司法獨立與司法受制 而有些改革則進展順利,。如十八屆四中全會提出,,“最高人民法院設立巡回法庭,探索設立跨行政區(qū)劃的人民法院”,。此次最高法的“全深改意見”則在此基礎上將之擴展為“最高人民法院設立巡回法庭,,審理跨行政區(qū)劃的重大民商事,、行政等案件,確保國家法律統(tǒng)一正確實施,。調整跨行政區(qū)劃重大民商事,、行政案件的級別管轄制度,實現(xiàn)與最高人民法院案件管轄范圍的有序銜接?!薄耙钥茖W,、精簡、高效和有利于實現(xiàn)司法公正為原則,,探索設立跨行政區(qū)劃法院,,構建普通類型案件在行政區(qū)劃法院受理、特殊類型案件在跨行政區(qū)劃法院受理的訴訟格局,。將鐵路運輸法院改造為跨行政區(qū)劃法院,,主要審理跨行政區(qū)劃案件、重大行政案件,、環(huán)境資源保護,、企業(yè)破產、食品藥品安全等易受地方因素影響的案件,、跨行政區(qū)劃人民檢察院提起公訴的案件和原鐵路運輸法院受理的刑事,、民事案件?!?/p> 相較以往“改革綱要”中的抽象表述,,上述最高法院巡回法庭和跨區(qū)法院的設置,無疑更為具體,,可操作性也更強,。事實上,就在上月28日,,最高人民法院第一巡回法庭已在廣東省深圳市掛牌,。這個巡回法庭的管轄范圍覆蓋廣東、廣西和海南三省區(qū),。上月31日,,最高人民法院第二巡回法庭又在遼寧省沈陽市掛牌,,巡回區(qū)為遼寧,、吉林、黑龍江三省區(qū),。去年12月28日揭牌的上海市第三中級人民法院,,則是首家專門審理跨行政區(qū)劃案件的人民法院??梢灶A料,,更多的最高法院巡回法庭和擁有獨立“司法區(qū)”的法院將陸續(xù)設立并正常運轉。 上述改革舉措與法院管理體制改革一道,,成為“確保人民法院依法獨立公正行使審判權,,維護國家法制統(tǒng)一和司法權威”的制度保障。各界關注的“領導干部干預審判登記制度”被具體化為“按照案件全程留痕要求,明確審判組織的記錄義務和責任,,對于領導干部干預司法活動,、插手具體案件的批示、函文,、記錄等信息,,建立依法提取、介質存儲,、專庫錄入,、入卷存查機制,相關信息均應當存入案件正卷,,供當事人及其代理人查詢”,。而針對一些領導干部常通過電話或口頭指示干預司法的現(xiàn)象,最高法院司改辦負責人賀小榮解釋稱,,“僅靠記錄和通報制度還不夠,,進一步加大司法公開力度是最關鍵的?!辈辉僖曀痉ü_為指向法院的單向壓力,,而是借助司法公開來抵御外來干涉(尤其是某些領導干部的干涉),這是法院對于司法公開價值認識的新的提升,。 當然,,確保“法院依法獨立公正行使審判權”,,同時也意味著強化權責一致,。審者不判、判者不審,、層層請示,、層層審批的司法頑癥長期以來困擾著法官群體。此次“全深改意見”明確了“健全主審法官,、合議庭辦案機制和辦案責任制,,健全院長、庭長審判管理和審判監(jiān)督機制,,改革審判委員會工作機制,,要求審判委員會主要討論案件的法律適用問題”,這些改革舉措指向“讓審理者裁判,、由裁判者負責”,,以期徹底解決審者不判、判者不審的問題,。能否實現(xiàn),,除了這些措施的落實之外,,還得看附加于院長和庭長之上的行政權限能否被實質去除。當法院院長真正回歸到“大法官”身份,,而不是一個行政官職時,,法院的內部獨立空間必將更有利于實現(xiàn)司法公正。 約束法官的另一個有效渠道來自于律師,。此次最高法的“全深改意見”在五項改革舉措中十次提到“律師”,。 “強化控辯對等訴訟理念”、“重視律師辯護代理意見,,對于律師依法提出的辯護代理意見未予采納的,,應當在裁判文書中說明理由”等,對于那些慨嘆著“刑辯的路為何越走越難”的律師們來說,,無疑是個利好,。近年來一些“死磕派律師”多次抨擊的“法院歧視性安檢”問題,,也被最高法明令禁止,。認真對待律師,無疑會讓法官更多受制,,但這種受制同樣是確保司法公正不可或缺的制度因素,。我們理當樂觀其成。 |
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