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衡量景區(qū)是否“超載”,最起碼有兩個“角度”要考慮:一是景區(qū)保護,,二是游客權益保障,。

據報道,,近日,有游客拍下長城上比肩接踵的照片,,網友擔心長城“超載”,。八達嶺特區(qū)辦事處相關負責人回應稱,“超載”系照片拍攝角度傳達的錯覺,,“八達嶺長城接待游客的歷史峰值為10萬人次,,客流承載能力沒有問題”。

或許應該承認,,管理部門的“拍攝角度錯覺”說法,,并非完全沒有道理。畢竟,,照片中的鏡頭畫面,,只是八達嶺長城的局部一隅,而非景區(qū)全景全貌,。

但也必須承認,,僅就游客照片所反映的情況看,的確是超載了,。照片中的長城已到了“只見人頭而完全看不見地面”的程度——這樣的客流,,如果都不算“超載”,還有什么能算“超載”,?

景區(qū)管理部門強調“客流承載能力沒有問題”,,所拋出的理由和依據是“八達嶺長城接待游客的歷史峰值為10萬人次”。其邏輯顯然是,,沒超過“歷史峰值”,,就不算“超載”,。這樣的邏輯,沒有什么說服力,。

衡量景區(qū)是否“超載”,,最起碼有兩個“角度”要考慮:一是景區(qū)保護,客流量必須有利于景區(qū)保護,、不破壞損害景區(qū)生態(tài)和人文環(huán)境,;二是游客權益,即必須充分顧及和保障游客獲得最佳旅游質量的權益,,不僅能有效維護他們人身安全,,也能充分確保他們的旅游舒適度。

國民休閑需求越來越多樣化,;有關休假的制度供給滿足不了需求,,擠成一團出游便難以避免。在休假基本需求都難以滿足時,,切不可輕言取消僅存的兩個黃金周,。

據央視報道,十一“黃金周”沒過幾天,,全國各大景區(qū)紛紛傳出人滿為患的消息,,而有關黃金周存廢之爭再度被關注。曾經建議取消五一“黃金周”的清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明表示,,現(xiàn)在的“黃金周”是靠制度,、政策把四個雙休日人為地挪在了一起,以至于我們不得不連續(xù)地休息七天,,同時要連續(xù)工作七天,,這在很大程度上是一種被放假的安排。他認為,,隨著帶薪休假的落實,廣大人民群眾自然會提出取消這樣一個強制的,、被動的放假安排,。

這話意思很明顯,那就是現(xiàn)在的黃金周安排很不合理,,應該隨著帶薪休假的落實而取消,。而且蔡教授還認為,國民休假制度的改革方向不應倒退到五一長假,,而應堅定向增加清明,、中秋、端午等小長假方向走,。

這種觀點看上去貌似很有道理,。然而,,一個不得不面對的現(xiàn)實是,十一黃金周景區(qū)的爆棚,,與取消五一黃金周有著直接的關聯(lián),。回顧當初取消五一黃金周,,旅游景點和相關公共設施的“超負荷”,,隨之衍生的一連串問題,以及帶薪休假制度的落實都被視為了理由,,于是便削減了五一長假,,增加了清明、端午,、中秋等傳統(tǒng)節(jié)日為法定假日,。可誰曾想到,,取消之后,,旅游景點不但沒有減壓,反而比以前更加“超載”—— 10月2日晚,,由于華山景區(qū)內提供的中巴車運力不足,,導致上萬游客滯留華山;3日,,廬山風景區(qū)再現(xiàn)嚴重堵車,,盤山公路出現(xiàn)兩條20多公里的汽車長龍;游客驚呼鼓浪嶼“被踩沉”,、廈門大學食堂“被攻陷”,、西湖拍照全是“集體照”……

人們?yōu)楹我獢D在一起休假?“平時沒時間”,,最簡單的一句話,,恐怕一下子就戳中了國人的痛處。原本我們有三個黃金周,,春節(jié),、五一和十一,還能分散一下旅游,,但是2008年起,,五一黃金周被取消了,變成了幾個小的三天假,。這種小長假很難解決公眾的出游需求,,于是十一黃金周爆棚也是意料中的事,。

面對如此“景觀”,,是否有必要恢復五一黃金周,公說公有理,,婆說婆有理。但不管如何,,落實帶薪休假制度確實是破解當下集中休假,、被動放假困局的良方。畢竟,,只有帶薪休假的真正落實,,才能讓勞動者放心地、自由地選擇自己的休假,,也才可能實現(xiàn)國民的“錯峰休假”,。問題是,當初取消五一黃金周的一個重要原因就說是帶薪休假正在得到逐步落實,,可結果表明這根本就是遠水解不了近渴,,那么有什么理由讓公眾覺得,取消黃金周是水到渠成的事呢,?

更值得擔憂的是,,專家們紙面上的帶薪休假調查會否直接轉化為“民意”,從而左右休假制度的改革,,進而推動黃金周的盡快取消,?理由似乎很充分:其一,十一黃金周各大景區(qū)都不堪重負,;其二,,帶薪休假在某些人看來,好像得到了不錯的落實,,比如說建議取消五一黃金周的蔡教授就認為,,從2008年到現(xiàn)在僅僅4年的時間,帶薪休假至少也應該落實了40%到50%,??墒鞘聦嵐嫒绱藛幔繐氯A社報道,,相關調查顯示,,只有不足三成“上班族”可享受到帶薪休假,超過四成人對自己休假狀況感到不滿或無奈,。而且按規(guī)定,帶薪休假最長的也只有15天,,顯得很不夠大方,。

其實在這背后凸顯的是公眾假期需求和供給之間的矛盾。一方面,,國民休閑需求越來越多,、越來越多樣化,;另一方面,有關休假的制度供給滿足不了國民的需求,,擠成一團出游便難以避免,。因而,在當下國民休假基本需求都難以滿足之際,,切不可輕言取消僅存的兩個黃金周,。

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“恢復五一長假”未嘗不可

建議取消“黃金周”為時尚早

恢復五一長假難解黃金周之憂

在休假或旅游這件事情上,,公民個人顯然比政府更明白自己的需求是什么,。落實好帶薪休假制度,公民一定會選擇明智的時間出行,,交通和景區(qū)擁堵自可緩解,。

國慶長假收尾,相信不少游客通過一次長假旅游,,放松了身心,,恢復了活力。但也有些“壞消息”傳來,,沖淡了長假帶來的好心情,。

一則報道說,甘肅敦煌鳴沙山月牙泉景區(qū)特色旅游項目——騎駱駝備受青睞,,每天從早晨5點半到天黑“馬不停蹄”,,但還是不能滿足游客需要。駝戶們只能給駱駝增加飼料而不能讓駱駝休息,,導致已經連續(xù)兩天出現(xiàn)駱駝勞累致死,。

這只是景點人滿為患的一個小例子。據全國假日辦假日旅游信息的最新通報顯示,,長假期間,,數十個景點訪問量超過正常量一倍多,部分景區(qū)游客日訪問量超過最佳接待量數倍甚至十倍,。比如,,南京中山陵的訪問游客是最佳接待量的10倍,廈門鼓浪嶼為最佳接待量的9倍,。網上有人編出順口溜:“華山數萬人滯留,,黃山游客爆滿,故宮人山人海,,長城不分內外,。”

這種全民集體旅游的方式難以避免產生“人累景更累”的后果。問題是,,這種方式為何產生,?有人呼吁游客要理性,但對于中國的游客而言,,表面上看,,去什么地方、怎么去,、跟誰去,,都是自愿的選擇。但是在最關鍵的一點——時間上,,他們卻遠遠缺乏選擇的自由,。長途旅行必須有相對較長的集中時間,但是中國游客在一年之內符合這一要求的時間段只有兩個窗口——國慶和春節(jié),。春節(jié)的習慣是回家團圓,,那么國慶就成了唯一一次適合長途旅行的時間窗口。以中國十數億人口之眾,,哪怕五分之一的人口選擇此時出行,,不造成上述情形,絕無可能,。

正因為中國人的旅行是隨著放假的行政指令而走,,所以考量這一問題也應放到公共治理的范疇來進行。長期以來,,我國的社會治理保留有一種“運動式”的模式,,其特征是政府通過自上而下的調度,對某些突發(fā)性事件或重大的社會疑難問題進行專項治理,。這種治理思維滲透到各個社會領域,,乃至延伸到國民的休閑度假方面,這便是集中休假制度,。

在某些領域,,通過“運動式治理”,攻堅克難,,形成社會氣氛,,或有其一定合理性。但在另一些領域,,比如國民的休假上,,這種方式就行之無效。而高速公路免費這樣的公共政策,,則在事實上強化了這種治理思維,,它在“引導”人們進行運動式的集中旅游,。

解決之道亦很簡單,,既然管不好,,那不如交給社會自己去解決。怎么交,?落實帶薪休假制度,,由公民個人和單位協(xié)商,決定該何時休假——在休假或旅游這件事情上,,公民個人顯然比政府更明白自己的需求是什么,。他們一定會選擇明智的時間出行,大多數人都不會一頭扎到人堆里去,。

唯此,,交通擁堵、景區(qū)超負荷運作等問題,,才可迎刃而解,,敦煌的駱駝也才能夠保全性命。否則,,討論是否恢復五一黃金周,,或者高速公路是否應免費,無異于舍本逐末,。

華陰警方不應壟斷和封閉對案件事實的認定過程,,至少應保障被害人的參與權和知情權。

據央視報道,,陜西華陰市公安局宣布“華山游客被傷一案成功告破”,,稱兩名嫌疑人均是當地農民,兩人與董立文夫婦發(fā)生爭吵后持刀傷人,。這一結果遭到董立文懷疑,。一位目擊者也表示,當時十幾個人包圍了董立文,,沖過來便打,。對此,當地警方回應稱兩名嫌疑人是直接捅傷董立文的人,,其余嫌疑人正在調查中,,而這兩名嫌疑人未經董立文辨認,是時間沒來得及,。

董立文夫婦僅僅是要求退掉未消費過的擺渡車車票,,竟被一群人毆打捅傷,實在是無辜得很,。在數萬人云集的華山景區(qū),,發(fā)生這樣的慘劇,,著實讓人對景區(qū)的社會治安和旅游環(huán)境擔憂。所幸,,案件算是及時得到偵破,,給人以少許安慰。

但蹊蹺的是,,被害人對當地警方的偵破結論并不認可,,甚至懷疑兩嫌疑人是“頂包”的“替死鬼”。華陰警方公布的案情,,確與被害人陳述多有不合:嫌疑人稱先與被害人發(fā)生爭吵,、廝打,然后才遭刀捅,,被害人卻稱他們并未與人爭吵即遭群毆并挨刀捅,,但警方此前公布的卻只有嫌疑人一方說法;警方認定嫌疑人身份是周邊農民,,系倒票的“黃牛黨”,,而被害人卻稱“人群中有五六個穿保安服裝和戴有保安帽子的人看著他”。

上述疑點未澄清,,當地警方就宣布“成功告破”,,難免會讓人心生疑惑:景區(qū)會不會為了自身名譽,與當地警方一起隱瞞真相,,找“替死鬼”承擔責任,?現(xiàn)在警方已經回應,說其他嫌疑人正在調查中,,但這樣的信息此前并未透露,。警方不應壟斷和封閉對案件事實的認定過程,至少應保障被害人的參與權和知情權,,以令人信服的方式作出結論,。

比如,在華陰警方認定和抓獲嫌疑人之后,,依常規(guī)偵查程序,,應安排被害人和目擊證人及時進行辨認,以辨明真兇,。調取的現(xiàn)場監(jiān)控錄像,,亦可向被害人適當公開,以解除其對案情的疑惑,。還應更廣泛地尋找和詢問現(xiàn)場目擊證人,,以獲得更多第一手現(xiàn)場資料,最大程度還原案發(fā)過程,。除了人證,,還應提取嫌疑人作案用的兇器等物證,。

此案發(fā)生在光天化日之下,目擊證人眾多,,且華山景區(qū)早就宣布安裝有大量360度旋轉的攝像頭,,監(jiān)控可以做到一覽無余,因此,,查明案件事實真相并不困難,。

該案發(fā)生在長假期間,很多人都在旅游的途中,,景點安全事關每個游客,這樣的事故因而更受關注,。目前,,兩名嫌疑人剛被拘留,案件尚在偵查之中,,希望當地警方進一步深追細查,,并及時公布相關案情和證據,以滿足被害人和社會公眾的知情權,,澄清疑點,,消除疑惑。

“十一”黃金周出去旅游,本來是件舒心愜意的事情,。但從內蒙古包頭來陜西華山旅游的董立文夫婦卻遭遇了一場噩夢,。他們兩人在景區(qū)要求退掉未消費過的擺渡車車票時,卻無故被一群人捅傷,。記者從陜西省華陰市公安局獲悉,,兩名犯罪嫌疑人于5日清晨到公安機關投案自首。(10月5日新華網)

19年一遇的中秋國慶喜相連,,第一次雙節(jié)高速免費,,今年的長假讓許多中國游客品嘗到酸甜苦辣五味雜陳的滋味。高高興興出門,,原想能享受一場免費大餐,,分享到改革開放帶來的幸福和實惠,沒想到遭遇的卻是心急如焚的擁堵,,是165元錢一碗的炒面,,是堵在華山之顛下不來的凄涼,是景區(qū)人數達到飽和仍不限制的瘋狂,!

擁堵,,浪費的只是時間,,損壞的只是心情,可內蒙古游客董立文夫婦除了遭遇擁堵還被人捅了幾刀,,這痛可不僅在身軀,,也在心上!

這件事,,對華山景區(qū)乃至陜西的旅游形象造成極大的損害,。中央媒體對此事的高度關注,反映的是民意對雙節(jié)旅游環(huán)境的關切,。出現(xiàn)如此讓人遺憾的煞風景丑事,,今后誰還愿意去這樣的地方?,!不管華山景區(qū)如何否認或“狡辯”,,管理有漏洞并出現(xiàn)秩序混亂這是不爭的事實。

游客超過極限仍不預警,,最后導致局面不可收拾,,并引發(fā)刑事案件發(fā)生,這些都是“眼里只有錢”惹的禍,。說一些景區(qū)是財迷心竅,,應當不為過!

還好,,案件及時得到偵破,,給被害人稍許的安慰。但此事仍然存在眾多疑點,。華陰警方介紹的基本案情是,,10月2日晚,劉渭軍和王琪在華山東山門低價收購下山游客門票,,然后到售票窗口排隊原價退票時,,劉渭軍和游客董立文發(fā)生爭吵、廝打,,相互追逐中董立文之妻王嬌跑了過來,,劉渭軍掏出折疊刀朝王嬌背部捅了兩刀。此后,,王琪也掏出折疊刀,,二人將董立文捅了九刀。見身著制服的工作人員過來,,二人立即逃離現(xiàn)場,。

可受害人對此結論并不認可。新華網和山東商報記者調查,,二受害人陳述,,他們并未與人爭吵即遭群毆并挨了刀捅,,且現(xiàn)場有外地證人愿出面作證。董立文在其微博中稱,,這兩名自首的犯罪嫌疑人所描述的情況與其實際經歷不符,,且警方到目前為止仍未公布這兩人的照片,無法核實真假,!究竟哪一方的話更可信一些,?游客有什么理由給景區(qū)“栽臟”?這對她們有什么好處,?她們是跑去旅游還是與人弄事,?應該不會有人這么“愚蠢”的游客吧!景區(qū)為了名譽不受損,,會不會與當地警方一起隱瞞事情真相,,找個“替死鬼”承擔責任,忽悠當事人,,一些網友就是這么認為的。問題是,,在不信已經蔓延到全社會的情況下,,這一擔心完全有可能!

那么,,誰來澄清這一事件的真相,?很簡單,不能只由當事者雙方,,應當組成由第三方參加的聯(lián)合調查組,,查清此事的真正事實,給關心此事的全國民眾一個交待,,這關乎的不僅是受害人的利益,,它可以讓我們找出旅游景區(qū)管理的癥結,還可提高官方的公信力,!

任何對此事夸大或故意隱瞞的行為,,都應受到追究,因為法治不容褻瀆,,公眾之知情權必須得到保證,。更重要的是,我們有關部門應通過此事的調查和處理,,提升整個旅游行業(yè)的服務質量和管理水平,,再不要讓游客傷心,再不要讓游客被坑,,否則,,在人身安全也不能得到保證的情況下,在坑客行為普遍存在的旅游環(huán)境里,,企圖靠旅游發(fā)財并振興地方經濟,,只能是一種天真的夢想!

對每一個景區(qū)來說,,如何讓游客享受到最優(yōu)質的服務,,并讓他們真正滿意,這才是最重要的問題,!

帶薪休假“落地”,,普通勞動者才有選擇旅游時段的余地,這是減少“黃金周副作用”的最佳選項,。

雙節(jié)長假的擁堵真是夠讓人鬧心的:景點人滿為患,,道路、交通不堪重負,,由此產生的環(huán)境衛(wèi)生問題,、文物保護問題、景區(qū)服務質量問題,、治安問題,、物價哄抬問題,等等等等,,更讓原本該是良辰美景,、賞心悅目的假日旅行,變成某種程度的自討苦吃和活受罪,。

許多論者都正確地指出,,中國人口眾多,大量游客集中在黃金周出門旅行,,交通和旅游資源不堪重負,,是導致黃金周擁堵的根本原因。

許多人也意識到,,由于供需缺口實在太大,單純依靠增加交通,、旅游,、商業(yè)和服務資源的投放量,來解決黃金周擁堵問題,,在條件上是不現(xiàn)實的,,且上述資源在黃金周中的流量,是平時流量的數十倍、上百倍,,甚至更多,,一味增加資源投放量以滿足黃金周的需求,,對于平常時間而言,,實在是一種資源的浪費,。

正因如此,,大家都意識到“錯峰出游”的重要性。事實上,,大多數在黃金周拖家?guī)Э谌ゾ包c添堵,去公路,、鐵路和航班上“添擠”者,,并非享受這種“擁擠的感覺”,而是無從選擇,,不得已而為之,。

實現(xiàn)“錯峰出游”,惟有靠帶薪休假制度,。不過,,雖然帶薪休假已成為法定權利,但是執(zhí)行情況卻很不樂觀,,由于缺少強制性,,違法成本低,,許多用工單位常常通過各種理由、名目,,變相侵削員工的帶薪假,這無形中讓黃金周成為更多勞動者的“旅游獨木橋”,,人為給黃金周出游“添堵”,。

國外有研究表明,如以GDP除以工作時間衡量,,一些帶薪休假較多的國家生產效率其實相當高,,如德國帶薪假期是美國的一倍,生產效率卻僅比美國低約2%,。與這些國家相比,,中國勞動者的平均年帶薪假期是比較少的,許多企業(yè)根本沒有,有的一般只在10天以內,,比公認帶薪假期較短的美國(平均每年14天)還要短得多,。

研究表明,過長的工作和過短的假期,,并不能創(chuàng)造更多生產成果,,更抑制了商業(yè)、旅游和消費需求,,是“公私兩不便”的短視行為,。在保留黃金周休假的前提下,強力推行帶薪休假制度,,讓更多勞動者切實享有一定時長,、可靈活選擇時間的帶薪假,可讓更多有意旅游的勞動者得以選擇在非黃金周時間出行,,避免和返鄉(xiāng)者,、探親者,以及不得不在黃金周出游者爭奪這一時段內有限的交通,、旅游,、商業(yè)和服務資源,又尊重了大多數勞動者利用黃金周合家團聚,,或閉門休息的自由,,是實現(xiàn)“錯峰出游”的真正出路,。

帶薪休假“落地”,,普通勞動者才有選擇旅游時段的余地,這是真正實現(xiàn)“錯峰旅游”,,減少“黃金周副作用”的最佳選項,,甚至可能是唯一可行的選項。

昨天,,一家門戶網站以《全國多處景點人滿為患 場面震撼》為題,,刊發(fā)一組圖片。圖片反映的,,有杭州西湖涌金橋上人頭攢動,、白堤游人如織,有廈門鼓浪嶼景區(qū)一處商業(yè)街被人群堵得密不透風,,有北京王府井大街人山人海,、天安門廣場人潮涌動,有武漢市武昌戶部巷食客摩肩接踵,,有南京夫子廟文德橋上擁擠的人流,。

高速公路成了停車場和垃圾場,旅游景點爭相喊擠……今天的“雙節(jié)”長假,各旅游景區(qū)除了重復往年的“大人看后腦,,小孩看屁股”,,最大的收獲還有苦和累。早有專家慨嘆:我們只盯著節(jié)日長假帶來的經濟收入賬,,卻沒計算因景區(qū)“超載”等負面效應而帶來的損失賬,。其實,圍繞休假方式的取舍,,要算的絕不僅是經濟賬,,更有許多社會權益的利弊得失,需要仔細斟酌,。

休假中的社會權益體現(xiàn)在哪,?現(xiàn)實已經做出了回答:目前全年只有國慶、春節(jié)兩個長假才有成“塊”的休閑時間,?!包S金周”雖然不一定能給每個人都帶來“黃金”,但這畢竟是法定假日,。如果取消了,,很多企業(yè)的勞動者未必能保障自己的休假權。如果真用帶薪休假完全代替黃金周,,由人們自己決定休息日,,從我國目前的勞動者就業(yè)環(huán)境看,誰敢保證“帶薪休假”不會演變?yōu)椤皼]有休假”呢,?

前幾年,,我曾經和一位外國人聊起有關休假的話題。他說在他們國家里,,普通勞動者很多都是一年只有半年或三個季度在工作,、其它時間多為休閑旅游。當時我的第一感覺除了羨慕,,就是馬上進行了對比:如果在國內,不用說“聚財”的理念讓多數人覺得這太過奢侈,,即便你想得開,,你上了半年班、另半年去旅游,,你的崗位誰給你留著,?如果旅游回來,工作沒了,,還能有幾人瀟灑起來,?這也從另一側面反映出,休假方式的科學化、人性化,,往往是與整個國家的經濟水平,、人文環(huán)境密切相關的。

曾經,,我們較多地考慮了公眾的休假權與長假消費對經濟的拉動作用,,推出了節(jié)日長假的集中休假制度。但是隨著新矛盾的出現(xiàn)以及對“人性化”的更高追求,,這種方式雖然一定程度上保障了公眾休假權,,也對經濟產生了拉動,但是對資源無法形成均衡利用的負面效應也日益明顯,。而當我們想以“自己決定何時休假”來取代集中休假的時候,,卻又不能不擔心公眾的休假權能否真正落到實處。如何以更人性化的理念來安排休假,,已成了一個多個社會層面,、多方需要平衡的難題。那么,,這個難題何時能得到解決呢,?