【以配套的改革熨平公共服務(wù)差距,，才能讓戶籍制度改革真正上下對稱、左右耦合,，讓群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感】

戶籍制度改革，涉及億萬人的切身利益,，因而總是牽動人心,；也指向更多人的公平發(fā)展，因而終能安定人心,。作為最基本的社會管理方式,，在新一輪改革的路線圖中，戶籍制度改革無疑有著“一子落而滿盤活”的意義,。

去年6月,，中央深改組研討戶籍制度改革相關(guān)問題；去年7月,，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》,。近日，有媒體梳理發(fā)現(xiàn)，截至目前已有17個省級的“地方版”戶籍制度改革方案出臺,，其他地區(qū)也陸續(xù)推出了一些市級層面的改革意見,。上下聯(lián)動，這一重要改革迎來不錯的開局,。而其中,，幾乎所有省份都把建立居住證制度，作為破冰的一步,。

怎樣推進(jìn)戶籍制度改革，考驗著平衡公平和效率的治理藝術(shù),。就此而言，建立居住證制度無疑是一個務(wù)實(shí)的選擇,。一方面,，不再以城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)劃分戶口，消除制度性的歧視,，體現(xiàn)了公平性的基本原則,；另一方面，將基本公共服務(wù)與居住年限等條件相掛鉤,，一定程度上減輕城市財政負(fù)擔(dān),，減少了改革的阻力，體現(xiàn)著漸進(jìn)性的改革原則,?？梢哉f，從居住證入手,，把住了戶籍制度改革的脈搏,。

曾有網(wǎng)友總結(jié)，北京戶口上附著了80多項福利,，有北京戶口,，無論買房、讀書,、看病,，明顯方便得多，甚至孩子考入名校的概率也比外省高……雖說數(shù)字不一定準(zhǔn)確,，但差異感是真實(shí)存在的,。北京并不是特例。當(dāng)前中國,，游離于城市和農(nóng)村之間的,，是一個龐大的群體。不僅僅是2.69億農(nóng)民工，還有更多在城市居住的農(nóng)村戶籍人口,。從“暫住”到“居住”,，一字之差，為的正是讓這些“風(fēng)中的無腳鳥”能落腳城市,，最終享受同樣的公共服務(wù),。

太空艙艙內(nèi)艙外壓力不同，需要用兩道門制造出一個緩沖帶,，才能更好過渡,。城市農(nóng)村也存在這樣的落差，同樣需要一個臺階一個臺階走,。比如,，戶籍制度放開，大城市的優(yōu)質(zhì)教育資源,、醫(yī)療資源即使翻番,，恐怕也無法滿足激增的需求。如何避免出現(xiàn)“洼地效應(yīng)”,，造成人口在短時間內(nèi)涌入城市,，讓財政負(fù)擔(dān)難以承受？怎樣讓新來人口享受到公共服務(wù)的同時,，不降低戶籍居民原有的公共服務(wù)水平,？這是城市管理者不得不考慮的問題，也揭示出居住證制度的另一層意義,。

公眾對戶籍制度改革的期待很高,。與這些期待相比，現(xiàn)在一些地方的準(zhǔn)入條件相對嚴(yán)苛,，有的要求在當(dāng)?shù)負(fù)碛凶》?，有的則對學(xué)歷設(shè)置了門檻。而持居住證的“新城市人”所能享受的公共服務(wù)也比較有限,，住房,、養(yǎng)老等都受到一定限制。有人質(zhì)疑,，“暫住證取消了,，居住證又辦不下來，真成‘黑戶’了”,。進(jìn)得來,、容得下，其實(shí)只是起點(diǎn),，關(guān)鍵還是留得住,、過得好,，這才是“居住”真正的含金量。

即便是一種過渡性的制度安排,，對公眾的期待也需要更加重視,。僅僅破冰是不夠的，還需要更多融冰,，才能真正打破隔閡,。正如學(xué)者所言，戶籍改革改變戶口只是“形”,，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化才是“實(shí)”,。比如，城門敞開后,，如何完善農(nóng)民“三權(quán)”保障制度,，讓他們沒有后顧之憂？進(jìn)城后,，隨遷的子女入學(xué)、異地高考等教育問題怎樣解決,？居住證辦下來了,，就業(yè)、醫(yī)療,、養(yǎng)老等一系列社會福利怎樣并軌,？

戶籍制度改革，頂層設(shè)計在中央,，但歸根結(jié)底要靠各級地方政府推進(jìn),。惟有用配套的改革，熨平公共服務(wù)的差距,，才能讓戶籍制度改革真正上下耦合,，讓居住在城市里的人有著權(quán)利公平、機(jī)會公平,，讓每一個人都在這一改革中有實(shí)實(shí)在在的獲得感,。