國務(wù)院近日印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金實施方案》（以下簡稱《方案》）。根據(jù)方案，中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè),、金融機(jī)構(gòu)被納入劃轉(zhuǎn)范圍,。除公益類企業(yè),、文化企業(yè)、政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)以及國務(wù)院另有規(guī)定的主體外,，劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國有股權(quán)的10%,。

我國人口老齡化已經(jīng)到來，養(yǎng)老金缺口一直是社會廣泛關(guān)注的焦點,?！斗桨浮返墓家馕吨瑒澽D(zhuǎn)國有資本以補(bǔ)充社?；鸩蛔愕摹把プ印闭铰涞?，該項改革以龐大的國有資本為擔(dān)保，能有效紓緩社會對“老無所養(yǎng)”的擔(dān)憂,。

社會保障是社會發(fā)展的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”,。從公平理論來看，政府是社會保障的“最終付款人”,，劃轉(zhuǎn)國有資本充實社?；鸬母母镆饬x體現(xiàn)在以下兩個方面：一是切實履行了社保“最終付款人”責(zé)任,，使老有所養(yǎng)有了源頭活水,；二是國有資本經(jīng)營體現(xiàn)了“社會分紅”，符合當(dāng)前國企改革的方向,。方案稱“今后,，結(jié)合基本養(yǎng)老保險制度改革及可持續(xù)發(fā)展要求,，如需進(jìn)一步劃轉(zhuǎn),，再作研究”，給公眾吃下了一顆“定心丸”,。

該項制度設(shè)計的最大優(yōu)點是,，不同于簡單的公共財政撥款，劃轉(zhuǎn)國有資本的股權(quán)并不影響當(dāng)前財政收支,，也不會影響當(dāng)前的財政支付能力,。此外，國有資本的持續(xù)盈利及分紅能力為養(yǎng)老保險基金提供了源頭活水,，增強(qiáng)了基本養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性,。財政部公布的數(shù)據(jù)顯示，今年1至6月,，全國國有及國有控股企業(yè)（不含國有金融類企業(yè)）利潤總額14072.3億元,，同比增長24.3%,，而金融類國有企業(yè)的盈利能力則更強(qiáng)。

從社會保障的角度來看,，這滿足了實現(xiàn)代際公平的需要,；站在國企的角度審視，此項舉措符合國企改革方向以及符合國有資本“社會分紅”之要義,。當(dāng)前混合所有制以及央企間交叉持股的國企改革的語境是,，要實現(xiàn)從“一股獨大”到多元化股東的制衡機(jī)制，而完善的劃轉(zhuǎn)國有資本制度有助于實現(xiàn)這一改革目標(biāo),。

按照社會分紅理論,，國家從投入到社會化企業(yè)的資本和土地中獲得利潤，一部分作為社會分紅分給公眾,，另一部分用于再投資?，F(xiàn)實中，將國有資本收益直接分紅的條件尚不成熟,，也存在“僧多粥少”等問題,，而以股權(quán)劃轉(zhuǎn)的方式將收益用于填補(bǔ)養(yǎng)老基金缺口，等于讓全民享有國資收益帶來的福利,，是社會分紅的重要方式之一,。需要指出的是，雖然劃轉(zhuǎn)國有資本相比其他方式更具優(yōu)點,，但也更加復(fù)雜,。例如，增加了社?；疬\作國有資本能力的難度,，分紅收入由于經(jīng)營存在不確定性等，這些都亟待有關(guān)部門抓緊行動,，早日制訂并出臺配套辦法與制度,。