2017年是去產(chǎn)能攻堅年,。去產(chǎn)能毫無懸念地成為兩會期間代表委員們熱議的焦點,。他們就如何抓住去產(chǎn)能工作中,，處置僵尸企業(yè)這個“牛鼻子”,，紛紛建言獻策：僵尸企業(yè)不能一破了之，要守住妥善安置職工的底線,。

去年受理企業(yè)破產(chǎn)案件上升53.8%

根據(jù)最高人民法院通報的數(shù)據(jù),，2016年法院共受理企業(yè)破產(chǎn)案件5665件，比2015年上升53.8%,；其中重整案件1041件,。審結(jié)企業(yè)破產(chǎn)案件3602件,，比2015年上升60.6%,；其中重整案件525件。

而此前的一項數(shù)據(jù)顯示,，自2006年企業(yè)破產(chǎn)法頒布,，我國每年破產(chǎn)案件受理數(shù)量都徘徊在2000件左右，通過司法渠道破產(chǎn)退出的企業(yè)不足1%,。這種現(xiàn)象在2015年才稍稍得到改觀,，破產(chǎn)案件數(shù)量上升到3000多件,。

就在去年兩會期間，一位央企董事長還在政協(xié)一次小組會上抱怨稱下屬一家企業(yè)無法破產(chǎn),，原因是“地方政府不支持,，地方不愿受理”。

“2016年企業(yè)破產(chǎn)案件激增,，法院依法促進‘僵尸企業(yè)’清理,，為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供更加強有力的司法保障?！睎|華大學(xué)教授嚴誠忠代表說,，這也從側(cè)面說明了去年各級政府在去產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”方面下了力氣,。

處置僵尸企業(yè)不能一“破”了之

今年的政府工作報告中提出,，要多運用市場化法治化手段，有效處置“僵尸企業(yè)”,，推動企業(yè)兼并重組,、破產(chǎn)清算，堅決淘汰不達標的落后產(chǎn)能,。

處置僵尸企業(yè)仍然將是今年各地政府去產(chǎn)能工作的重點之一,。據(jù)不完全統(tǒng)計，在今年各省份政府工作報告中,，至少有吉林,、河北、山東,、浙江,、廣東等14個地方明確提出處置僵尸企業(yè)。

中國社會科學(xué)院學(xué)部委員余永定委員說,，地方政府首先應(yīng)該創(chuàng)造良好的宏觀經(jīng)濟環(huán)境,，同時通過打破地方保護等障礙，讓企業(yè)在競爭中求生存,，而不能單單把處理僵尸企業(yè)作為任務(wù)來完成,。

兼并重組、破產(chǎn)清算是處置僵尸企業(yè)的重要方式,。對此,，中鐵四局集團有限公司巡視員許寶成代表說，對于那些沒有生機,、嚴重虧損的企業(yè),，應(yīng)該堅決出清。但是不能為了完成任務(wù),，簡單地一“破”了之,。各方面應(yīng)該拿出負責(zé)任的態(tài)度,，對企業(yè)資產(chǎn)價值進行審慎評估，能盤活的資產(chǎn)要盤活,。

許寶成代表提醒說,，在《破產(chǎn)法》中，除了“死亡式”破產(chǎn)之外,，還有一種情況是“破產(chǎn)重整”,，這對那些因市場變化一時陷入困境，擁有土地價值,、股權(quán)價值,、知識產(chǎn)權(quán)價值的企業(yè)來說，不失為一次重生的機會,。

“對于有價值的企業(yè)來說,，兼并重組有利于合并同類項，借此機會梳理產(chǎn)業(yè)鏈,，實現(xiàn)1 1>2的效果,。”江蘇沙鋼集團淮鋼特鋼有限公司原董事長何達平代表說,。

保障職工權(quán)益,，盤活人才資源

“企業(yè)真正走到破產(chǎn)地步，資產(chǎn)清算后,，盡管職工利益受到法律優(yōu)先保護,，但飯碗沒了，受傷害最大的還是職工,?！痹S寶成代表說。

跟許寶成代表一樣,，很多代表委員在探討處置僵尸企業(yè)時,，最為關(guān)心的問題就是職工安置。他們紛紛呼吁,，在處置僵尸企業(yè)過程中,，要守住妥善安置職工這個底線。

全國人大財經(jīng)委副主任委員辜勝阻代表表示,，處理“僵尸企業(yè)”,，原則上是“保人不保企”，性質(zhì)不同的企業(yè),，職工的權(quán)益是平等的,。雖然去產(chǎn)能重點如煤炭、鋼鐵等行業(yè)以國有企業(yè)為主,，但行業(yè)內(nèi)也有許多民營企業(yè)在原國家政策引導(dǎo)下,，擴大生產(chǎn)規(guī)模，現(xiàn)在同樣面臨巨大“去產(chǎn)能”壓力,，不應(yīng)忽視,。細化措施，更加注重政策對民營企業(yè)的公平性,。

辜勝阻代表建議,，多渠道解決好去產(chǎn)能涉及的職工分流安置問題，鼓勵通過企業(yè)內(nèi)部分流消化,、新企業(yè)吸納原有企業(yè)職工,、搭建創(chuàng)業(yè)平臺、提供職業(yè)技能培訓(xùn)等方式,，拓寬就業(yè)和再就業(yè)渠道,。要盡快落實降低社會保險費政策，并根據(jù)地方和企業(yè),、職工三方的實際情況,，動態(tài)評估、階段性調(diào)整政策措施,。

致公黨中央今年將提交的《關(guān)于處置低效無效資產(chǎn)及僵尸特困企業(yè)的提案》建議,，加大人員分流安置政策支持。盡快出臺《國有企業(yè)清理僵尸特困企業(yè)分流安置人員實施辦法》,，明確操作流程和細則,。僵尸特困企業(yè)在職職工，凡符合連續(xù)工齡滿30年或距法定退休年齡不足5年,，特殊工種及特殊情況還可再提前5年,，經(jīng)本人自愿申請，可享受提前退休政策,。

全國人大代表金碩仁則表示,，清理“僵尸企業(yè)”，既要保障分流職工的權(quán)益,，又要盡量把人才資源盤活,。一些企業(yè)掌握的人才、技術(shù),，應(yīng)通過相應(yīng)渠道發(fā)揮作用,。

“去產(chǎn)能，最終還是為了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,?！?劉錦蘭代表說，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，職工也應(yīng)該轉(zhuǎn)型升級,。不能一味被動等待安置,，“等靠要不如主動提升技能，適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展形勢”,。