收入分配長期以來是廣大人民群眾普遍關(guān)注的熱點問題,，也是政府一直高度重視并著力解決的突出問題。李克強總理在今年的政府工作報告中提出,，深化收入分配制度配套改革,引起社會廣泛關(guān)注,。財政部長肖捷在兩會上“首秀”也重點談到個稅改革，引發(fā)個稅改革的期盼,。

收入分配改革不僅關(guān)系到社會生產(chǎn)率提升,、經(jīng)濟發(fā)展等經(jīng)濟效率問題，也是社會公平分配的重要基礎(chǔ)之一,，更是關(guān)系到千家萬戶“口袋子”增收的重大民生工程,。因此，調(diào)節(jié)收入分配牽一發(fā)而動全身,，并成為政府施政的重點工程之一,。近日，有媒體總結(jié)了今年兩會的十大熱點,，其中之一就是收入分配問題,，要繼續(xù)穩(wěn)定增收，縮小差距。

然而,，當前公眾關(guān)注收入分配改革的焦點,，出現(xiàn)了兩大誤區(qū)：

過于強調(diào)個稅改革公平而忽略收入分配效率原則的誤區(qū)。當前公眾的焦點普遍集中在個稅改革公平問題,，例如,，降低中低收入者的稅負，而對增加高收入群體稅負而“大快人心”,，尤其對保持企業(yè)高管等高收入人群對經(jīng)濟增長的不可替代貢獻認識不足,，對其激勵更是避而不談，這有可能會影響到我國社會生產(chǎn)效率提升,。實際上,，公平與效率不可偏廢，既不可以一味強調(diào)公平,，也不能一味強調(diào)效率,。有人形象地將收入分配的公平問題比喻成“做大蛋糕”和“分配蛋糕”的問題。由此可見,，兩者并不是天然矛盾,、非此即彼的對立沖突，我們既要有鼓勵做大蛋糕的機制,，又要有促進分配公平的機制,。

過于強調(diào)個稅等初次分配作用而忽視再次分配調(diào)節(jié)作用的誤區(qū)。當前,，公眾對“個稅起征點”“按揭抵稅”等非常關(guān)注,，而對再次分配調(diào)節(jié)關(guān)注不夠。實際上,，收入分配是一個復雜的過程,，無法寄希望于個稅改革一勞永逸地實現(xiàn)社會收入分配公平、合理,。初次分配基于要素（勞動,、土地、資本等）分配,，將效率作為初次分配的重要考量仍是一個合理,、公平的分配方式，需要長期堅持,。我國收入分配的失衡主要來源于再次分配的失衡,，如遺產(chǎn)稅沒有推出，有違財富的代際公平,；移民后財富外流,，缺乏審查機制及事后追溯制度,，而負外部性由國民承受，這是不公平的,；富人的主要收入不是工資,，而是其他種類的收入。

收入分配改革需要處理好三大問題：

一是加快推進長期目標實現(xiàn),，構(gòu)建居民收入的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫等,，是“精準稅收”的必須前提。我國缺乏居民收入的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù),，這是高收入群體“應征未征”,、低收入群體“應免未免”等根本原因之所在。目前公眾呼吁的贍養(yǎng),、撫養(yǎng)費用,，房貸利息抵扣等，最好能一人一檔案,，與身份、社會保障等同步,。

二是著力解決好短期目標問題,，動態(tài)調(diào)整“個稅起征點”，盡快解決公眾反應熱烈的個稅征收不合理問題,。真正實現(xiàn)“精準稅負”的基礎(chǔ)性工作量較大,，非一日之功。而當前公眾反應比較熱烈的“個稅起征點過低”等問題,，亟待盡快改革,。個稅起征點已經(jīng)五年未調(diào)整了，期間貨幣增長,、居民收入增長等,，確實有上調(diào)的合理性。在一時無法實現(xiàn)“精準稅負”的長期目標情況下,，不妨先實現(xiàn)“小目標”,，提高個稅起征點以解決當前不合理現(xiàn)象，并實現(xiàn)結(jié)合通脹,、居民收入等指標進行合理的動態(tài)調(diào)整,，使得中低收入者少交稅，仍不失一個可行舉措,。在此次兩會上,，財政部部長肖捷談個稅改革表示，免征額該提高就提高,，這是值得期待的,。

三是需有綜合改革的思路，發(fā)揮好初次和再次分配在收入分配中的協(xié)同效應。社會收入分配的公平和效率,，需要“初次”和“再次”兩條腿走路,，才會均衡。個稅改革等初次分配需要效率優(yōu)先,，再次分配需要堅持公平優(yōu)先,。我國應盡快研究遺產(chǎn)稅等財富稅的開征，當然再次分配也有效率問題,，切莫操之過急,、過重。（作者系財政部中國財政科學研究院應用經(jīng)濟學博士后）

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