【以配套的改革熨平公共服務(wù)差距，才能讓戶籍制度改革真正上下對(duì)稱,、左右耦合,，讓群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感】

戶籍制度改革，涉及億萬(wàn)人的切身利益,，因而總是牽動(dòng)人心,；也指向更多人的公平發(fā)展，因而終能安定人心,。作為最基本的社會(huì)管理方式,，在新一輪改革的路線圖中，戶籍制度改革無(wú)疑有著“一子落而滿盤活”的意義,。

去年6月,，中央深改組研討戶籍制度改革相關(guān)問(wèn)題；去年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》,。近日,，有媒體梳理發(fā)現(xiàn)，截至目前已有17個(gè)省級(jí)的“地方版”戶籍制度改革方案出臺(tái),，其他地區(qū)也陸續(xù)推出了一些市級(jí)層面的改革意見(jiàn),。上下聯(lián)動(dòng)，這一重要改革迎來(lái)不錯(cuò)的開(kāi)局,。而其中,，幾乎所有省份都把建立居住證制度，作為破冰的一步,。

怎樣推進(jìn)戶籍制度改革,，考驗(yàn)著平衡公平和效率的治理藝術(shù)。就此而言,，建立居住證制度無(wú)疑是一個(gè)務(wù)實(shí)的選擇,。一方面，不再以城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)劃分戶口,，消除制度性的歧視,，體現(xiàn)了公平性的基本原則；另一方面,，將基本公共服務(wù)與居住年限等條件相掛鉤,，一定程度上減輕城市財(cái)政負(fù)擔(dān)，減少了改革的阻力,，體現(xiàn)著漸進(jìn)性的改革原則,。可以說(shuō),，從居住證入手,，把住了戶籍制度改革的脈搏。

曾有網(wǎng)友總結(jié),，北京戶口上附著了80多項(xiàng)福利,，有北京戶口，無(wú)論買房,、讀書,、看病，明顯方便得多,，甚至孩子考入名校的概率也比外省高……雖說(shuō)數(shù)字不一定準(zhǔn)確,，但差異感是真實(shí)存在的。北京并不是特例,。當(dāng)前中國(guó),，游離于城市和農(nóng)村之間的,，是一個(gè)龐大的群體。不僅僅是2.69億農(nóng)民工,，還有更多在城市居住的農(nóng)村戶籍人口,。從“暫住”到“居住”，一字之差,，為的正是讓這些“風(fēng)中的無(wú)腳鳥(niǎo)”能落腳城市,，最終享受同樣的公共服務(wù)。

太空艙艙內(nèi)艙外壓力不同,，需要用兩道門制造出一個(gè)緩沖帶,，才能更好過(guò)渡。城市農(nóng)村也存在這樣的落差,，同樣需要一個(gè)臺(tái)階一個(gè)臺(tái)階走。比如,，戶籍制度放開(kāi),，大城市的優(yōu)質(zhì)教育資源、醫(yī)療資源即使翻番,，恐怕也無(wú)法滿足激增的需求,。如何避免出現(xiàn)“洼地效應(yīng)”，造成人口在短時(shí)間內(nèi)涌入城市,，讓財(cái)政負(fù)擔(dān)難以承受,？怎樣讓新來(lái)人口享受到公共服務(wù)的同時(shí)，不降低戶籍居民原有的公共服務(wù)水平,？這是城市管理者不得不考慮的問(wèn)題,，也揭示出居住證制度的另一層意義。

公眾對(duì)戶籍制度改革的期待很高,。與這些期待相比,，現(xiàn)在一些地方的準(zhǔn)入條件相對(duì)嚴(yán)苛，有的要求在當(dāng)?shù)負(fù)碛凶》?，有的則對(duì)學(xué)歷設(shè)置了門檻,。而持居住證的“新城市人”所能享受的公共服務(wù)也比較有限，住房,、養(yǎng)老等都受到一定限制,。有人質(zhì)疑，“暫住證取消了,，居住證又辦不下來(lái),，真成‘黑戶’了”。進(jìn)得來(lái),、容得下,，其實(shí)只是起點(diǎn),，關(guān)鍵還是留得住、過(guò)得好,，這才是“居住”真正的含金量,。

即便是一種過(guò)渡性的制度安排，對(duì)公眾的期待也需要更加重視,。僅僅破冰是不夠的,，還需要更多融冰，才能真正打破隔閡,。正如學(xué)者所言,，戶籍改革改變戶口只是“形”，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化才是“實(shí)”,。比如,，城門敞開(kāi)后，如何完善農(nóng)民“三權(quán)”保障制度,，讓他們沒(méi)有后顧之憂,？進(jìn)城后，隨遷的子女入學(xué),、異地高考等教育問(wèn)題怎樣解決,？居住證辦下來(lái)了，就業(yè),、醫(yī)療,、養(yǎng)老等一系列社會(huì)福利怎樣并軌？

戶籍制度改革,，頂層設(shè)計(jì)在中央,，但歸根結(jié)底要靠各級(jí)地方政府推進(jìn)。惟有用配套的改革,，熨平公共服務(wù)的差距,，才能讓戶籍制度改革真正上下耦合，讓居住在城市里的人有著權(quán)利公平,、機(jī)會(huì)公平,，讓每一個(gè)人都在這一改革中有實(shí)實(shí)在在的獲得感。