為破解生態(tài)環(huán)境損害“企業(yè)（個(gè)人）污染,、群眾受害,、政府買單”以及“環(huán)境違法成本低、守法成本高”的困局,，作為福建省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度探索的試點(diǎn)之一,，泉州市日前出臺(tái)《關(guān)于有序推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作實(shí)施意見的工作方案》,，明確誰(shuí)污染誰(shuí)治理,，誰(shuí)損害誰(shuí)買單,。（7月13日《福建日?qǐng)?bào)》）

對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以往的一些制度設(shè)計(jì)是著眼于懲前毖后,。懲前，是追究損害責(zé)任人需要承擔(dān)的行政責(zé)任或刑事責(zé)任,；毖后,，則是通過(guò)對(duì)損害責(zé)任人的懲處，給他人以教訓(xùn),、警醒,，以杜絕類似的情況再次發(fā)生。

這個(gè)制度設(shè)計(jì)中,，存在的缺陷是,，生態(tài)環(huán)境保護(hù)一直在做“減法”，已經(jīng)破壞的生態(tài)環(huán)境,，并不能得到修復(fù),；新的生態(tài)環(huán)境破壞，又會(huì)進(jìn)一步加劇生態(tài)環(huán)境危機(jī),。

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的出臺(tái),，是對(duì)制度設(shè)計(jì)缺陷的彌補(bǔ)。面對(duì)損害的生態(tài)環(huán)境,，該制度強(qiáng)調(diào)的是修復(fù)——損害責(zé)任人應(yīng)組織開展生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù),；損害責(zé)任人無(wú)能力修復(fù)的，實(shí)施貨幣賠償,，用于替代修復(fù)或委托第三方開展修復(fù)工作,。把生態(tài)環(huán)境修復(fù)放在第一緊要的位置，更利于體現(xiàn)制度設(shè)計(jì)的本意,，讓生態(tài)環(huán)境得到切實(shí)的保護(hù),，顯然是公眾最期望的。

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,，并不意味著可以修復(fù)就能隨便破壞,，該制度同樣注重行政責(zé)任或刑事責(zé)任追究。所不同的是,，這種責(zé)任追究在生態(tài)環(huán)境修復(fù)之后,，并視生態(tài)環(huán)境修復(fù)的程度酌情考慮責(zé)任追究,。追究的目的，在于懲前毖后的警示作用,。

公眾對(duì)青山綠水,、新鮮空氣的追求，是永恒不變的,。因此,，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上，就要多做“加法”,，少做“減法”,。筆者認(rèn)為，實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,，如果損害責(zé)任人對(duì)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)達(dá)到以往標(biāo)準(zhǔn),，適當(dāng)減輕責(zé)任有益于提高修復(fù)生態(tài)環(huán)境的主動(dòng)性、積極性,；如果他們對(duì)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)超過(guò)了以往標(biāo)準(zhǔn),，進(jìn)一步減輕直至免于責(zé)任追究也是可以考慮的。這并不違反制度設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn),。