【以配套的改革熨平公共服務差距,，才能讓戶籍制度改革真正上下對稱,、左右耦合，讓群眾有實實在在的獲得感】

戶籍制度改革,，涉及億萬人的切身利益,，因而總是牽動人心；也指向更多人的公平發(fā)展,，因而終能安定人心,。作為最基本的社會管理方式，在新一輪改革的路線圖中,，戶籍制度改革無疑有著“一子落而滿盤活”的意義,。

去年6月，中央深改組研討戶籍制度改革相關問題,；去年7月,，國務院印發(fā)《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》。近日,，有媒體梳理發(fā)現(xiàn),，截至目前已有17個省級的“地方版”戶籍制度改革方案出臺，其他地區(qū)也陸續(xù)推出了一些市級層面的改革意見,。上下聯(lián)動,，這一重要改革迎來不錯的開局。而其中,，幾乎所有省份都把建立居住證制度,，作為破冰的一步。

怎樣推進戶籍制度改革,，考驗著平衡公平和效率的治理藝術,。就此而言，建立居住證制度無疑是一個務實的選擇,。一方面,，不再以城鄉(xiāng)標準劃分戶口，消除制度性的歧視,，體現(xiàn)了公平性的基本原則,；另一方面，將基本公共服務與居住年限等條件相掛鉤,，一定程度上減輕城市財政負擔,，減少了改革的阻力,，體現(xiàn)著漸進性的改革原則?？梢哉f,，從居住證入手，把住了戶籍制度改革的脈搏,。

曾有網(wǎng)友總結(jié),，北京戶口上附著了80多項福利，有北京戶口,，無論買房,、讀書、看病,，明顯方便得多,，甚至孩子考入名校的概率也比外省高……雖說數(shù)字不一定準確，但差異感是真實存在的,。北京并不是特例,。當前中國，游離于城市和農(nóng)村之間的,，是一個龐大的群體,。不僅僅是2.69億農(nóng)民工，還有更多在城市居住的農(nóng)村戶籍人口,。從“暫住”到“居住”,，一字之差，為的正是讓這些“風中的無腳鳥”能落腳城市,，最終享受同樣的公共服務。

太空艙艙內(nèi)艙外壓力不同,，需要用兩道門制造出一個緩沖帶,，才能更好過渡。城市農(nóng)村也存在這樣的落差,，同樣需要一個臺階一個臺階走,。比如，戶籍制度放開,，大城市的優(yōu)質(zhì)教育資源,、醫(yī)療資源即使翻番，恐怕也無法滿足激增的需求,。如何避免出現(xiàn)“洼地效應”,，造成人口在短時間內(nèi)涌入城市，讓財政負擔難以承受,？怎樣讓新來人口享受到公共服務的同時,，不降低戶籍居民原有的公共服務水平,？這是城市管理者不得不考慮的問題，也揭示出居住證制度的另一層意義,。

公眾對戶籍制度改革的期待很高,。與這些期待相比，現(xiàn)在一些地方的準入條件相對嚴苛,，有的要求在當?shù)負碛凶》?，有的則對學歷設置了門檻。而持居住證的“新城市人”所能享受的公共服務也比較有限,，住房,、養(yǎng)老等都受到一定限制。有人質(zhì)疑,，“暫住證取消了,，居住證又辦不下來，真成‘黑戶’了”,。進得來,、容得下，其實只是起點,，關鍵還是留得住,、過得好，這才是“居住”真正的含金量,。

即便是一種過渡性的制度安排,，對公眾的期待也需要更加重視。僅僅破冰是不夠的,，還需要更多融冰,，才能真正打破隔閡。正如學者所言,，戶籍改革改變戶口只是“形”,，實現(xiàn)公共服務均等化才是“實”。比如,，城門敞開后,，如何完善農(nóng)民“三權”保障制度，讓他們沒有后顧之憂,？進城后,，隨遷的子女入學、異地高考等教育問題怎樣解決,？居住證辦下來了,，就業(yè)、醫(yī)療,、養(yǎng)老等一系列社會福利怎樣并軌,？

戶籍制度改革,，頂層設計在中央，但歸根結(jié)底要靠各級地方政府推進,。惟有用配套的改革,，熨平公共服務的差距，才能讓戶籍制度改革真正上下耦合,，讓居住在城市里的人有著權利公平,、機會公平，讓每一個人都在這一改革中有實實在在的獲得感,。