【公安機關(guān)依然可以采取非羈押強制措施，在偵查終結(jié)后向檢察機關(guān)提出審查起訴,，只要合乎法律標(biāo)準(zhǔn),，案件就能到達法院，并作出保障未成年人合法權(quán)益的判決,?！?/p>

備受關(guān)注的南京虐童案昨天有了新進展：在專門舉行審查逮捕聽證會后，南京市浦口區(qū)人民檢察院對嫌疑人依法作出不批準(zhǔn)逮捕的決定,。

對虐童感到義憤填膺的人可能會有些失落,。在我們的文化敘事中，“養(yǎng)母+虐待”足以讓世人舉起道德大棒對施暴者窮追猛打，何況網(wǎng)上瘋傳布滿傷痕的男童照片,，早已讓網(wǎng)民感到“鐵證如山”,，執(zhí)法部門怎么不趕緊抓起來判刑反而把人放了呢？其實,，從司法程序上講,，不批捕并不意味著不追究法律責(zé)任，更不意味著對虐童行為的放縱,。作為刑事執(zhí)法的一個正常環(huán)節(jié),，我感到檢察機關(guān)的不批捕決定，凸顯出更多的法治意味,。

作為一種刑事強制措施,，逮捕是對嫌疑人、被告人最為嚴(yán)重的權(quán)利限制,，也是最耗費國家司法資源的強制措施,。出于對保障人權(quán)和節(jié)約資源的考慮，現(xiàn)代法治國家大多確立了“羈押為例外,、保釋為常態(tài)”的法律原則,，只要嫌疑人不逃跑、不妨礙作證,、不再危害社會,，一般都不會逮捕羈押。

我國刑事訴訟法曾規(guī)定逮捕的條件為：有證據(jù)證明有犯罪事實,；可能判處徒刑以上的刑罰；有逮捕必要,。因其過于寬泛和原則,，導(dǎo)致刑事執(zhí)法中逮捕率畸高。來自檢察機關(guān)的數(shù)據(jù)顯示,，2007年全國刑事案件的逮捕率是90.2%,，之前的3年分別是91.6%、90.5%,、89.2%,。這一比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于許多法治國家——羈押的適用率通常在40%左右。其結(jié)果是既造成監(jiān)所不堪重負(fù)和司法資源的浪費,，也給被羈押嫌疑人的權(quán)利帶來風(fēng)險,。

2012年修改后的刑事訴訟法細(xì)化了逮捕的條件，具體列舉了采取取保候?qū)徤胁蛔阋苑乐拱l(fā)生社會危險性的五種“應(yīng)當(dāng)逮捕”情形,，只規(guī)定“被取保候?qū)?、監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人違反取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住規(guī)定,，情節(jié)嚴(yán)重的,，可以予以逮捕”。這意味著新法將大幅度壓減不必要的逮捕,，折射出法治的進步,。

具體到本案，虐童行為雖然在道德上不可容忍,，但從法律上判斷,，是否具備逮捕的必要性，需要綜合各種因素考量：一是受害兒童屬輕傷,，二是嫌疑人在聽證會上發(fā)布致歉信,，三是嫌疑人與被虐兒童生母是表姐妹關(guān)系。綜合評定,，檢察機關(guān)的最終決定是適當(dāng)?shù)?，符合新刑事訴訟法從嚴(yán)適用逮捕的立法精神。

當(dāng)然,，不批捕并非意味案件就此了結(jié),，公安機關(guān)依然可以采取取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住等非羈押強制措施，在偵查終結(jié)后向檢察機關(guān)提出審查起訴,，只要合乎法律標(biāo)準(zhǔn),，案件就能到達法院，并作出保障未成年人合法權(quán)益的判決,，警示,、教育社會大眾。

本報特約評論員兵臨