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戶籍制度,,須從破冰到融冰

2015-06-12 09:12:04?陳凌?來源:人民日報  責任編輯:林雯晶   我來說兩句
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【以配套的改革熨平公共服務差距,,才能讓戶籍制度改革真正上下對稱,、左右耦合,讓群眾有實實在在的獲得感】

戶籍制度改革,,涉及億萬人的切身利益,,因而總是牽動人心;也指向更多人的公平發(fā)展,,因而終能安定人心,。作為最基本的社會管理方式,在新一輪改革的路線圖中,,戶籍制度改革無疑有著“一子落而滿盤活”的意義,。

去年6月,中央深改組研討戶籍制度改革相關問題,;去年7月,,國務院印發(fā)《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》。近日,,有媒體梳理發(fā)現(xiàn),,截至目前已有17個省級的“地方版”戶籍制度改革方案出臺,其他地區(qū)也陸續(xù)推出了一些市級層面的改革意見,。上下聯(lián)動,,這一重要改革迎來不錯的開局。而其中,,幾乎所有省份都把建立居住證制度,,作為破冰的一步。

怎樣推進戶籍制度改革,,考驗著平衡公平和效率的治理藝術,。就此而言,建立居住證制度無疑是一個務實的選擇,。一方面,,不再以城鄉(xiāng)標準劃分戶口,消除制度性的歧視,,體現(xiàn)了公平性的基本原則,;另一方面,將基本公共服務與居住年限等條件相掛鉤,,一定程度上減輕城市財政負擔,,減少了改革的阻力,,體現(xiàn)著漸進性的改革原則??梢哉f,,從居住證入手,把住了戶籍制度改革的脈搏,。

曾有網(wǎng)友總結(jié),,北京戶口上附著了80多項福利,有北京戶口,,無論買房,、讀書、看病,,明顯方便得多,,甚至孩子考入名校的概率也比外省高……雖說數(shù)字不一定準確,但差異感是真實存在的,。北京并不是特例,。當前中國,游離于城市和農(nóng)村之間的,,是一個龐大的群體,。不僅僅是2.69億農(nóng)民工,還有更多在城市居住的農(nóng)村戶籍人口,。從“暫住”到“居住”,,一字之差,為的正是讓這些“風中的無腳鳥”能落腳城市,,最終享受同樣的公共服務。

太空艙艙內(nèi)艙外壓力不同,,需要用兩道門制造出一個緩沖帶,,才能更好過渡。城市農(nóng)村也存在這樣的落差,,同樣需要一個臺階一個臺階走,。比如,戶籍制度放開,,大城市的優(yōu)質(zhì)教育資源,、醫(yī)療資源即使翻番,恐怕也無法滿足激增的需求,。如何避免出現(xiàn)“洼地效應”,,造成人口在短時間內(nèi)涌入城市,讓財政負擔難以承受,?怎樣讓新來人口享受到公共服務的同時,,不降低戶籍居民原有的公共服務水平,?這是城市管理者不得不考慮的問題,也揭示出居住證制度的另一層意義,。

公眾對戶籍制度改革的期待很高,。與這些期待相比,現(xiàn)在一些地方的準入條件相對嚴苛,,有的要求在當?shù)負碛凶》?,有的則對學歷設置了門檻。而持居住證的“新城市人”所能享受的公共服務也比較有限,,住房,、養(yǎng)老等都受到一定限制。有人質(zhì)疑,,“暫住證取消了,,居住證又辦不下來,真成‘黑戶’了”,。進得來,、容得下,其實只是起點,,關鍵還是留得住,、過得好,這才是“居住”真正的含金量,。

即便是一種過渡性的制度安排,,對公眾的期待也需要更加重視。僅僅破冰是不夠的,,還需要更多融冰,,才能真正打破隔閡。正如學者所言,,戶籍改革改變戶口只是“形”,,實現(xiàn)公共服務均等化才是“實”。比如,,城門敞開后,,如何完善農(nóng)民“三權”保障制度,讓他們沒有后顧之憂,?進城后,,隨遷的子女入學、異地高考等教育問題怎樣解決,?居住證辦下來了,,就業(yè)、醫(yī)療,、養(yǎng)老等一系列社會福利怎樣并軌,?

戶籍制度改革,,頂層設計在中央,但歸根結(jié)底要靠各級地方政府推進,。惟有用配套的改革,,熨平公共服務的差距,才能讓戶籍制度改革真正上下耦合,,讓居住在城市里的人有著權利公平,、機會公平,讓每一個人都在這一改革中有實實在在的獲得感,。

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