【誰將被列入黑名單,，以及誰來列入，依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)和程序列入,，被列入人有何救濟(jì)途徑等等,，都將由法律先加以明確。而這些規(guī)范的制作,，不僅需要航空公司的參與,，同樣需要旅客的意見?！?/p>

新華社記者24日從中國民航局獲悉,，民航局印發(fā)的《加強(qiáng)民航法治建設(shè)若干意見》強(qiáng)調(diào)，健全糾紛預(yù)防機(jī)制,，要依法規(guī)范航空運輸安全“旅客黑名單”制度,，列入“旅客黑名單”的事項原由、條件認(rèn)證和辦理程序要加以明確,。不少旅客擔(dān)心,，這是否意味著曾紛紛擾擾的“航空黑名單”就要來了？

朋友圈里看誰不爽,，可以直接拉黑,。民航圈中，是否航空公司看誰不爽，也能直接拉黑,、拒絕服務(wù)呢,？答案是，不能這么任性,?！都訌?qiáng)民航法治建設(shè)若干意見》與其說是為“航空黑名單”正名，不如說是對現(xiàn)有“航空黑名單”的嚴(yán)厲叫停,。

顯然,，民航局認(rèn)可的“旅客黑名單”制度，是要“依法規(guī)范”的一種航空運輸安全制度,，而非個別航空公司為片面追求企業(yè)利益所采取的手段,。所謂“依法規(guī)范”，就是要將這種“旅客黑名單”的事項原由,、條件認(rèn)證和辦理程序都交由法律來說了算,。法律，是全國人大或其常委會通過的規(guī)范性文件,。也就是說,，民航局也無權(quán)來定義和設(shè)計這個“航空黑名單”。至于航空公司,，就更不用說了,。

不過，確實有航空公司自行設(shè)立過“黑名單”,。如早在2007年,，春秋航空公司就曾將一些據(jù)稱是“鬧賠”的旅客拉入“黑名單”。2012年7月,，春秋航空再度因“航空黑名單”卷入輿論漩渦時回應(yīng)稱,，該名單是“暫無能力服務(wù)的旅客名單”，實屬無奈之舉,，并將繼續(xù)無奈地執(zhí)行,。

在沒有法律授權(quán)之前，不管哪個航空公司,，都不應(yīng)如此無奈,。不僅因為民航法上還沒有關(guān)于“航空黑名單”的只言片語，更因現(xiàn)行合同法上明確標(biāo)注了“從事公共運輸?shù)某羞\人不得拒絕旅客,、托運人通常,、合理的運輸要求”。對于承擔(dān)公共交通服務(wù)的企業(yè)來說,，拒載是項嚴(yán)重的指控,。航空公司對“黑名單”上的旅客拒售機(jī)票、拒提供航空運輸服務(wù)，已背離了航空業(yè)作為公共交通服務(wù)的基本屬性,。

當(dāng)然,，“航空黑名單”并不是不能設(shè)立。在不少歐美國家,，也有“航空黑名單”制度,，但都是基于航空安全的原因而設(shè)立，并不與旅客的“過度維權(quán)”行為掛鉤,，更不能對維權(quán)的旅客進(jìn)行“有罪推定”,。旅客曾經(jīng)向航空公司主張過權(quán)利，并不等于他每次乘坐飛機(jī)都會“過度維權(quán)”,，更不等于他每次維權(quán)都會影響航空安全,。旅客的維權(quán)行為是否屬于“過度維權(quán)”，也不能任由航空公司單方面來判斷,。而如果旅客的維權(quán)行為觸犯了航空法,，危及航空安全，自應(yīng)由執(zhí)法部門來處置,。

從民航局印發(fā)的《意見》來看,，未來的“航空黑名單”將“依法規(guī)范”。易言之,，誰將被列入黑名單,，以及誰來列入，依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)和程序列入,，列入后如何公開,，列入將帶來何種后果，被列入人有何救濟(jì)途徑等等,，都將由法律先加以明確,。而這些規(guī)范的制作，不僅需要航空公司的參與,，同樣需要旅客的意見。

本報特約評論員王琳