【以配套的改革熨平公共服務差距，才能讓戶籍制度改革真正上下對稱,、左右耦合,，讓群眾有實實在在的獲得感】

戶籍制度改革，涉及億萬人的切身利益，因而總是牽動人心,；也指向更多人的公平發(fā)展,，因而終能安定人心。作為最基本的社會管理方式,，在新一輪改革的路線圖中,，戶籍制度改革無疑有著“一子落而滿盤活”的意義。

去年6月,，中央深改組研討戶籍制度改革相關問題,；去年7月，國務院印發(fā)《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》,。近日,，有媒體梳理發(fā)現，截至目前已有17個省級的“地方版”戶籍制度改革方案出臺,，其他地區(qū)也陸續(xù)推出了一些市級層面的改革意見,。上下聯(lián)動，這一重要改革迎來不錯的開局,。而其中,，幾乎所有省份都把建立居住證制度，作為破冰的一步,。

怎樣推進戶籍制度改革,，考驗著平衡公平和效率的治理藝術。就此而言,，建立居住證制度無疑是一個務實的選擇,。一方面，不再以城鄉(xiāng)標準劃分戶口,，消除制度性的歧視,，體現了公平性的基本原則；另一方面,，將基本公共服務與居住年限等條件相掛鉤,，一定程度上減輕城市財政負擔，減少了改革的阻力,，體現著漸進性的改革原則,。可以說,，從居住證入手,，把住了戶籍制度改革的脈搏。

曾有網友總結,，北京戶口上附著了80多項福利,，有北京戶口,，無論買房、讀書,、看病,，明顯方便得多，甚至孩子考入名校的概率也比外省高……雖說數字不一定準確,，但差異感是真實存在的,。北京并不是特例。當前中國,，游離于城市和農村之間的,，是一個龐大的群體。不僅僅是2.69億農民工,，還有更多在城市居住的農村戶籍人口,。從“暫住”到“居住”，一字之差,，為的正是讓這些“風中的無腳鳥”能落腳城市,，最終享受同樣的公共服務。

太空艙艙內艙外壓力不同,，需要用兩道門制造出一個緩沖帶,，才能更好過渡。城市農村也存在這樣的落差,，同樣需要一個臺階一個臺階走,。比如，戶籍制度放開,，大城市的優(yōu)質教育資源,、醫(yī)療資源即使翻番,，恐怕也無法滿足激增的需求,。如何避免出現“洼地效應”，造成人口在短時間內涌入城市,，讓財政負擔難以承受,？怎樣讓新來人口享受到公共服務的同時，不降低戶籍居民原有的公共服務水平,？這是城市管理者不得不考慮的問題,，也揭示出居住證制度的另一層意義。

公眾對戶籍制度改革的期待很高,。與這些期待相比,，現在一些地方的準入條件相對嚴苛，有的要求在當地擁有住房,，有的則對學歷設置了門檻,。而持居住證的“新城市人”所能享受的公共服務也比較有限,，住房、養(yǎng)老等都受到一定限制,。有人質疑,，“暫住證取消了，居住證又辦不下來,，真成‘黑戶’了”,。進得來、容得下,，其實只是起點,，關鍵還是留得住、過得好,，這才是“居住”真正的含金量,。

即便是一種過渡性的制度安排，對公眾的期待也需要更加重視,。僅僅破冰是不夠的,，還需要更多融冰，才能真正打破隔閡,。正如學者所言,，戶籍改革改變戶口只是“形”，實現公共服務均等化才是“實”,。比如,，城門敞開后，如何完善農民“三權”保障制度,，讓他們沒有后顧之憂,？進城后，隨遷的子女入學,、異地高考等教育問題怎樣解決,？居住證辦下來了，就業(yè),、醫(yī)療,、養(yǎng)老等一系列社會福利怎樣并軌？

戶籍制度改革,，頂層設計在中央,，但歸根結底要靠各級地方政府推進。惟有用配套的改革,，熨平公共服務的差距,，才能讓戶籍制度改革真正上下耦合，讓居住在城市里的人有著權利公平,、機會公平,，讓每一個人都在這一改革中有實實在在的獲得感,。