染事件先后在多個(gè)城市發(fā)生過(guò),每次事件發(fā)生后,輕則引發(fā)市民搶水,重則導(dǎo)致部分居民住院,。環(huán)保部研究結(jié)果也顯示,我國(guó)2.8億居民使用不安全飲用水,。可以說(shuō),飲水安全已經(jīng)成為公眾最憂慮的公共問(wèn)題之一,。因此,有必要對(duì)所有城市的自來(lái)水安全進(jìn)行一次全面體檢,看看多少城市的生命之水仍被污染炸彈威脅著,。

首先要調(diào)查水源、輸水管道等是否受污染源威脅,然后排除威脅,。蘭州自來(lái)水被原油污染這一事例說(shuō)明,由于早期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局等方面的原因,輸水管道并不是處于安全狀態(tài),而是與化工管道等近距離接觸,各種涉污管道就成為隨時(shí)都有可能污染自來(lái)水的炸彈,。盡管排除這些地下污染炸彈有不少挑戰(zhàn),但為了確保城市不再發(fā)生像蘭州這樣的水危機(jī),必須要徹底體檢。

為給自來(lái)水進(jìn)行全面體檢,既需要環(huán)保,、住建,、衛(wèi)生、安監(jiān)等多個(gè)國(guó)家部門(mén)牽頭,也需要各個(gè)省市政府全力配合,因?yàn)橐恍┪廴菊◤椀耐{可能是跨區(qū)域的,還有一些污染炸彈是大型企業(yè)制造——比如說(shuō)蘭州這起水危機(jī)事件就是中石油蘭州石化管道泄漏所致,只有國(guó)家部門(mén)介入調(diào)查,并督促各地政府整改,才有望徹底排除污染炸彈,。

當(dāng)然,從根本上排除自來(lái)水污染炸彈也需要制度支撐,。比如,應(yīng)制定統(tǒng)一的公共安全法,把水、電等公共產(chǎn)品納入到公共安全治理范圍,。再比如,盡管各個(gè)城市都有《城市供水管理?xiàng)l例》,但無(wú)論是制度本身還是執(zhí)行效果都不理想,這也是造成自來(lái)水危機(jī)頻發(fā)(今年以來(lái)媒體就曝光10起自來(lái)水異味事件)的原因之一,因此,有必要完善水法以及國(guó)務(wù)院《城市供水管理?xiàng)l例》,指導(dǎo),、規(guī)范地方自來(lái)水管理工作。

“苯害”當(dāng)前非得等上級(jí)主管部門(mén)授意才能處置,到底是人民生命健康關(guān)天還是權(quán)力邏輯關(guān)天?

從4月10日17時(shí)蘭州威立雅集團(tuán)發(fā)現(xiàn)自來(lái)水苯含量嚴(yán)重超標(biāo),到11日11時(shí)切斷污染水來(lái)源,長(zhǎng)達(dá)18個(gè)小時(shí),。為什么在長(zhǎng)達(dá)18個(gè)小時(shí)的時(shí)間里,水廠遲遲沒(méi)有關(guān)停苯含量超標(biāo)的自來(lái)水?“我們沒(méi)有停水的權(quán)力……只能向主管部門(mén)匯報(bào),由市政府決定,。”面對(duì)記者的質(zhì)疑,蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)宣傳部長(zhǎng)再三解釋說(shuō),。(4月13日《中國(guó)青年報(bào)》)

這幾天,很多人都在義憤填膺地問(wèn)一個(gè)問(wèn)題:為什么蘭州水污染事件的通報(bào)遲滯18小時(shí)?這話問(wèn)得很鏗鏘,其實(shí)也問(wèn)得很無(wú)力,。

石油污染也好,自流溝老化也罷,不帶成見(jiàn)地說(shuō),都還歸得上“小概率事件”,背后有安全責(zé)任,不妨靜待“下回分解”。眼下最核心的追問(wèn),不在這些看得見(jiàn)的細(xì)節(jié),而恰恰在于水廠的抱怨——“我們沒(méi)有停水的權(quán)力”,。

水廠給出了一個(gè)大而無(wú)當(dāng)?shù)恼f(shuō)辭,叫做“停水涉及全市生產(chǎn)生活”,。這話看起來(lái)嚇人,實(shí)則不堪一駁,。一來(lái),水電煤氣和柴米油鹽,乃至公共基礎(chǔ)設(shè)施,哪個(gè)不是涉及全市生產(chǎn)生活?如果因?yàn)椤吧婕啊本驮僖餐２幌聛?lái),那么,明知危橋也得讓人冒死去走、明知有爆炸風(fēng)險(xiǎn)也要讓人放馬來(lái)過(guò)?二來(lái),自來(lái)水的閥門(mén)由水廠掌握,明知風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)發(fā)生,不緊急擰上閥門(mén)而是放任污染水源流進(jìn)千家萬(wàn)戶的管網(wǎng),這是什么企業(yè)社會(huì)責(zé)任?這是什么民生觀與利益觀?

水污染事件中,水廠“猶抱琵琶半遮面”,竟然號(hào)稱(chēng)無(wú)權(quán)關(guān)上自己手里的閥門(mén),即使這是大實(shí)話,也只不過(guò)再次印證了一個(gè)荒謬而真實(shí)的明規(guī)則——某些地方的“主管部門(mén)”,不僅主管著權(quán)力職能,而且主管著公共事件的真相,。

水壞了,不管民生死活,非得看上級(jí)主管部門(mén)臉色行事,這是比苯污染更可怕的事,。至此,公眾自然就明白,為什么4月10日17時(shí),蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)公司在第二水廠出水口發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重苯超標(biāo),同時(shí),在第二水廠多個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)及4號(hào)自流溝向第二水廠的入水口均發(fā)現(xiàn)苯超標(biāo)——卻沒(méi)有在第一時(shí)間拉下緊急控制閥門(mén)?

這是一個(gè)令人齒冷的邏輯:明知嚴(yán)重污染,卻非要等待分析出真相才拉閥門(mén)；有了確鑿真相,非得上級(jí)部門(mén)授意才下決心,。水質(zhì)安全,哪里在專(zhuān)業(yè)水企的責(zé)任與良心里,分明在“上級(jí)部門(mén)”的喜怒哀樂(lè)中,。

水廠為什么沒(méi)有緊急停水的權(quán)力?這比苯污染更值得深思。事發(fā)后,總有人訕訕而言“黃金N小時(shí)”,又或者強(qiáng)調(diào)知情與應(yīng)急,但“苯害”當(dāng)前非得等上級(jí)主管部門(mén)授意才能處置,到底是人民生命健康關(guān)天,還是權(quán)力邏輯關(guān)天?

12日,，造成蘭州自來(lái)水苯超標(biāo)的原因已查明,，系中國(guó)石油天然氣公司蘭州石化分公司一條管道發(fā)生原油泄漏、污染了供水企業(yè)的自流溝所致,。上世紀(jì)80年代自流溝下面的化工管道就發(fā)生過(guò)一次漏油事件,，可并未就此棄用，而是修補(bǔ)后又使用到現(xiàn)在,。（4月13日《京華時(shí)報(bào)》）

事實(shí)上,，上世紀(jì)80年代自流溝下面的化工管道發(fā)生的漏油事件，就已經(jīng)發(fā)出了警告,，然而,，當(dāng)時(shí)只是修修補(bǔ)補(bǔ)，并沒(méi)有徹底治理,，這反映出有關(guān)方面在工作上持一種應(yīng)付的態(tài)度,。此后多年，城市的面子工程越來(lái)越漂亮,，而深藏地下的安全隱患卻沒(méi)有消除,。

值得注意的是，自來(lái)水污染事件先后在多個(gè)城市發(fā)生過(guò),，每次事件發(fā)生后,，輕則引發(fā)市民搶水，重則導(dǎo)致部分居民住院,。環(huán)保部研究結(jié)果也顯示,，我國(guó)2.8億居民使用不安全飲用水?？梢哉f(shuō),，飲水安全已經(jīng)成為公眾最憂慮的公共問(wèn)題之一。因此,，有必要對(duì)所有城市的自來(lái)水安全進(jìn)行一次全面的“體檢”,，看看多少城市的“生命之水”仍被“污染炸彈”威脅著。

首先要調(diào)查水源,、輸水管道等是否受污染源威脅,，然后排除威脅,。蘭州自來(lái)水被原油污染這一事例說(shuō)明，由于早期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局等方面的原因,，輸水管道并不是處于安全狀態(tài),，而是與化工管道等近距離接觸，各種涉污管道就成為隨時(shí)都有可能污染自來(lái)水的“炸彈”,。為了確保城市不再發(fā)生像蘭州這樣的水危機(jī),，必須要徹底“體檢”。

為給自來(lái)水進(jìn)行全面“體檢”,，既需要環(huán)保,、住建、衛(wèi)生,、安監(jiān)等多個(gè)國(guó)家部門(mén)牽頭,，也需要各個(gè)省市政府全力配合，因?yàn)橐恍拔廴菊◤棥钡耐{可能是跨區(qū)域的,，還有一些“污染炸彈”是央企“制造”，只有國(guó)家部門(mén)介入調(diào)查,，并督促各地政府整改,，才有望徹底排除“污染炸彈”。

當(dāng)然,，從根本上排除自來(lái)水“污染炸彈”也需要制度支撐,。比如，應(yīng)制定統(tǒng)一的《公共安全法》,，水,、電等公共品納入到“公共安全”治理范圍。

（張海英）

【所謂的公眾生命安全,，在一些企業(yè)那里都只是欺世盜名的借口,。這就急需政府部門(mén)對(duì)企業(yè)行為進(jìn)行嚴(yán)厲監(jiān)管，決不能與企業(yè)穿一條褲子,，決不能對(duì)企業(yè)給民眾留下隱患的行為睜只眼閉只眼,。】

最新消息稱(chēng),，蘭州自來(lái)水苯污染已確定是自流溝周邊地下含油污水造成的,，而含油污水與兩次歷史事故遺留有關(guān)。1987年和2002年發(fā)生在蘭化公司的爆炸事故和著火事故,，導(dǎo)致渣油跑料未能回收,、泄漏渣油滲入地下。

常言道“人在做,，天在看”,。不管什么時(shí)候造的孽,，終有一天會(huì)還債。蘭化公司的兩次歷史事故,，并沒(méi)有給當(dāng)時(shí)的責(zé)任者以心存僥幸的機(jī)會(huì),。哪怕是時(shí)間過(guò)去將近30年，依然會(huì)以這樣一種方式來(lái)證明,，當(dāng)時(shí)的責(zé)任缺失會(huì)留下怎樣的惡果,。

苯污染事件的背后，首先照鑒的是當(dāng)事方蘭化公司的恥辱,。犯下大錯(cuò),，卻不及時(shí)制止，最終以傷害無(wú)數(shù)居民的方式,，擴(kuò)大了兩起事故的惡果,。之所以說(shuō)是這家企業(yè)的恥辱，就在于不論其當(dāng)時(shí)的當(dāng)事者,，還是其繼任者,，都不是采取措施制止錯(cuò)誤的發(fā)生，而是任由隱患的存在,。

從事故情況看,，這固然該由當(dāng)時(shí)的責(zé)任者負(fù)責(zé)，是他們的違法與昧了良知,，聽(tīng)任后遺癥的存在,。但其繼任者同樣難辭其咎。一個(gè)有良心和法治意識(shí)的繼任者,，會(huì)對(duì)前任的錯(cuò)誤進(jìn)行糾正,。以為這樣的錯(cuò)誤與自己無(wú)關(guān)，不愿給前人擦屁股的想法與做法,，最終只會(huì)讓企業(yè)的良知掃地,。

這起苯污染事件，同樣照鑒了蘭州威立雅水務(wù)公司的責(zé)任缺失,。作為一家自來(lái)水公司,，你的責(zé)任首先就是保證居民用水安全。這種安全不僅包括地上,，也包括地下,，不僅包括對(duì)當(dāng)時(shí)發(fā)生事故的應(yīng)急，也包括對(duì)歷史問(wèn)題的洞察,。如果不能把這些做周到,，就沒(méi)資格成為公眾安全用水的提供者。

作為自來(lái)水公司,，怎么可以不對(duì)自流溝等管道的安全負(fù)責(zé),？歷史事故因其為歷史就可以忽略,？因?yàn)槭撬说呢?zé)任事故自己就可以逃了干系？自流溝埋深四五米,，且處于地下水下游,，阻擋了地下水的運(yùn)動(dòng)，就這么天長(zhǎng)日久地浸潤(rùn),，自流溝還能出淤泥而不染,？如果對(duì)這兩起歷史遺留事故有警覺(jué)，提請(qǐng)對(duì)方采取措施,，或自己拿出解決辦法,，怎么會(huì)發(fā)生今天的事件？3月份傳出水有異味卻忙著辟謠,，4月份即成事實(shí),，這樣的企業(yè)怎么能令公眾放心？10日下午3時(shí)發(fā)現(xiàn)苯超標(biāo),，直到11日早7時(shí)才上報(bào)市委市政府,，這又是什么性質(zhì)的問(wèn)題？該由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)責(zé)任,？

從這兩家企業(yè)的責(zé)任缺失和道德之恥,，我們發(fā)現(xiàn)，所謂的公眾生命安全,，在一些企業(yè)那里都只是欺世盜名的借口,。他們總是在斤斤計(jì)較自己的利益得失,，而把公眾的利益放在了一邊,。等問(wèn)題發(fā)生，再去想辦法補(bǔ)救,。然而他們可曾明白,，最后的補(bǔ)救，不僅需要付出巨大經(jīng)濟(jì)代價(jià),，還會(huì)導(dǎo)致公信力的不可逆的缺失,？

這在某種意義上來(lái)說(shuō)，是一些企業(yè)的先天不足,。因而,，也就急需政府部門(mén)對(duì)企業(yè)行為進(jìn)行嚴(yán)厲監(jiān)管，決不能與企業(yè)穿一條褲子,，決不能對(duì)企業(yè)給民眾留下隱患的行為睜只眼閉只眼,。否則，就只會(huì)把自己的信譽(yù)和企業(yè)捆在一起,，讓民眾覺(jué)得你不可靠,，認(rèn)為你監(jiān)管不力,。

10日17時(shí)，蘭州第二水廠出水口發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重苯超標(biāo),，此后,，水務(wù)集團(tuán)對(duì)水質(zhì)又進(jìn)行了3次檢測(cè)，確認(rèn)該廠出水口自來(lái)水苯含量嚴(yán)重超標(biāo),。

目前,，專(zhuān)家初步判斷蘭州自來(lái)水中的苯來(lái)源于蘭州石化上世紀(jì)80年代發(fā)生泄漏事故后滲入到地下的污染物。也就是說(shuō),，過(guò)去的三十年間,，沒(méi)有被徹底清除的事故污染物不斷地向下滲透，加上自流溝超過(guò)使用壽命老化,，滲入自流溝的苯得以混入自來(lái)水中,。一旦前述判斷確為定論，這就意味著,，污染并不是從檢測(cè)到水質(zhì)敗壞時(shí)開(kāi)始,，它可能在過(guò)去的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里即已存在，只是相較于前期的“輕微”污染,，10日檢測(cè)到的污染情況已經(jīng)突破了“可接受值”,。另一方面，我們也可以從中看到,，污染事故無(wú)論在時(shí)間還是危害上,，都可能有一定的延續(xù)，其影響之巨遠(yuǎn)超想象,。

然而,，與近年來(lái)各地發(fā)生的自來(lái)水污染事件作比，此次蘭州水污染事件似乎又沒(méi)有多特殊,。突然發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異常,，核實(shí)并叫停水源供應(yīng)，民間一陣恐慌瘋狂搶水,，經(jīng)過(guò)若干天的等待,，找到污染源頭且水質(zhì)恢復(fù)正常。它是一場(chǎng)公共性危機(jī),，又在一陣應(yīng)急處理中被“撲滅”,。不管你是不是污染的直接受害者，一種對(duì)水質(zhì)的隱約擔(dān)憂很難揮之而去,。然而,，自來(lái)水的公共供給屬性，又讓你只能在喝和不喝之間作出僅關(guān)乎個(gè)人的選擇。

公眾對(duì)周遭環(huán)境的憂慮其實(shí)還不限于水源一項(xiàng),，土地,、空氣、糧食等等方面,，都令人焦心不已,。而一次次同類(lèi)、不同類(lèi)污染事件的曝光,，則一次次沖擊著我們本已脆弱的安全感,。它們一點(diǎn)點(diǎn)累積在大家的心里，形成一種心理上的認(rèn)定,，如工廠會(huì)釋放相應(yīng)的有害物質(zhì),，對(duì)人體健康帶來(lái)致命傷害。就像今天我們看到蘭州水污染事件,，盡管客觀上它是早年污染經(jīng)久累積而成,，但大部分人最直觀的感受，恐怕是對(duì)化工企業(yè)危害的再一次確定,。

這使得我們陷入到一個(gè)進(jìn)退兩難的境地,。維系現(xiàn)代都市、現(xiàn)代人基本生活,，離不開(kāi)工業(yè)發(fā)展和新的工業(yè)產(chǎn)區(qū)的建立,，這一點(diǎn)相信不會(huì)有人否認(rèn)。與此同時(shí),，重化工等企業(yè)的建立,，往往又會(huì)引起周邊居民的強(qiáng)力抵觸。即使各種科學(xué)論證,、環(huán)境論據(jù),，都足以證明只要做好全面的前期建設(shè)，外界所擔(dān)心的環(huán)境影響因素可以控制在最小范圍內(nèi),。一些時(shí)候,，來(lái)自民間的反對(duì)被簡(jiǎn)單地視為“不相信科學(xué)”,，甚至多數(shù)人的“無(wú)知”,。事實(shí)上，縱然科學(xué)可以證實(shí)極低的污染可能性,，可一件件污染事件的發(fā)生,，卻早已讓公眾對(duì)安全概率本身產(chǎn)生了懷疑。與其說(shuō)這是不相信科學(xué),，不如說(shuō)它是長(zhǎng)期的環(huán)境保障缺位所致的慣性不信任,。

退一步來(lái)說(shuō)，即使污染概率再低,，工業(yè)企業(yè)的環(huán)境防護(hù)也不能確保萬(wàn)無(wú)一失,。此時(shí),，相關(guān)公共資源源頭的環(huán)境應(yīng)急保障作為第二重保險(xiǎn)，就顯得至關(guān)重要,。從蘭州水污染事件來(lái)看,，不管是自流溝超期服役，還是直至污染發(fā)生18小時(shí)后方才切斷水源,，都顯現(xiàn)出第二重保險(xiǎn)的徹底失守,。而這些，都可能成為促使公眾心理陰影進(jìn)一步加深的因素,。

現(xiàn)在城市自來(lái)水屢屢驚魂,，最后往往大事化小,、小事化了。而自來(lái)水作為最基本的民生保障之一,，發(fā)生大面積污染,，其安全風(fēng)險(xiǎn)有甚于煤礦、交通及一般環(huán)保事故,。

蘭州近日自來(lái)水嚴(yán)重苯超標(biāo),，最新的“初步判斷”是，蘭州石化上世紀(jì)80年代發(fā)生泄漏事故后污染物滲入地下,，現(xiàn)在“忽然”滲入蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)水廠自流溝,。隨著事故的物理原因明晰化，公眾越來(lái)越關(guān)心事故背后的管理責(zé)任,，以及這種責(zé)任是否會(huì)受到認(rèn)真追究,。

在4月11日的新聞發(fā)布會(huì)上，蘭州市長(zhǎng)袁占亭據(jù)說(shuō)鄭重表示：“對(duì)這次污水事件對(duì)廣大市民生產(chǎn)生活帶來(lái)的影響,，我代表市委,、市政府深表歉意?！?/p>

當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)固然“已經(jīng)道歉”,，但道歉主要針對(duì)的是污染事件的社會(huì)影響，而回避了其中的政府責(zé)任,。這樣的道歉,，蘭州市民能接受嗎？

公眾現(xiàn)在亟欲發(fā)出的追問(wèn)一大堆：蘭州水廠自流溝與蘭州石化的地下管網(wǎng)縱橫交錯(cuò),，有沒(méi)有人考慮過(guò)石化原料或產(chǎn)品滲透污染水廠自流溝的安全風(fēng)險(xiǎn),？蘭州石化上世紀(jì)80年代污染物滲入地下，為什么沒(méi)有得到必要的處理？有沒(méi)有考慮到這種污染滲透的長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn),？個(gè)中除了企業(yè)環(huán)保責(zé)任,，還有當(dāng)?shù)卣谋O(jiān)管責(zé)任。

當(dāng)?shù)卣€有另外三項(xiàng)責(zé)任：一是1個(gè)多月前,，當(dāng)?shù)刈詠?lái)水就被報(bào)告“異味”,，雖然有關(guān)部門(mén)已經(jīng)否認(rèn)此“異味”與苯超標(biāo)的關(guān)聯(lián)性，但“異味”具有安全風(fēng)險(xiǎn)提示作用,，當(dāng)?shù)卣o人充耳不聞,、麻痹大意的印象；二是遲至威立雅發(fā)現(xiàn)自來(lái)水苯超標(biāo)18個(gè)小時(shí)后,，當(dāng)?shù)夭艑⑹鹿使诒?，致使大量居民繼續(xù)飲用了苯超標(biāo)自來(lái)水。

其實(shí)還有一個(gè)貌似“歷史遺留問(wèn)題”,，即蘭州水廠自流溝建于上世紀(jì)50年代,，屬于“超期服役”，蘭州市政府于2007年將全市自來(lái)水業(yè)務(wù)高價(jià)賣(mài)給威立雅水務(wù),，卻沒(méi)有對(duì)“超期服役”設(shè)施進(jìn)行任何改造,，給全市供水埋下安全隱患。雖然是前屆政府欠債,，現(xiàn)任政府不予亡羊補(bǔ)牢,，亦屬失職。

雖然,，眼下尚處于對(duì)自來(lái)水污染來(lái)源的調(diào)查,、分析與處理階段，但幾乎可以肯定的是,，如果政府建構(gòu)起安全供水責(zé)任鏈,，這起自來(lái)水苯超標(biāo)事故是完全可以避免的?？梢员苊獾氖鹿拾l(fā)生了,，當(dāng)?shù)卣褪秦?zé)任鏈的中心環(huán)節(jié)，不予問(wèn)責(zé)難以服眾,。

此前,，我們對(duì)安全事故的責(zé)任追究不乏其例，但主要集中在礦業(yè)等安全生產(chǎn)領(lǐng)域,，民生領(lǐng)域安全事故的責(zé)任追究明顯不足?，F(xiàn)在城市自來(lái)水屢屢驚魂,，最后往往大事化小,、小事化了。而自來(lái)水作為最基本的民生保障之一，發(fā)生大面積污染,，其安全風(fēng)險(xiǎn)有甚于煤礦,、交通及一般環(huán)保事故。如何明晰其中的政府責(zé)任及其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,。

蘭州自來(lái)水苯超標(biāo)既已發(fā)生，當(dāng)?shù)卣块T(mén)及其官員失職理應(yīng)依法問(wèn)責(zé),。不妨借此打造一個(gè)規(guī)范案例,，明確類(lèi)似供水事故發(fā)生后，地方政府及其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任在哪里,、失職之后應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些責(zé)任,，以及如何承擔(dān)責(zé)任，以此明示天下,。

楊于澤（媒體人）