本周二,，中國正式照會世界貿易組織（WTO）,，中國將不再接受廢棄塑料、廢紙,、廢棄爐渣,、廢棄紡織品、廢棄礦渣等進口,，禁令今年底正式生效,。中國在送交WTO的文件中指出，洋垃圾常摻雜有高污染垃圾與危險性廢物,，會污染環(huán)境,，所以為了保護環(huán)境和人民的健康，中國要調整垃圾進口法規(guī),，拒收高污染的固體廢棄物,。

洋垃圾貿易最初是以走私形式逐年在中國內地蔓延開來的，始于上世紀八十年初,，主要以走私發(fā)達國家廢舊服裝為主,。第二波次洋垃圾在中國之泛濫，始于上世紀九十年代初期,，主要是發(fā)達國家淘汰的各類消費類電子產品,，一度以二手電視機、電腦為主,。隨著國家《刑法》第155條適用范圍擴容,，進口電子、醫(yī)療,、服裝等廢棄物,，一經查獲按走私罪懲處。然而,，監(jiān)管之乏力,，法制不配套，以及一些地方政府和職能部門不嚴格履職，非法進口洋垃圾一度在中國愈演愈烈,，接納地域亦從沿海向內地不斷擴展,。

鑒于洋垃圾污染危害日益嚴峻，社會反映強烈,，我國于1995年頒行《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》,，設置專門章節(jié)將洋垃圾進口納入法制管理范疇，并首次將洋垃圾定義為“固體廢物”,。第二年,，中國對“固體廢物”進口施以行政許可管理并頒行進口目錄，每年對進口品種和數量進行總量調控,。

據報道,，中國是目前全球最大“固體廢物”進口國，年進口量占全球年產生量的56%,，去年進口量高達730萬噸,，總值達37億美元。憑許可證進口的“固體廢物”其中大頭主要集中在廢舊塑料,、廢舊紙張,、廢舊橡膠制品（譬如汽車輪胎）、稀有金屬冶煉礦渣等四個大類,。應該說,，前三類廢棄物的適度進口，填補了中國塑料原料,、造紙原料,、橡膠原料的嚴重不足。這三類基礎性工業(yè)原料的生產過程又是典型“三高過程”,。因此,，倘若監(jiān)管有效，實乃兩害相權取其輕,。至于廢棄礦渣的國內再提煉,，則在一定程度上打破了西方對中國戰(zhàn)略性稀有金屬資源的直接禁運。

今年底前禁止進口的“固體廢物”主要集中于上述四個大類,。對前三大類實施進口禁令,，關鍵在于中國產業(yè)升級成效明顯，塑料玩具生產大幅向東南亞轉移,，紙張需求因網絡閱讀和移動閱讀的發(fā)展而明顯減少,，國內橡膠全產業(yè)鏈建設獲重大突破。至于礦渣進口禁令,，則得益于中國衛(wèi)星遙感深層找礦技術的重大突破,，國內戰(zhàn)略性尤其是國防軍工急需的稀缺金屬礦藏資源被大批探明,，中國稀有金屬產量已呈井噴式增長。

“固體廢物”的合法回收利用,，是全球循環(huán)經濟的重要組成,。日本等發(fā)達國家也在進口中國廢礦渣等“固體廢物”，原因與中國進口大體一致,。此外,，禁止“固體廢物”進口還不能光憑主觀意愿，它直接受制于國內產業(yè)升級的速度與成效,。盡管進口量將逐年減少，監(jiān)管也將日趨嚴厲,，但發(fā)展循環(huán)經濟始終是綠色發(fā)展的必然遵循,。就此，輿論當保持客觀與清醒,。

正因為產業(yè)升級為禁令實施提供了基礎保障,，今年4月18日，中央深改組第34次會議審議通過了《關于禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》,，對完善固體廢物進口管理制度,，分行業(yè)分種類制定禁止固體廢物進口的時間表，分批分類調整進口管理目錄,，綜合運用法律,、經濟、行政手段,，大幅減少進口種類和數量作出了部署,。

鑒于禁令涉及國家對進口“固體廢物”綜合利用產業(yè)政策的重大轉向，必涉及該產業(yè)就業(yè)人員之生計,，禁令并沒有搞一刀切,，其實施是一個有序、分步驟的過程,，以盡量實現平穩(wěn)過渡,。