10日上午,，《關(guān)于推進(jìn)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革的意見》發(fā)布，提出試點(diǎn)非經(jīng)營性的小型汽車駕駛?cè)俗詫W(xué)直考,。允許個(gè)人使用加裝安全輔助裝置的自備車輛,，在具備安全駕駛經(jīng)歷等條件的隨車人員指導(dǎo)下，向公安機(jī)關(guān)領(lǐng)取學(xué)車專用標(biāo)識(shí)和駕駛證明后,，按照指定的路線,、時(shí)間學(xué)習(xí)駕駛，并直接申請(qǐng)考試,。（相關(guān)報(bào)道見A4版）

駕考改革是突破既得利益的成功范例

止凡

駕照自學(xué)直考被輿論熱議并被公眾期待久矣,。上述《意見》的發(fā)布，意味著駕考改革即將邁出實(shí)質(zhì)性的步伐,，不僅有了詳盡的路線圖,，而且有了明確的時(shí)間表。事實(shí)上,，此番駕考改革不只是試點(diǎn)自學(xué)直考,，實(shí)行自主報(bào)考、鼓勵(lì)建設(shè)使用社會(huì)考場,、實(shí)行計(jì)時(shí)培訓(xùn)計(jì)時(shí)收費(fèi),、優(yōu)化考試程序等方面，都有讓人眼前一亮的改革舉措,，是頗超公眾預(yù)期的全方位駕考改革,，在安全、便民,、開放,、廉潔等方面都有著力。

駕照自學(xué)直考的好處可謂一目了然,，不僅是便民,，也不僅是省錢，它還將根本改變駕考的應(yīng)試模式,，讓學(xué)車不再是一種短時(shí)的應(yīng)付行為,。當(dāng)然，也有人擔(dān)心學(xué)車過程中的安全問題,。其實(shí),，在“加裝安全輔助裝置”、“隨車人員指導(dǎo)”,、“指定路線和時(shí)間”等條件約束下,，這樣的安全風(fēng)險(xiǎn)是完全可控的。更重要的是,，我們應(yīng)該相信公眾的理性,，比如父母教孩子學(xué)車,，必然不會(huì)將安全問題當(dāng)兒戲；若是他們自覺技術(shù)不行,，也可以找更有經(jīng)驗(yàn)的教練,。

還有一個(gè)問題：不經(jīng)駕校培訓(xùn)，將來持照的“馬路殺手”會(huì)不會(huì)更多呢,？這樣的擔(dān)心同樣沒有必要,，因?yàn)轳{考應(yīng)該嚴(yán)在考而不是嚴(yán)在學(xué)。在必經(jīng)駕校培訓(xùn)才能駕考的傳統(tǒng)模式下,，“馬路殺手”從未少出,，駕培腐敗更是泛濫成災(zāi)。駕考改革,，不是要犧牲公共安全換取考生權(quán)利,，而是要在確保安全的前提下，改變對(duì)駕校模式的過度依賴,，通過“寬學(xué)嚴(yán)考”給予考生更多選擇自由,。諸如美國等國家，事實(shí)上從來都是自學(xué)直考,，允許自學(xué)直考絕不意味無視公共安全,。

駕考之所以長期受制于駕校模式，根本原因不是因?yàn)榘踩?，而是因?yàn)榧鹊美?；此外，相關(guān)部門也樂得背后的管理便利,。一方面,，之前能夠獲得駕校準(zhǔn)入許可往往是需要關(guān)系的——背后難免有各種利益交換；另一方面,，駕校又是駕考腐敗的重要“中介”——要知道,，這種基于利益綁定的有組織化的行賄，不僅更為隱蔽而且更低風(fēng)險(xiǎn),。所以說,，駕校模式背后的既得利益，絕不只是駕校,，還有審批權(quán)力,，還有車管部門，還有考試員……此番駕考改革堪稱突破既得利益的成功范例,。

事實(shí)上，很多陷于困境的改革,，既不是因?yàn)榉傻恼系K,，也不是因?yàn)閷?shí)踐的困境,，而是因?yàn)槠瞥鹊美娴臎Q心。比如出租車改革,，真的會(huì)比駕考改革更為困難嗎,？駕校的肉割得，出租車公司的肉未必割不得,？再比如個(gè)稅改革,，說了多少年的綜合所得稅制為何遲遲不見動(dòng)靜？真的只是技術(shù)問題嗎,？此外,，還有很多以“時(shí)間不成熟”、“條件不具備”之類借口推進(jìn)緩慢的改革,，是否都應(yīng)該向駕考改革學(xué)習(xí)學(xué)習(xí),？

關(guān)鍵細(xì)節(jié)還需進(jìn)一步明確細(xì)化

張貴峰

社會(huì)輿論呼喚并期盼已久的不通過駕校的駕照自學(xué)直考，終于夢想照進(jìn)現(xiàn)實(shí),，這樣的《駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革的意見》,，當(dāng)然非常值得點(diǎn)贊，并讓人倍感欣慰,。

不過,，在欣慰的同時(shí)，進(jìn)一步仔細(xì)分析推敲一下《意見》的具體內(nèi)容,，又會(huì)發(fā)現(xiàn),，要想駕照自學(xué)直考充分落地，真正成為一種普遍可及,、具有充分現(xiàn)實(shí)可操作性的駕駛學(xué)習(xí)方式,，實(shí)際上還有許多關(guān)鍵細(xì)節(jié)還需進(jìn)一步的明確細(xì)化。比如,，《意見》中所說的“在有條件的地方”,，具體是什么條件，或者說,，究竟?jié)M足怎樣的條件,，才可以試點(diǎn)自學(xué)直考，就還需進(jìn)一步明確細(xì)化,。

進(jìn)一步,，“加裝安全輔助裝置的自備車輛”、“具備安全駕駛經(jīng)歷等條件的隨車人員”等對(duì)自學(xué)直考車輛和人員的條件要求,，具體指的究竟是什么,，也有待進(jìn)一步的細(xì)化明確。我們知道,，在這方面,，現(xiàn)行《道路交通安全法實(shí)施條例》20條的相關(guān)規(guī)定是：“在道路上學(xué)習(xí)機(jī)動(dòng)車駕駛技能應(yīng)當(dāng)使用教練車,，在教練員隨車指導(dǎo)下進(jìn)行”；而針對(duì)“教練車,、教練員”,，交通部《機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)管理規(guī)定》則進(jìn)一步規(guī)定，教練車“裝有副后視鏡,、副制動(dòng)踏板”,，“教練員應(yīng)當(dāng)持有相應(yīng)的機(jī)動(dòng)車駕駛證……熟練掌握道路交通安全法規(guī)、駕駛理論,、機(jī)動(dòng)車構(gòu)造,、交通安全心理學(xué)和應(yīng)急駕駛的基本知識(shí)……”

這種背景下，《意見》中的“自備車輛,、隨車人員”是否就是上述法規(guī)中的“教練車,、教練員”，無疑需要明確,。而如果答案是肯定,，如“加裝安全輔助裝置”包括“裝有副后視鏡、副制動(dòng)踏板”,，這樣的自學(xué)直考條件,，是否有過于嚴(yán)苛之嫌、會(huì)影響妨礙自學(xué)直考的普及,，勢必也值得推敲,。比如，一些駕駛學(xué)習(xí)者,，是否會(huì)因?yàn)閾?dān)心給私家車安裝“副后視鏡,、副制動(dòng)踏板”太過麻煩、成本太高,，而放棄自學(xué)直考,，而不得不再次選擇駕校培訓(xùn)？

眾所周知,，長期以來,，駕照自學(xué)直考問題之所以備受社會(huì)輿論公眾關(guān)注期待，主要是因?yàn)?，現(xiàn)行事實(shí)上必須通過駕校培訓(xùn)的駕照培訓(xùn)考試制度,，實(shí)際上變相損害甚至剝奪了公民自學(xué)駕駛技能或者自由選擇不同學(xué)駕照方式的選擇權(quán)；而伴隨這種自學(xué)駕照選擇權(quán)的喪失,，駕校事實(shí)上對(duì)學(xué)員構(gòu)成了一種強(qiáng)勢壟斷,，并由此催生了種種駕考亂象，如駕校收費(fèi)不斷大幅上漲，考官違規(guī)收受紅包等侵害學(xué)員權(quán)益的“駕考腐敗”現(xiàn)象普遍存在,。

因此,，要想有效推進(jìn)駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革,，自學(xué)直考實(shí)際上是一個(gè)關(guān)鍵核心環(huán)節(jié),，而要確保自學(xué)直考充分落地，使之能有效維護(hù)駕駛?cè)说淖詫W(xué)選擇權(quán),，像“使用加裝安全輔助裝置的自備車輛”等相關(guān)限制條件,，顯然需要進(jìn)一步明確細(xì)化，且不宜過分嚴(yán)苛,，以便使之具有更充分的現(xiàn)實(shí)可操作性,，進(jìn)而最大程度實(shí)現(xiàn)便民利民、方便廣大群眾考領(lǐng)駕駛證,。