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三中全會對改革頂層設(shè)計,，最大的突破在于明確提出“中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”,。改革本身有了制度保障。過去長期存在的改革“議而難決,、決而難行,、行而難破”的格局有望得到根本性轉(zhuǎn)變。

十八屆三中全會公報在萬眾矚目中公布,。正如人們所預(yù)期的,，這次會議對歷史新階段的全面改革做出強(qiáng)有力的頂層設(shè)計。

從公報內(nèi)容可以看到,，即將出臺的全面改革決定,，將有多個方面的歷史性突破，有可能形成未來5-10年改革強(qiáng)大動能,。尤其重要的是,，這個決定對改革做了全方位、系統(tǒng)化的頂層設(shè)計,，突出體現(xiàn)在改革目標(biāo),、改革總體部署、改革時間表,、改革重點領(lǐng)域,、改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面。

在改革目標(biāo)上,，頂層設(shè)計提出了“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的基本目標(biāo)，使改革廣度與深度有了全面的突破,；在改革總體部署上,，頂層設(shè)計突出強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、政治,、文化,、社會、生態(tài)和黨建六個領(lǐng)域改革，并且每一部分均有相應(yīng)的具體改革任務(wù)措施,；在改革時間表上,，頂層設(shè)計提出了“到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”的時間要求。

除了這幾方面的頂層設(shè)計外,，這次會議最大的突破與亮點在于,，明確提出“中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，以負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、整體推進(jìn)、督促落實,。過去我們在改革上不是沒有好的思路,，不是沒有好的方案,，但改革總體進(jìn)展與社會需求有比較明顯的距離,，一個很重要的原因就是改革在具體實施層面上面臨相當(dāng)多的掣肘。有沒有一個頂層設(shè)計,、統(tǒng)攬全局的協(xié)調(diào)機(jī)制,，對改革突破至關(guān)重要，也對理順改革進(jìn)程中多方面的關(guān)系有重要作用,。

一是理順“頂層設(shè)計”與“摸著石頭過河”的關(guān)系,。改革既要有頂層的戰(zhàn)略設(shè)計，也要有基層的實踐探索,。改革實踐中,，不少地方、企業(yè),、社會在多方面有積極的改革探索,，但相當(dāng)多基層探索很難上升為國家層面的戰(zhàn)略，重要原因在于缺乏一個改革協(xié)調(diào)機(jī)制,。三中全會提出“加強(qiáng)頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合”,，而全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，上接“天線”,，下連“地氣”,，是破解這一困境的利器。

二是理順改革進(jìn)程中的利益關(guān)系,。新階段改革最大的特點是,，利益因素全面彰顯，利益掣肘矛盾也日益突出,。某些地方利益,、行業(yè)利益、特殊利益等，成為改革突破的強(qiáng)大阻力,。無論多好的藍(lán)圖,，無論多宏偉的目標(biāo)，如果不能建立改革有效的協(xié)調(diào)機(jī)制,，不能讓改革措施落地生根,，在現(xiàn)實中必將走形變樣。教育改革,、醫(yī)療改革,、壟斷行業(yè)改革莫不如此。建立高層次改革協(xié)調(diào)機(jī)制,，是打破利益掣肘不可或缺的途徑,。

這次全會提出建立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，最重要的是給各方釋放了一個強(qiáng)有力的信號,，即：頂層設(shè)計,、頂層推進(jìn)、頂層監(jiān)督,。這也意味著,，全面深化改革本身有了體制保障，改革本身有了制度保障,。由此,，過去長期存在的改革“議而難決、決而難行,、行而難破”的格局有望得到根本性轉(zhuǎn)變,。這將成為中國未來5-10年最大的紅利。

３５年改革開放,，成就了中國今天“世界第二大經(jīng)濟(jì)體”的奇跡。環(huán)顧全球,，世界經(jīng)濟(jì)格局正在深度調(diào)整,，高速增長的中國列車也開始減速。全世界矚目：已進(jìn)入深水區(qū)和攻堅期的中國改革,，將如何引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)涉險灘,、闖關(guān)隘，續(xù)寫發(fā)展奇跡,。（新華網(wǎng) 10月10日）

從十一屆三中全會到十八屆三中全會,，35年來，中國在政治,、經(jīng)濟(jì),、社會發(fā)展等方面取得了顯著成就,。今天面對民眾拆解“硬骨頭”的期盼，我們需要直面“發(fā)展與轉(zhuǎn)型”,、“政府與市場”,、“公平與正義”等三個“關(guān)口”，再續(xù)光榮和夢想,。

直面“發(fā)展與轉(zhuǎn)型”關(guān),，突破傳統(tǒng)增長模式束縛，確保增速“換擋”期的中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn),。十八大以來,，我國出臺了一系列舉措：全面審計地方政府債務(wù)、出臺化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾改革“路線圖”,、加快保障性住房建設(shè),、鼓勵科技創(chuàng)新，等等,，宣示著深化改革,、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的決心。在發(fā)展中壯大經(jīng)濟(jì)穩(wěn)住就業(yè),，在轉(zhuǎn)型中提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益,，進(jìn)一步完善土地、金融,、財稅、價格等體制機(jī)制,，才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)升級轉(zhuǎn)型,，推動深化改革發(fā)展。

直面“政府與市場”關(guān),，劃清相互的邊界,，從根本上轉(zhuǎn)變“萬能政府”形象，建設(shè)服務(wù)型政府,?！罢兴鶠橛兴粸椤薄Ｖ袊母锾幱谏钏畢^(qū)和攻堅區(qū)的國情,，要求采取用政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“加法”,，徹底理清政府與市場之間的邊界。轉(zhuǎn)變政府職能是此次三中全會民眾期盼拆解的六大“硬骨頭”之一,，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、社會進(jìn)步、國家興旺的根本,。我們期盼十八屆三中全會后政府機(jī)構(gòu)進(jìn)一步精簡,、辦事程序進(jìn)一步簡化,，期盼減少不必要的政府干預(yù)，放開市場準(zhǔn)入,，將阻礙深化改革的一個個“硬骨頭”咬碎,、嚼爛。

直面“公平與正義”關(guān),，努力促進(jìn)權(quán)利公平,、機(jī)會公平、規(guī)則公平,?！皩崿F(xiàn)公平正義，是發(fā)展的活力源泉與社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ),，也是中國在社會轉(zhuǎn)型期必須跨過的關(guān)口”,。一個積極向上、崇尚法治民主的社會,，公平公正的社會環(huán)境是人們的期盼,。只有一視同仁，按章辦事,，遇事講規(guī)則制度而不是講關(guān)系或者潛規(guī)則,，才能帶來安全感和公信力，筑牢黨群干群關(guān)系,，使黨在新時期帶領(lǐng)廣大人民群眾實現(xiàn)小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,。

“法者,，天下之公器也,；變者,，天下之公理也?！弊?，是永恒的主題，無論是波瀾壯闊的大變革還是潤物無聲的細(xì)微推進(jìn),，我們都在感知這種變化,，也在享受這種變化。

一個個貪官落馬,，我們撫掌稱快,。不僅打老虎，而且拍蒼蠅,，截至8月底,，全國共查處違反中央八項規(guī)定精神的問題12099起，處理13999人,，其中給予黨紀(jì)政紀(jì)處分2814人,。這傳遞著有案必查、有腐必懲的決心,。更重要的是,，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里，制度的“籠子”越扎越實,。

創(chuàng)業(yè),，變得更簡單易行了。在日前召開的一場有專家學(xué)者和企業(yè)家出席的經(jīng)濟(jì)形勢座談會上,，李克強(qiáng)總理與馬云對話時透露自己上淘寶的經(jīng)歷,，并感嘆公司小業(yè)主真不容易，80后,、90后的創(chuàng)業(yè)者真是勤勞。而此前國務(wù)院召開常務(wù)會議,，部署推進(jìn)公司注冊資本登記制度改革,，降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)社會投資活力,。這意味著開網(wǎng)店創(chuàng)業(yè)的零門檻,，有了制度性保障。

新一屆政府成立不到一年,，取消和下放的行政審批事項已達(dá)334項,。這種以簡政放權(quán)為核心的行政管理體制改革，同樣與我們每個人的生活息息相關(guān),，唯有用好“兩只手”,，使越位的歸位,、缺位的到位、錯位的正位,，社會運轉(zhuǎn)才會更正常,、更有活力，我們也才能從中受益,。此外,，對月銷售額不超過2萬元的小微企業(yè)暫免征收增值稅和營業(yè)稅，600萬戶小微企業(yè)從中受惠,，年減負(fù)近300億元……都是看得見的大動作,。

最近，國務(wù)院有關(guān)部門對基層醫(yī)改的一項調(diào)查顯示：超過90%的群眾反映看病方便了,，超過80%的群眾反映看病便宜了,，患者對就醫(yī)環(huán)境的滿意度大幅提升。還有太多改變,，正在深刻影響著我們的生活,，我們也許還沒有明顯感受到，但隨著時間的推移,，改革效果的不斷彰顯,，我們都是受益者，比如設(shè)置上海自貿(mào)區(qū),。

“生活的理想,，是為了理想的生活”。理想的生活沒有唯一的尺度,，國民對理想生活的追求沒有止境,，抵達(dá)一個標(biāo)準(zhǔn)之后，還有更高層次的追求,。當(dāng)然,，仍有一些人感慨現(xiàn)實不夠美好，比如央視外語頻道日前在街頭采訪“最關(guān)心的改革”,，就“您知道第十八屆三中全會嗎,？”、“那您覺得有什么需要改變呢,？”,、“那咋辦呢？”三個問題采訪市民的看法,。在回答第二個問題“那您覺得有什么需要改變,？”時，有市民以“人民幣真得對不起中國人啊”的回答,，表示物價增長過快,。這種吐槽,，是民意的一種呈現(xiàn)，如何控制物價增長過快,，值得關(guān)注,。

民眾對美好生活的向往，就是改革的方向和落點,。日前人民網(wǎng)開展的“你最關(guān)心哪些改革關(guān)鍵詞”的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示,，收入分配改革、行政體制改革,、民生保障制度改革,、醫(yī)療衛(wèi)生改革、戶籍制度改革位居前列,。一言以蔽之,，民眾期盼有更好的教育,、更穩(wěn)定的工作,、更滿意的收入、更可靠的社會保障,、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境,，期盼孩子們能成長得更好,、工作得更好、生活得更好,。所有這一切,，離不了改革的全面深化。

我們的樂觀與自信在于,，改革只有進(jìn)行時沒有過去式,，對民生的保障只會更進(jìn)一步，而不會后退,。比如,，到2015年，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年360元以上,，政策范圍內(nèi)住院報銷比例提高到75%左右。2015年全國公立醫(yī)院改革全面鋪開,，使90%的病能夠在縣域內(nèi)解決,。

盤點是總結(jié)，總結(jié)是為了更好地出發(fā),?！澳钅畈煌?，必有回響”，改革不停歇,，步伐更豪邁,，未來一年，未來五年,，乃至十年等更長遠(yuǎn)的時間,，都會有令人怦然心動的理想生活。

中國改革已進(jìn)入新的歷史階段,，在繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革,，加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系的同時,，需要大膽進(jìn)入錯綜復(fù)雜的存量地帶,，積極推進(jìn)社會體制改革、政府體制改革,、司法體制改革和政治體制改革,，形成不同領(lǐng)域改革互相配合、齊頭并進(jìn)的良好態(tài)勢,。

11月9日至12日召開的中共中央十八屆三中全會,，審議《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》?！叭嫔罨母铩笔沁@次中央全會最突出的主題,，社會各界對此充滿了熱切的期待，轉(zhuǎn)變政府職能,、縮小收入差距,、打破壟斷、戶籍制度改革,、土地制度改革,、金融體制改革等多方面的改革，都可望通過這次大會的總體部署,，得到切實的推進(jìn)和重要突破,。

改革是中國發(fā)展的最大紅利，一部改革開放的歷史,，就是中國社會不斷激發(fā)活力,、釋放紅利的歷史。上世紀(jì)70年代末改革啟動之初,，社會起點低,，百姓普遍貧困，改革的根本目的是打破極度僵化的傳統(tǒng)體制的束縛，解放長期壓抑的社會生產(chǎn)力,，形成全社會范圍內(nèi)的“帕累托改進(jìn)”,。上世紀(jì)90年代，中國改革進(jìn)入增量改革優(yōu)先,、以增量改革帶動存量改革的階段,。為減少改革的阻力，減輕社會震蕩,，逐步消化改革的成本和代價,，改革不再直接觸動傳統(tǒng)體制承載的存量利益，而是從增量改革入手,，不斷擴(kuò)大和優(yōu)化增量利益,，把改革的總盤子做大，不斷鞏固,、強(qiáng)化改革的方向,。

增量改革模式延續(xù)至今，改革的局面與情勢出現(xiàn)了不小的變化,。一方面,，隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)育逐漸成熟，多數(shù)能夠改,、容易改的領(lǐng)域的改革已經(jīng)完成,，增量改革的空間越來越小，能夠增進(jìn)大多數(shù)人利益的“帕累托改進(jìn)”越來越少,。加之公共財政對教育,、醫(yī)療、社保,、住房保障等民生領(lǐng)域投入不足,，社會上有一部分人，包括初步生成的中產(chǎn)階層,，都感到自己的利益難有保障,，甚至產(chǎn)生了不小的“受損感”。另一方面,，傳統(tǒng)體制承載的存量利益群體,，以及一些由增量改革“積累”而成的新的存量利益群體，以各種手段強(qiáng)勢介入增量改革,，將增量改革形成的增量利益掌控在手中,，原本以市場發(fā)展、社會發(fā)育為主體的增量改革,，變成了存量利益群體主動出擊“跑馬圈地”的運動,，不但傳統(tǒng)存量利益群體對改革的阻力未能消除,，一些新興增量利益群體由于已經(jīng)成為既得利益者，有意無意也轉(zhuǎn)變成了阻礙進(jìn)一步改革的力量,。

經(jīng)濟(jì)有“增長的極限”，中國的增量改革模式發(fā)展到今天,，也面臨著某種“增量的極限”帶來的尷尬,。如果“增量的極限”遲遲不能突破，改革的結(jié)果很可能是鞏固傳統(tǒng)存量利益群體和新興存量利益群體的結(jié)盟,，傳統(tǒng)體制和利益格局愈發(fā)固化,、僵硬、牢不可破,。要突破增量改革的極限,，重塑改革的共識和正當(dāng)性，就必須對改革戰(zhàn)略作出重大調(diào)整,，由增量改革優(yōu)先,、以增量改革帶動存量改革的模式，轉(zhuǎn)入存量改革主導(dǎo),、以存量改革帶動全面改革的模式,。這意味著，中國改革已進(jìn)入新的歷史階段,，在繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革,，加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系的同時,，需要大膽進(jìn)入錯綜復(fù)雜的存量地帶,，積極推進(jìn)社會體制改革、政府體制改革,、司法體制改革和政治體制改革,，形成不同領(lǐng)域改革互相配合、齊頭并進(jìn)的良好態(tài)勢,。

習(xí)近平總書記說得好：“當(dāng)前改革需要解決的問題格外艱巨,，都是難啃的硬骨頭，這個時候就要一鼓作氣,，瞻前顧后,、畏葸不前不僅不能前進(jìn)，而且可能前功盡棄,?！敝挥腥嫔罨母铮侥芡黄圃隽扛母锏摹皹O限”,。我們要以大無畏的政治勇氣和智慧,，努力破除體制,、機(jī)制、制度中阻礙社會生產(chǎn)力和創(chuàng)造活力的痼疾,，理順轉(zhuǎn)型社會中紛繁糾結(jié)的利益關(guān)系和各種矛盾,，只有堅定邁出全面改革的步伐，才有可能打贏這場歷史性的改革攻堅戰(zhàn),，為國家和民族開拓出全新的希望,。

本報評論員　潘洪其

革思想的命、削手中的權(quán),、去自己的利,，不是每個部門都愿改，也不是每個群體都想改,。那種“會有風(fēng)險”的說辭,，“再等一等”的要求，莫不因此而生,?！坝|及利益比觸及靈魂還難”，然而改革有困難,，不改革會更困難,。

有兩個詞經(jīng)常被用來描述今天中國的改革，一個是攻堅期,，一個是深水區(qū),。前者意味著一個“難”字，后者代表著一個“險”字,。方此之時,，人民最期待的是什么？改革最需要的是什么,？

“當(dāng)前改革需要解決的問題格外艱巨,，都是難啃的硬骨頭，這個時候就要一鼓作氣,，瞻前顧后,、畏葸不前不僅不能前進(jìn)，而且可能前功盡棄,?！绷?xí)近平總書記的這番話，指明了稍縱即逝的時間窗口,，也道出了義無反顧的擔(dān)當(dāng)勇氣,，警醒我們在這樣一個不進(jìn)則退的關(guān)鍵時刻，以何種精神狀態(tài)推動改革,，直接決定著國家的未來,。

35年改革開放,，不僅將中國推向了一個歷史新高度，也讓中華民族比任何時候都更加接近復(fù)興夢想,。越是在這個時候,，就越要警惕“為山九仞、功虧一簣”的風(fēng)險,。今天的改革再次到了一個緊要關(guān)頭,。一方面，政府職能轉(zhuǎn)變,、金融體制改革、反腐制度強(qiáng)化……這些躲不開,、繞不過的問題,，提醒我們發(fā)展還沒到開香檳的時候；另一方面,，改革本身也面臨著“期望值上升的革命”,，除了物質(zhì)利益，人們對公平訴求更加強(qiáng)烈,。

毋庸諱言,，與過去皆大歡喜的普惠式改革相比，今天的改革很難讓所有人興奮,。無論簡政放權(quán),，還是調(diào)節(jié)收入，改革都不可避免會觸碰一些固有利益,，甚至遭遇某種“利益矩陣”,。換句話說，革思想的命,、削手中的權(quán),、去自己的利，不是每個部門都愿改,，也不是每個群體都想改,。那種“會有風(fēng)險”的說辭，“再等一等”的要求,，莫不因此而生,。“觸及利益比觸及靈魂還難”,，然而改革有困難,，不改革會更困難。倘若沒有那么一股勁,，不敢,、不想,、不愿觸碰矛盾問題，不但改革無法深入推進(jìn),，發(fā)展也很難乘勢而上,。

“改革就是要殺出一條血路來”?；厥?5年歷程,，中國的改革何時輕松過？哪個改革不是迎難而上,？“后之視今,，亦猶今之視昔”。如果沒有一種戰(zhàn)略眼光,，沒有一種使命意識,，沒有一種英雄氣概，昨天的改革不會為今天奠基,，今天的改革也難以為明天鋪路,。

與過去不同的是，當(dāng)年我們“摸著石頭”搞改革,，是因為對一些重大問題還沒看清看透,，而今天亟待推進(jìn)的多項改革，我們黨對其目標(biāo)和路徑都已明確,。在這個時候,，比認(rèn)識更重要的，是決心,；比方法更關(guān)鍵的,，是擔(dān)當(dāng)?！皼_破思想觀念的障礙,，突破利益固化的藩籬”，有這樣的信念,，就能從全體人民整體利益著眼,，從國家命運和民族前途出發(fā)，敢于啃硬骨頭,，敢于涉險灘,，不失時機(jī)深化重要領(lǐng)域改革。什么叫政治勇氣,？這就叫政治勇氣,；什么是政治智慧？這就是政治智慧,。

摘編自《人民日報》11月11日評論員文章

十八屆三中全會12日下午閉幕,。為期4天的全會聽取討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報告,審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。（11月12日,，人民網(wǎng)）

備受矚目的十八屆三中全會已經(jīng)閉幕,，因其召開的節(jié)點和討論的內(nèi)容，讓全國上下又一次掀起了對改革的討論熱潮,。1978年的十一屆三中全會拉開了我國改革開放的序幕,，35年里我國在一步步的探索中，一點點的實踐中推進(jìn)改革,。

回首以往我們發(fā)現(xiàn),，在不知不覺中我國發(fā)生了太多變化。從國家到個人,，從物質(zhì)到精神,，都實實在在的烙上了改革的印記。而十八屆三中全會之所以受到關(guān)注,，不是因其與十一屆三中全會的一字之差，而是因為在這次會議上要對35年的改革進(jìn)程進(jìn)行總結(jié),，對今后的改革事業(yè)進(jìn)行部署,，對探索的正確經(jīng)驗要繼續(xù)發(fā)揚，對積攢的問題要逐一解決,，可以說這次會議決定著中國以后在改革道路上的命運,。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確了深化改革的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù),，為我們改革事業(yè)的發(fā)展指明了方向,。但在以后的實際發(fā)展中仍會不斷遇到新形勢新問題，沒有質(zhì)疑和爭論就不會有真理,，沒有阻力和批評就不會有動力,。在當(dāng)前的改革關(guān)鍵期充分發(fā)動群眾積極關(guān)注改革，積極討論改革,，為改革事業(yè)出謀劃策,，才是正確的深化改革之路。

35年的改革之路,，我們被改革帶來的力量所深深震撼,，也為我們走上了中國特色的改革之路而感到自豪。但在改革的進(jìn)程中,，我們創(chuàng)造的并不都是“紅利”,，還留下了一些“欠賬”。如何能盡快的把這些“欠賬”及時化解,，變被動為主動,，減輕未來發(fā)展的負(fù)擔(dān),，最終盤活全局并爭取更大的改革業(yè)績，還需要全國人民的共同努力,。

“路漫漫其修遠(yuǎn)兮,，吾將上下而求索?！比绾谓档透母镲L(fēng)險,，規(guī)避改革誤區(qū)，解決改革問題,，讓改革事業(yè)得到持續(xù),、健康、快速的發(fā)展,，不僅是十八屆三中全會的重任,，也是每一個中國人的責(zé)任?；厥走^去,，展望未來，改革的作用有目共睹,，改革的意志不能動搖,，改革的道路不能退縮，這是歷史的選擇,，是人民的選擇,。只有在深化改革的道路上靜心明智，查漏補(bǔ)缺,，才能盡早實現(xiàn)國家富強(qiáng),、人民幸福、民族崛起的偉大中國夢,。

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議，于2013年11月9日至12日在北京舉行,。全會由中央政治局主持,，中央委員會總書記習(xí)近平作重要講話。新華社記者蘭紅光 攝

在萬眾矚目與熱切期盼中,，黨的十八屆三中全會于12日勝利閉幕,。全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想,、目標(biāo)任務(wù),、重大原則，描繪了全面深化改革的新藍(lán)圖、新愿景,、新目標(biāo),，合理布局了深化改革的戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序,、主攻方向,、工作機(jī)制、推進(jìn)方式和時間表,、路線圖,，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷,、新舉措,，是我們黨在新的歷史起點上全面深化改革的科學(xué)指南和行動綱領(lǐng)。

回首35年改革,，黨中央已召開了7次三中全會,。從十一屆三中全會，到十七屆三中全會,，每次三中全會,，黨中央都站在歷史潮頭，果敢抉擇,，科學(xué)部署,，引領(lǐng)改革闊步前行。在改革開放新的重要關(guān)頭召開的這次三中全會,，是我們黨堅定不移高舉改革開放大旗的重要宣示，是全面深化改革的又一次總部署,、總動員,，必將樹起中國改革發(fā)展航程上的新航標(biāo)，對推動中國特色社會主義事業(yè)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響,。

實踐是發(fā)展的,，新情況新問題層出不窮，改革不可能畢其功于一役,，不可能一勞永逸,。當(dāng)前，我國改革開放已經(jīng)進(jìn)入攻堅期,、深水區(qū),，一些問題之所以難推進(jìn)、難解決,，是因為有的屬于體制機(jī)制遺留的老問題,，有的屬于前進(jìn)過程中出現(xiàn)的新問題，有的源自思想觀念障礙,，有的受到利益格局掣肘,。改革,、發(fā)展中遇到的問題，只有靠進(jìn)一步改革的辦法解決,。面對新形勢新任務(wù),，全面建成小康社會，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家,、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢,，必須在新的歷史起點上全面深化改革。

鄧小平曾說過,，不改革開放,，只能是死路一條。改革有困難,，不改革會更困難,。走過30多年改革歷史的今天，我們對改革理解得更全面也更透徹,，改革要更有力度,，要上更高臺階。改革是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招,，關(guān)鍵就關(guān)鍵在,，改革能夠解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會活力,。我們深信,，以十八屆三中全會為標(biāo)志，啟動的新一輪改革,，將會充分釋放改革的紅利,，讓一切勞動、知識,、技術(shù),、管理、資本的活力競相迸發(fā),，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流,，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，讓國家更加富強(qiáng),、更繁榮,，讓人民生活更美滿、更幸福,。

空談?wù)`國,，實干興邦。目前，全面深化改革的總路線圖已經(jīng)繪就,，要把改革的新藍(lán)圖,、新愿景、新目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實,，關(guān)鍵是靠實干,、抓落實。如果落實工作抓得不力,，再好的政策措施也會落空,。這就要求我們，進(jìn)一步增強(qiáng)進(jìn)取意識,、機(jī)遇意識,、責(zé)任意識，牢牢把握方向,，大膽實踐探索,，把精力集中到干實事上，把功夫下到抓落實上,，把本領(lǐng)用到謀發(fā)展上來,。唯有如此，中央關(guān)于全面深化改革的重大決策部署才能落到實處,，也才能續(xù)寫好改革新篇章,。

三中全會強(qiáng)調(diào)要建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的現(xiàn)代財政體制。具體來講,，首先要依法確立各級政府的職責(zé)和事權(quán),。其次要加快稅收立法，通過稅收法治化使中央和地方政府財力分配更均衡,、更科學(xué),。

十八屆三中全會對全面深化改革作出了重要部署，明確了全面深化改革的總目標(biāo),。其中一項重要的目標(biāo)就是建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的現(xiàn)代財政體制。

從1994年分稅制改革實施至今,，各級政府的事權(quán)和財權(quán)一直沒有得以明確劃分,。近年來，由于收入來源穩(wěn)定,、稅源集中,、增收潛力較大的稅種，多數(shù)都被列為中央固定收入或中央與地方共享收入,，中央財政得到了極大的充足,，地方政府的收入占整個財政收入的比重則呈下降趨勢。

在這一體制下，雖然中央政府調(diào)控能力和平衡地區(qū)財政的能力在增強(qiáng),，但基層政府財權(quán)事權(quán)不匹配的矛盾日漸突出,，引發(fā)的問題也不斷增多，比如：“跑部錢進(jìn)”引發(fā)的腐敗問題,，通過賣地引發(fā)的土地財政問題,，地方債務(wù)風(fēng)險問題，多與不科學(xué)的財政體制相關(guān),。在這一背景下,，十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)要建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的現(xiàn)代財政體制，有著深遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義,。

人們關(guān)注到,，地方政府事權(quán)和財權(quán)不相匹配，實際上已經(jīng)不是一個新問題,，早在本世紀(jì)初,，地方政府就提出了這一問題。十一屆全國人大期間,，全國人大常委會組成人員在審議預(yù)算和審計工作報告時,，曾多次明確提出要合理劃分事權(quán)和財權(quán)，建立事權(quán)和財權(quán)相匹配的財政體制,。但近年來,，這一問題解決的進(jìn)度與社會的期待還存在不小的差距。究其原因,，主要是財權(quán)的調(diào)整涉及深層次利益問題,，涉及行政管理體制改革等更深層次問題，需要頂層設(shè)計,，統(tǒng)籌規(guī)劃,，多方推進(jìn)。

進(jìn)行財稅體制改革,，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的現(xiàn)代財政制度,，首先要涉及的是中央和地方權(quán)力關(guān)系問題。我們必須要在行政體制改革的大框架下,，科學(xué)劃分中央和地方的權(quán)力,，在此基礎(chǔ)上，界定中央和地方政府的事權(quán),。因而,，首先要制定和完善機(jī)構(gòu)編制法、組織法等相關(guān)法律法規(guī),，依法確立各級政府的職責(zé)和事權(quán),，這是確立現(xiàn)代財政制度的前提和基礎(chǔ),。

其次是要完善稅收法規(guī)。目前我國稅收法治化程度較低,，中央和地方政府財力的非正式調(diào)整比較容易,，任意性較大。要加快稅收立法,，依法確立稅收征收權(quán)和分配,、使用權(quán)，減少中央財政轉(zhuǎn)移支付尤其是專項轉(zhuǎn)移支付的比例,，通過稅收法治化使中央和地方政府財力分配更均衡,、更科學(xué)。

從建設(shè)法治中國的角度來看,，合理劃分事權(quán)和財權(quán)本質(zhì)上是民主政治問題,。在建立現(xiàn)代財政制度的過程中，要不斷健全和完善人民代表大會制度,，讓人民代表大會科學(xué)確定財政資金使用方案,，并設(shè)計合理的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，才能將財富分配好,、使用好,。

還需提醒的是，財政體制改革必然要突破傳統(tǒng)的固化利益的藩籬,，是痛苦的“割肉”之舉,，可能會是阻力最大的改革之一。這就需要以更大的政治勇氣和智慧,，以壯士斷腕的決心,，以更有力的措施和辦法來強(qiáng)力推進(jìn)。

今天,，聚焦全球目光的十八屆三中全會圓滿閉幕，新時期深化改革的綱領(lǐng)性文件與頂層設(shè)計破繭而出,。中國這艘世界關(guān)注的巨輪向何處航行有了醒目清晰的路線圖,，改革的航標(biāo)燈在通向未來的征途上熠熠閃耀。

三中全會從醞釀至召開,，是一個凝聚全黨智慧,、形成全民共識的過程。改革不停頓,，開放不止步。從今天開始,，匯聚中國務(wù)實精神的改革正能量,，能否果敢突破現(xiàn)實困境與利益陣痛,，在荊棘叢生的改革道路上負(fù)重致遠(yuǎn)，成為國人的現(xiàn)實期待,。

十八大以來,，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體以高瞻遠(yuǎn)矚的政治智慧和身體力行的務(wù)實作風(fēng)，為我們展現(xiàn)出全面深化改革的堅定信念,，以及解決經(jīng)濟(jì)社會系列棘手難題的務(wù)實決心,。從習(xí)近平總書記在復(fù)興之路展覽中提出“中國夢”，到在小平雕像前宣示“堅持改革開放,，敢于啃硬骨頭,、涉險灘”，再到全國組織工作會議上指出“再也不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄”,，所有這些無不體現(xiàn)出現(xiàn)實關(guān)注,、切實思考、務(wù)實為民的作風(fēng)與理念,。

落實改革部署,，成就現(xiàn)實篇章，成為十八屆三中全會后一項重要而深刻的現(xiàn)實課題擺在世人面前,。這既需要披堅執(zhí)銳的信念,，也需要拔山扛鼎的氣概，更需要壯士斷腕的堅毅,。因為頂層設(shè)計無論多么宏偉,，都需要現(xiàn)實層面的堅定落實、不斷遞進(jìn)與發(fā)展承接,，否則深化改革的藍(lán)圖設(shè)想就可能在基層力道漸衰,、難以落地。改革不僅要在設(shè)計層面大功畢成,，更應(yīng)該在落實層面上中流擊楫,，并富有成效地在現(xiàn)實中革故鼎新。讓改革藍(lán)圖在與現(xiàn)實的激蕩中衍生出更加強(qiáng)大,、更富激情的生命力,，這是十八屆三中全會后，全國上下應(yīng)該共同承擔(dān)的時代重任與歷史擔(dān)當(dāng),。

全面深化改革的戰(zhàn)役已經(jīng)打響,，投身在這場改革新征程的攻堅戰(zhàn)役中，政令必須出得了中南海,、實踐在執(zhí)行各層面,、受益到民間百姓中。這就要求我們必須堅決反對“上動下不動,、頭轉(zhuǎn)身不轉(zhuǎn)”,，面對深化改革總體要求抱殘守缺,、虛晃一槍的應(yīng)付態(tài)度；堅決制止觸動別人利益放手一搏,，觸動自己利益舉步為艱的“小算盤”,、“小九九”思維方式；堅決防范談?wù)摳母锟陡偶ぐ?、信誓旦旦,，動手改革涉及自身就變成退避三舍，演繹成“走過場”,、“變戲法”的取巧現(xiàn)象,。

革命先驅(qū)李大釗曾說過：“不馳于空想，不鶩于虛聲”,。踏實工作則真理可明,，功業(yè)可就。當(dāng)今時代,，全面深化改革更需要踏石留印,、抓鐵有痕的務(wù)實精神，需要真功夫,、真耐力,、真性情?！吧舷峦恼邉佟?，讓我們一起完成這場舉世矚目的改革大業(yè)，實現(xiàn)國家民族的百年榮光,。

導(dǎo)讀：十八屆三中全會公報,，是對全面深化改革作出總括性的、方向性的論述,。這是改變中國面貌的又一個重要關(guān)鍵節(jié)點,。新，表明了全面深化改革的視野和路徑,，也表明著中國的未來,。

舉世矚目的十八屆三中全會于12日下午在北京閉幕。為期4天的全會聽取討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報告,審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,。全會公報從“深化經(jīng)濟(jì)體制改革”,、“深化政治體制改革”等十五個方面論述了全面深化改革的方向和路徑，用“進(jìn)一步解放思想,、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,、解放和增強(qiáng)社會活力”等“三個解放”表明了全面深化改革的決心和信心。全會公報既承繼了35年來改革開放的歷史邏輯,，又不乏新的視角和立意,。

新,，首先體現(xiàn)在改革總目標(biāo)的設(shè)置上。全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并提出了到2020年“在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果,，形成系統(tǒng)完備,、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系,，使各方面制度更加成熟更加定型”的時間表,。

“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，要求的是制度的現(xiàn)代化,。這是自十一屆三中全會以來第一次設(shè)立的宏大目標(biāo),。十一屆三中全會，掀起了人類史上最大規(guī)模的農(nóng)村改革,，在最短時間內(nèi)成功解決了世界最廣大人口的溫飽問題,；十四屆三中全會，將農(nóng)村改革引入到了城市,，深化并豐富了改革的范圍和內(nèi)涵,，為建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系打下了基礎(chǔ)。但相對而言,，遵循的是重點領(lǐng)域先行突破的改革思路,。十八屆三中全會，既在改革廣度上涵蓋了經(jīng)濟(jì),、政治,、文化、社會治理和生態(tài)文明五大層面,，而且深入到了制度肌理當(dāng)中,。時間表的設(shè)置，也從“小康”的民生導(dǎo)向,，推進(jìn)到了兼顧民生和制度導(dǎo)向,。這實際上是執(zhí)政黨作出的新承諾。

新,，還體現(xiàn)在了對市場角色的全新定位,。公報中，特別強(qiáng)調(diào)了“市場在資源配置中起決定性作用”,。而此前的表述,，是“市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用”。兩字之差,，區(qū)分出來的是對政府和市場關(guān)系的新定位,。市場起決定性作用的表述,，更加強(qiáng)調(diào)市場作為資源主要分配者的地位，其中隱含的強(qiáng)調(diào)信號是,，政府應(yīng)該習(xí)慣于做市場仲裁者的地位,，習(xí)慣于在公共服務(wù)領(lǐng)域擔(dān)當(dāng)主要供應(yīng)者的作用，為民生托底,。除非市場失靈,，政府理應(yīng)管住“閑不住的手”。

在公報中,，對此多有論述,。比如，“形成企業(yè)自主經(jīng)營,、公平競爭,，消費者自由選擇、自主消費,，商品和要素自由流動,、平等交換的現(xiàn)代市場體系”，“完善主要由市場決定價格的機(jī)制”等,，指向的都是市場的決定性作用,。

這對于如何處理好政府與市場關(guān)系，作了最權(quán)威的詮釋,。

新,，還新在對法治的高度強(qiáng)調(diào)。在建設(shè)什么樣的政府上,，公報提出了“建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府”的方向,；在如何建設(shè)法治中國的問題上，公報提出了“深化司法體制改革,，確保依法,、獨立、公正行使審判權(quán),、檢察權(quán),，健全司法權(quán)力運行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度”的操作路徑,。

建立服務(wù)型政府,，事實上早在實踐探索當(dāng)中。近期,，注冊資本登記制度的改革,，上海自貿(mào)區(qū)“負(fù)面清單管理”的先行，地方政府改革的啟動，已經(jīng)描繪出了一幅行政職能轉(zhuǎn)變的新畫卷,，而核心上向社會讓渡可以放手的權(quán)力,，最大限度地發(fā)揮出政府與社會共同參與治理的合力。而公報中對司法體制改革使用的“依法,、獨立,、公正”三個詞，也預(yù)示了法治建設(shè)的現(xiàn)代化,，有望取得新的突破,。

新，還新在教育,、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障,、醫(yī)藥衛(wèi)生等民生領(lǐng)域改革的態(tài)度,。公報將這些領(lǐng)域的改革，描述為“人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題”,。三個“最”,，既表明了對民生問題的持續(xù)關(guān)注，也體現(xiàn)出了改革的創(chuàng)新,。比如,，在教育領(lǐng)域的改革，使用了“綜合改革”的字眼,，這實際上拓展了教育改革的范疇,。可以展望,，這不僅意味著基礎(chǔ)教育,、義務(wù)教育要強(qiáng)化履行政府的法定義務(wù)，還意味著技能教育,、高校教育將向更加注重教育規(guī)律,，注重創(chuàng)新的模式轉(zhuǎn)變。

新,，還新在對于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)弊端的坦率表述,。公報認(rèn)為，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙,。因此,，必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng),、以城帶鄉(xiāng),、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程,、共同分享現(xiàn)代化成果,。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利,，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置,，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制?！俺青l(xiāng)一體”,，表明的是推動城市和農(nóng)村發(fā)展權(quán)利、發(fā)展機(jī)遇將更加注重平等性,，“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”表明的是對土地制度改革的積極探索。目前,，農(nóng)村集體土地,、林地使用權(quán)是農(nóng)民財產(chǎn)的主要來源，如何加快土地確權(quán)進(jìn)程,，用土地流轉(zhuǎn)或更加市場化的方式幫助農(nóng)民財產(chǎn)增值，不僅涉及到廣大農(nóng)民福祉的保障,，實際上也涉及到潛在的龐大市場能否開發(fā)出來的問題。如果農(nóng)民群體成為市場的新生主力軍,，那么不僅全國龐大的產(chǎn)能有望消化,，而且宏觀經(jīng)濟(jì)可以形成內(nèi)生性發(fā)展的良性循環(huán),，而不必過多依賴出口型經(jīng)濟(jì)和投資型經(jīng)濟(jì),，這既對于形成全國統(tǒng)一大市場,、找到經(jīng)濟(jì)增長的可靠支撐點起著關(guān)鍵作用,，也對讓更多人享受改革成果起著關(guān)鍵作用。讓農(nóng)民群體加入到市場中來,，是最好的城鄉(xiāng)平權(quán)的實現(xiàn)方式,。

新，還新在提出了“建立現(xiàn)代財政制度”,。公報指出,，“通過完善立法,、明確事權(quán)、改革稅制,、穩(wěn)定稅負(fù),、透明預(yù)算,、提高效率,，建立現(xiàn)代財政制度,，發(fā)揮中央和地方兩個積極性?！边@為處理好央地關(guān)系,，提高科學(xué)調(diào)控水平指出了路徑。現(xiàn)實中,，一方面,，由于預(yù)算管理尚不夠科學(xué)化專業(yè)化，因此,，善用公共財政的水平,，還有待提高。預(yù)算管理的粗放,，既導(dǎo)致了突擊花錢,、搞形象工程等現(xiàn)象的屢生不止,，也成為滋生需要改進(jìn)的八項作風(fēng)的重要來源。與此同時,，隨著公共財政向民生項目的支出比重越來越大,，不少地方政府的財政狀況趨于緊張。一些地方還出現(xiàn)了征收“過頭稅”,、“過頭費”的亂象,。那些過度依賴土地財政的地方政府，對樓市調(diào)控的態(tài)度也較為游離,。這導(dǎo)致央地兩方面在宏觀調(diào)控的步調(diào)上,，并非總能保持一致。因此,，建立現(xiàn)代財政制度,，一方面必須改進(jìn)預(yù)算管理制度，另一方面必須完善稅收制度,。除了加大中央向地方轉(zhuǎn)移支付的力度外,，培養(yǎng)地方長期穩(wěn)定的稅種，改變對于土地財政的依賴,，尤其重要,。只有建立起更科學(xué)的央地稅收制度，地方政府事權(quán)和財權(quán)的統(tǒng)一才有可能,，地方政府的施政慣性從注重短平快高向注重長效績效轉(zhuǎn)變,，才有基礎(chǔ)?？梢哉f,，建立現(xiàn)代財政制度,，抓住了央地關(guān)系的關(guān)鍵,。

新，還新在對建立生態(tài)文明制度的空前強(qiáng)調(diào),。生態(tài)文明建設(shè)之所以重要,，是因為它集中體現(xiàn)了當(dāng)前發(fā)展模式中的主要矛盾。一方面,，是GDP數(shù)據(jù)的快速增長,，另一方面，則是大氣,、江河海洋,、土壤土質(zhì)的大面積惡化。這種趨勢發(fā)展下去,，不僅GDP增長的成果都將被吞噬,，而且將影響到當(dāng)下和未來公眾的基本生存權(quán),。建立生態(tài)文明制度，既意味著對此前就已提出的“建設(shè)美麗中國”的目標(biāo)的繼承,，也意味著一系列新的制度優(yōu)化的開始,。

事實上，從今年6月開始,，習(xí)近平總書記就已在多個場合反復(fù)強(qiáng)調(diào),，“再也不能以GDP論英雄”。新的制度優(yōu)化的核心,，就是改進(jìn)現(xiàn)行干部政績考核體系,。此外，具有最大產(chǎn)能的國有企業(yè),，也需要在建設(shè)生態(tài)文明制度中起到帶頭作用,。不止一次事例表明，一些國有企業(yè),，在貢獻(xiàn)著最多GDP的同時,，也成為污染的最大貢獻(xiàn)者。而由于行政級別的限制,，由于地方對GDP和財稅,、就業(yè)的渴求，對于顯見的污染無法監(jiān)管治理,。因此,，建立生態(tài)文明制度，還要求對于國企改革的內(nèi)容,，實現(xiàn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和建立現(xiàn)代生態(tài)文明理念的雙重推進(jìn),，以此帶動全社會加入到生態(tài)文明制度建設(shè)進(jìn)程中來。

十八屆三中全會公報,，是對全面深化改革作出總括性的,、方向性的論述。相關(guān)的配套改革具體措施,，將在今后陸續(xù)推出,。不過，行政體制,、財稅,、民生、農(nóng)村土地,、金融,、樓市、環(huán)境,、司法,、社會治理、國家安全等諸多方面的改革輪廓已經(jīng)得以清晰描繪,。這是改變中國面貌的又一個重要關(guān)鍵節(jié)點,。新，表明了全面深化改革的視野和路徑,，也表明著中國的未來,。

徐立凡（北京　學(xué)者）

改革之路從無坦途，但除了改革別無他途,。如果說十一屆三中全會開創(chuàng)了波瀾壯闊的中國改革第一季,，那么十八屆三中全會已經(jīng)為中國改革第二季做出了頂層設(shè)計、畫好了路徑藍(lán)圖,。

從十一屆到十八屆,，歷次三中全會研究的都是改革問題，這本身就是一個重要信號,，正如經(jīng)典文件強(qiáng)調(diào)的,，“改革是當(dāng)代中國最鮮明的特色”。在這個意義上,，十八屆三中全會閉幕了,，新的“改革時間”開始了。

對此次三中全會,，有人以自1978年十一屆三中全會以來“最為重要的一次”,，強(qiáng)調(diào)其特別意義；還有媒體拿“改革路上的三中全會——從鄧小平到習(xí)近平”的封面標(biāo)題,，來表達(dá)其深長意味,。而從中共十八屆三中全會公報釋放的信息來看，這次全會可謂不辱使命,、不負(fù)眾望,、超出期待。

更為詳盡的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》尚未公布,，但公報已經(jīng)給了人們足夠的想象空間,。一是全面,，六個“緊緊圍繞”涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治,、文化,、社會、生態(tài),、黨建各個方面,；二是深刻，“使市場在資源配置中起決定性作用”“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”“建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一用地市場”等表述,，既彰顯了“敢于啃硬骨頭,，敢于涉險灘”的改革勇氣，也印證了“范圍力度空前”的會前預(yù)言,。

“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這個全面深化改革的總目標(biāo),，令人印象深刻,，不僅在于它的現(xiàn)代表述，還在于它所蘊含的中國特色：

一是體現(xiàn)問題意識,。以問題為導(dǎo)向,，強(qiáng)調(diào)用改革的辦法來解決問題，并在解決問題中不斷深化改革,。從公報涉及的內(nèi)容來看,，許多都是人們反映強(qiáng)烈的問題，比如清除市場壁壘,、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),、推進(jìn)財稅體制改革、深化司法體制改革等等,。從問題入手搞改革,，體現(xiàn)了一貫的務(wù)實思維，也表明了改革的自主導(dǎo)向,。正如學(xué)者所言,，改革的總體布局是中國的原創(chuàng),，不是來自西方的現(xiàn)代化教科書,，也不是模仿照搬西方現(xiàn)代化，而是來自于中國現(xiàn)代化理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新,。

二是突出改革重點。既強(qiáng)調(diào)全面改革,，又突出著眼重點,，也是此次全會的一個亮點?！敖?jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點,，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,?！敝袊母母?，往往從理論突破開始，將市場在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”,，其意義堪比當(dāng)年的真理標(biāo)準(zhǔn)大討論,，不僅有助于推動政府職能的轉(zhuǎn)變，也有利于遏制權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,。而強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革的“牽引作用”,，推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng),，也體現(xiàn)了中國一直以來的漸進(jìn)式改革思路,。

三是強(qiáng)調(diào)擔(dān)當(dāng)勇氣。今天中國的改革,，已經(jīng)不是一次愉快的郊游,，而是早已進(jìn)入了“hard模式”。在這個時候,，觸動利益比觸及靈魂還難,，割自己的肉、革自己的命,，更是難上加難,。然而，改革有風(fēng)險,，不改革更危險,。公報強(qiáng)調(diào)的“堅決破除各方面的體制機(jī)制弊端”，提出增強(qiáng)“進(jìn)取意識,、機(jī)遇意識,、責(zé)任意識”，尤其是,，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,，將對改革的“督促落實”作為一個重要職責(zé)，具有非常強(qiáng)烈的現(xiàn)實針對性,。畢竟,，改革不僅要靠思想覺悟推動，更要用體制機(jī)制保障,。

改革之路從無坦途,，但除了改革別無他途。如果說十一屆三中全會開創(chuàng)了波瀾壯闊的中國改革第一季,，那么十八屆三中全會已經(jīng)為中國改革第二季做出了頂層設(shè)計,、畫好了路徑藍(lán)圖,。此時,，有必要重提習(xí)近平總書記的一篇文章,，題目是《關(guān)鍵在于落實》，“如果落實工作抓得不好,，再好的方針,、政策、措施也會落空,，再偉大的目標(biāo)任務(wù)也實現(xiàn)不了”,。中國向來不缺理想家，而缺實干家,。改革不會一路鮮花,，而注定充滿荊棘。但我們深信,，對于那些埋頭苦干的人,，對那些真正的改革者，沒有比人更高的山,，也沒有比腳更長的路。

本報特約評論員 范正偉

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議,，于2013年11月9日至12日在北京舉行,。這是習(xí)近平、李克強(qiáng),、張德江,、俞正聲、劉云山,、王岐山,、張高麗等在主席臺上。新華社記者蘭紅光 攝

十八屆三中全會就全面深化經(jīng)濟(jì),、政治,、文化、社會,、生態(tài)文明五個方面的體制改革作出系列決定,，其中一些突破性主張，奠定了本屆三中全會在中國共產(chǎn)黨光輝歷史進(jìn)程中的突出地位：

一是全面推進(jìn)改革深化,。會議審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,，強(qiáng)調(diào)全面、綜合,、協(xié)調(diào),，并要求到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì),、政治,、文化、社會,、生態(tài)文明領(lǐng)域均面臨突出矛盾亟待破解,，阻礙改革深化的頑瘴痼疾也面臨多個掣肘因素，從這個意義上說,，統(tǒng)籌改革步伐,、全面深化改革，對于改革破障闖關(guān)具有決定性意義,。

二是聚焦利益格局重塑,。當(dāng)前，局部利益編織的堅固藩籬是阻礙改革深化的重要因素,，不觸及舊有利益格局的根基,，就難以逼出深化改革的執(zhí)行力和中國特色社會主義事業(yè)的全盤活力。

全會對此認(rèn)識深刻,，行政執(zhí)法體制改革,、市場配置資源的決定性作用、法治中國建設(shè),、權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系等表述,，使得我們有理由相信，改革將在“深水區(qū)”邁出堅實步伐,。

三是著眼治理模式升級,。全會明確，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。

中國特色社會主義事業(yè)是億萬人民群眾的事業(yè)，與之匹配的國家治理體系,，應(yīng)在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)下,，具有國家和社會協(xié)同共治的特色。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo),，契合了改革系統(tǒng)性,、整體性、協(xié)同性的基本規(guī)律,，為深化改革積蓄了強(qiáng)大的社會力量,。（作者系新華社記者）

十八屆三中全會勝利閉幕,，為全面改革描畫出清晰的路線圖,。走過35年的驚濤駭浪,，改革再出發(fā)點燃全社會的熱情，激發(fā)億萬群眾的期待,。

縱覽《中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會公報》,，字里行間洋溢著深化改革的銳氣與決心，通篇上下充滿著矢志改革的勇氣與擔(dān)當(dāng),。成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組,，將使未來的改革更加注重系統(tǒng)性,、整體性,、協(xié)同性；到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果,，為改革劃定了明確的時間表和路線圖,；使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)，把完善市場經(jīng)濟(jì)提到前所未有的高度……對全會公報的解讀還將繼續(xù)升溫,，有一點是基本共識：全面深化改革,，已經(jīng)成為人民心愿和國家意志，不容須臾停頓,、絲毫倒退,。

方此之時，未來的改革藍(lán)圖已然繪就,，改革目標(biāo)十分明確,，但是如果缺少求真務(wù)實的實干、不折不扣地執(zhí)行,，未來愿景也難以轉(zhuǎn)化為改革業(yè)績,。因此，在這個時候,，比認(rèn)識更重要的,，是決心；比方法更關(guān)鍵的,，是擔(dān)當(dāng),。唯有以涉險灘、啃硬骨頭的勇氣與擔(dān)當(dāng),，方能突破利益固化的藩籬，沖破思想觀念的障礙,，把三中全會描繪的改革藍(lán)圖寫在960萬平方公里的神州大地,，惠及生活在這片土地上的億萬人民。

改革走到今天,，基本上循著先易后難,、由點及面、從局部到整體的路徑依次展開，到現(xiàn)在容易改得都差不多了,，剩下的都是難啃的硬骨頭,。一方面，資源環(huán)境約束增強(qiáng),，公平正義訴求日隆,，改革時刻面臨著“為山九仞，功虧一簣”的危險,；另一方面,，進(jìn)一步深化改革，要解決的大多是涉及面廣,、配套性強(qiáng),、利益關(guān)系復(fù)雜的問題，百尺竿頭再進(jìn)一步,，又談何容易,？越是面對這些問題和挑戰(zhàn)，越要時刻保持那么一股子勁,，觸動利益也要向前推進(jìn),，割自己肉也要毅然斷腕；越要注重改革的系統(tǒng)性,、整體性,、協(xié)同性，在各項改革的相互促進(jìn)中形成合力,，最大范圍凝聚改革力量,，最大程度增強(qiáng)改革信心，最大能量釋放制度紅利,。

35年前,，安徽鳳陽18位農(nóng)民的手印，拉開了一個文明古國走向現(xiàn)代化的大幕,；35年后,，改革再度出發(fā)，又會給這個世界第二大經(jīng)濟(jì)體帶來什么,？沒有人會懷疑,，改革定會為中國贏得下一個十年，造福億萬中國人民,；所有人都期盼,，改革者拿出勇氣與擔(dān)當(dāng)，為生民立命,，為萬世開太平,！

中共十八屆三中全會于2013年11月9日在北京召開，今天已是最后一天,。這次會議提出了全面深化改革的方案,，并作出總體部署，舉世矚目,。

1978年,，中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會召開。此次會議僅僅開了5天,，卻改變了一個民族的歷史命運,，決定了一個國家的前途未來。十一屆三中全會為中國的發(fā)展注入了生機(jī)和活力,，從那一刻起中國就步入快速發(fā)展之路,。

改革開放35年,，創(chuàng)造了許許多多舉世矚目的“中國奇跡”,，從貧困到小康，從短缺到富裕,，從封閉到開放,，每一個中國人都真切感受到改革開放給中國帶來的巨大變化和強(qiáng)勁動力。

從新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在中共十八屆三中全會前釋放出的一系列政策信號看,，改革仍將是今后一個時期中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的主旋律,。全會召開前，中央政府鼎力支持的上海自貿(mào)區(qū)迅速掛牌,。自貿(mào)區(qū)的建立,，其所涉及到的一系列經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，和一系列將要進(jìn)行的金融等領(lǐng)域的試驗,，都為進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)改革探索路子,。這些探索的取向,，已經(jīng)明確表明今后中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略仍將堅持市場化的方向,。

新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體履新伊始，曾向公眾亮明了“改革是中國最大紅利”的政策認(rèn)知,。既如此,，要取得這筆紅利，就必須進(jìn)行改革,，不改革則無紅利,。從中國最近三十余年的發(fā)展歷程看，中國經(jīng)濟(jì)增長,、社會發(fā)展無不是受益于改革,。至今為止,，改革仍然是中國各領(lǐng)域發(fā)展中的最大共識，仍然是中國社會各階層在國家政策認(rèn)同方面的最大公約數(shù),。

今天,，十八屆三中全會即將閉幕，會前引發(fā)輿論廣泛猜測和討論的中國改革綱領(lǐng)性文件也即將面世,。我們期待也深信,，十八屆三中全會在改革史上，定會留下濃墨重彩的一筆,。

冬日的北京,，陽光灑滿大地，驅(qū)走寒意,。被海外媒體評為“值得期待的關(guān)鍵性會議”——十八屆三中會會,，便在這樣的氣氛中閉幕，由此宣告35年來的中國改革進(jìn)入了“全面深化”的歷史新階段,，中國踏上了新的征程,。

這是中國改革“再出發(fā)”的一次總宣示,、總部署,、總動員。出現(xiàn)在全會公報中的59處“改革”,、44處“制度”、30處“深化”等字眼,，昭示著新一輪波瀾壯闊的改革大潮,，將在960萬平方公里的大地上席卷。

回望來時路,，正是35年前的那個歷史性抉擇，給13億中國人帶來了深刻改變,，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)總量增長142倍,、城鎮(zhèn)居民收入增加71倍的發(fā)展奇跡,，托舉了一個曾擔(dān)心“球籍”的大國重新走向世界舞臺中心,，將社會主義中國推送到一個前所未有的高度……“改革開放是決定中國當(dāng)代命運的關(guān)鍵抉擇”，這句話早已為歷史所證明,，也必將為未來所證明,。

另一句話，也同樣在今日中國的現(xiàn)實語境里得到充分印證,?！鞍l(fā)展起來以后的問題一點不比發(fā)展時少”——小平同志當(dāng)年的論斷,，成為我們今天判斷中國大勢,、把握發(fā)展大事時最常用的一句話,，也正是人們寄望十八屆三中全會奏響改革強(qiáng)音的重要原因。

1978年,，鄧小平走出國門,，訪問日本。在乘坐時速210公里的新干線列車時,，這位拉開中國改革開放大幕的總設(shè)計師談到自己的感受,，一語雙關(guān)地這樣說道：“就感覺到快，有催人跑的意思,。我們現(xiàn)在正適合坐這樣的車,。”整整35年過去,，環(huán)顧今天的中國,，仍然有一種“被催著跑”的緊迫。

這種緊迫,，體現(xiàn)在改革與“問題”在賽跑,。今天,，經(jīng)濟(jì)社會面臨雙重轉(zhuǎn)型,，思想觀念多變多樣，全球化,、信息化,、城鎮(zhèn)化疊加放大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放低效,，政府與市場的糾結(jié)剪不斷理還亂,，所有制改革遭遇壟斷利益壁壘，民主法治進(jìn)程面臨復(fù)雜現(xiàn)實國情堅硬強(qiáng)勁的對沖……如果不能繼續(xù)在一些關(guān)鍵領(lǐng)域推進(jìn)改革,，不能繼續(xù)推進(jìn)社會主義市場方向的改革,，不能“涉險灘”“啃硬骨頭”、深化改革觸動利益格局,，社會矛盾就會積聚爆發(fā),，發(fā)展風(fēng)險乃至危機(jī)就會增大加劇。

這種緊迫,，還表現(xiàn)在改革正在與越來越年輕的社會主體群體期望值賽跑,。當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)總量站在了世界第二的位置，中國的社會主體也開始迎來80后,、90后一代,。這一代人，對過去的物質(zhì)匱乏,、封閉僵化缺乏體認(rèn),，參照系座標(biāo)已經(jīng)發(fā)生變化，對理想社會有更高的預(yù)期,，對社會公正,、權(quán)益保護(hù)、以及對現(xiàn)代文明的標(biāo)尺更高,，對改革不到位帶來的負(fù)面現(xiàn)象更難以容忍,。跟不上這個日漸成為社會主流群體的期望值，改得過慢就容易讓失望情緒彌漫,，繼而滋生大問題,。

上坡的路最難走。但再難的路,，也要走,。“要不要改革”,，沒有異議,；“怎么改革”，引人關(guān)注,，至為關(guān)鍵,。十八大之后，習(xí)近平總書記離京考察第一站,，正是具有改革開放標(biāo)志意義的深圳,。蓮花山上對總設(shè)計師鄧小平同志的緬懷與追尋，宣示了新一代領(lǐng)導(dǎo)集體“以更大的政治勇氣與智慧”深化重點領(lǐng)域改革的堅定決心,；執(zhí)政一年來,，習(xí)近平李克強(qiáng)17次離京調(diào)研16次系統(tǒng)論述深入推進(jìn)改革，對改革方向,、改革方法,、改革路徑、改革主體,、改革動力的勾勒日益清晰,。今天，十八屆三中全會形成的公報,、作出的決定,，讓人們看到了鮮明的中國改革底牌，充滿信心,。

深化經(jīng)濟(jì)體制改革核心在哪里,？就是要處理好政府與市場的關(guān)系,，使市場在資源配置中發(fā)揮出決定作用，讓“兩只手”更為協(xié)調(diào),、有力,。深化政治體制改革從哪里發(fā)力？堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主,、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。深化文化體制改革從哪里突破,？就從建設(shè)社會主義核心價值體系,、社會主義文化強(qiáng)國開始。深化生態(tài)文明體制改革關(guān)鍵在哪里,？就在于建設(shè)好美麗中國,。深化黨的建設(shè)制度改革要處在哪里？必須緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政,、民主執(zhí)政,、依法執(zhí)政水平——十八屆三中全會有史以來第一次將政治、經(jīng)濟(jì),、社會,、文化、生態(tài)環(huán)境“五位一體”統(tǒng)籌考慮,、系統(tǒng)謀劃,，繪就了新時期全面深化改革的藍(lán)圖，體現(xiàn)了改革的系統(tǒng)性,、整體性,、協(xié)同性，也表明,，今天的改革，正在向縱深推進(jìn),，從把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律入手,，努力使一切勞動、知識,、技術(shù),、管理、資本的活力競相迸發(fā),，使一切創(chuàng)造社會財富的源泉涌動,，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

如何看待解放思想和實事求是的關(guān)系,，如何擺正整體推進(jìn)和重點突破的關(guān)系,，如何處理頂層設(shè)計和摸著石頭過河的關(guān)系,，如何解決膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系，如何理順改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系……這些全面深化改革的頂層設(shè)計,，化作了詳細(xì)的內(nèi)容,，也表明，今天的改革,，正在以勇闖地雷陣的英雄氣概沖破思想觀念的障礙,，以敢啃硬骨頭的無畏精神突破利益固化的藩籬，以通攬全局的胸懷和眼光統(tǒng)籌規(guī)劃,、穩(wěn)中求進(jìn),。

沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路,。惟其艱難,，才更顯勇毅；惟其篤行,，才彌足珍貴,。今天，全面深化改革的號角已經(jīng)吹響,，行進(jìn)在改革的新征程上,，唯有保持勇毅、務(wù)實篤行,，上下同心,、攻堅克難，才能實現(xiàn)總書記強(qiáng)調(diào)的“通過改革為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動力”,，創(chuàng)造更美好的中國,。