“軟釘子”把一些干部?jī)?nèi)心的小九九暴露無(wú)遺,，是作風(fēng)建設(shè)中的一股逆流,。這樣的問(wèn)題，群眾痛恨,，學(xué)界也十分關(guān)注,。

今天，我們邀請(qǐng)了三位專(zhuān)家學(xué)者,，分別從行政責(zé)任、程序制度、基層治理的角度,，談?wù)劇败涐斪印钡膬?nèi)在成因,。期待這些打開(kāi)治理視野、找準(zhǔn)制度空隙的意見(jiàn)和建議,，能夠有助于我們把作風(fēng)建設(shè)引向深入,，更有利于解決各項(xiàng)工作中的深層次問(wèn)題和矛盾。

“軟釘子”是否存在地區(qū)差異,，有沒(méi)有一些不為人知的屬性,？歡迎各方人士繼續(xù)發(fā)表見(jiàn)解、建言獻(xiàn)策,。

別光在“臉好看”上做文章

楊永純

全面深化改革的著力點(diǎn)之一,，便是力求破除衙門(mén)作風(fēng)，回應(yīng)民眾對(duì)服務(wù)型政府的期待,。中央適時(shí)部署黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),，推進(jìn)反“四風(fēng)”，持續(xù)高壓反腐,，正是要順應(yīng)人民意愿,，讓民眾切實(shí)感知到社會(huì)的風(fēng)清氣正與政治的廉潔清明。

但正當(dāng)成效頻現(xiàn)之際,，一種“新衙門(mén)作風(fēng)”卻悄悄露頭,。它在日常政治生活中有如下特點(diǎn)：第一是在治理舉措回應(yīng)方面表現(xiàn)為“積極退守”。對(duì)改革要求“積極”響應(yīng),，卻在責(zé)任擔(dān)當(dāng)上隱蔽退守,，在日常行政中表現(xiàn)為臉好看、門(mén)易進(jìn),、話說(shuō)圓,、事不辦的“軟釘子”。第二是在法定義務(wù)方面選擇責(zé)任回避,。凡在權(quán)力施行范圍內(nèi)涉及行政問(wèn)責(zé)或責(zé)任擔(dān)當(dāng)時(shí),，第一反應(yīng)是規(guī)避可能的潛在問(wèn)責(zé)影響。第三是在法律責(zé)任方面屬于行政不履職,。一方面缺乏克服“一放就亂,、一管就死” 審管怪圈的改革勇氣，一方面消極退守又面臨改革壓力,，只好虛晃一槍?zhuān)凇澳樅每础钡淖晕艺蔑@下選擇消極卸責(zé),。

無(wú)論改革智慧多么高超、頂層設(shè)計(jì)多么縝密,，都不可能皆大歡喜,。因此,，治理者不僅要以公義擔(dān)責(zé)任，還要有放權(quán)的勇氣和胸襟,?！靶卵瞄T(mén)作風(fēng)”的實(shí)質(zhì)是在改革大局和局部利益選擇中自縛手腳的一種行政不作為。因部門(mén)利益和責(zé)任回避而自廢職能,、自棄尊嚴(yán),，結(jié)果必然自外于民眾，寒了群眾之心,。惟有順勢(shì)而為,，勇于擔(dān)當(dāng)，才能應(yīng)勢(shì)成事,，也惟此方可塑造改革的政治品格,，承載起民眾的普遍信任。

用程序壓縮“為官不為”空間

鄧聯(lián)繁

要降伏“軟釘子”這一“新衙門(mén)作風(fēng)”,，還得有新思路與新辦法,。從制度建設(shè)的角度來(lái)看，讓制度規(guī)范從機(jī)關(guān)外部深入到機(jī)關(guān)內(nèi)部,、從實(shí)體制度拓展到程序制度,，刻不容緩。

上級(jí)明察暗訪,、群眾評(píng)議等常見(jiàn)的制度,，立足的是外部監(jiān)督。而這兩年興起的權(quán)力清單,、責(zé)任清單制度,，則是政府機(jī)關(guān)的自我革命。這種由外而內(nèi)的建設(shè),，是一種進(jìn)步,。然而，制度還有實(shí)體制度與程序制度之分,，實(shí)體制度配置職權(quán)與職責(zé),、權(quán)利與義務(wù)，程序制度則規(guī)定時(shí)限,、時(shí)效,、步驟、順序,、方式,、方法等。反對(duì)“新衙門(mén)作風(fēng)”,，還需要再進(jìn)一步,，創(chuàng)新機(jī)關(guān)辦事的程序制度,。

從時(shí)限、時(shí)效來(lái)看,，要以及時(shí),、增效為導(dǎo)向，建立健全辦理時(shí)限承諾制與效率清單制度,，明確辦事時(shí)限，壓縮辦事時(shí)間,，切實(shí)解決慢作為,、效率低、久拖不決等問(wèn)題,。

從步驟,、順序來(lái)看，要以簡(jiǎn)化優(yōu)化管理程序,、強(qiáng)化細(xì)化服務(wù)程序?yàn)閷?dǎo)向,，大力推行一次性告知制度與并聯(lián)式審批制度。有一種辦事難,，就是不一次性告知辦事所需的材料,、手續(xù)，人為地讓群眾多次往返,。聯(lián)合審批,、同步審批，是讓審批提速,、群眾滿意的必由之路,。

從方式、方法來(lái)看,，要以陽(yáng)光化,、電子化為導(dǎo)向，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)制度與電子政務(wù)制度,。要認(rèn)真編制并公布服務(wù)指南,，列明申請(qǐng)條件、基本流程,、示范文本等,，別讓群眾摸不清門(mén)。同時(shí)大力推進(jìn)網(wǎng)上辦理,，讓群眾足不出戶也能辦成事,。

“深層作風(fēng)建設(shè)”不可忽視

呂德文

自中央提出加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)以來(lái)，政府機(jī)構(gòu)“門(mén)難進(jìn),、臉難看”的情況得到了較大改觀,，但“事難辦”的現(xiàn)象卻未根本改變,。實(shí)際上，拔掉這樣的“軟釘子”,，還要揪出更深層次的原因,，切實(shí)解決基層的辦事能力問(wèn)題。

群眾辦事難,，客觀上是基層治理能力不足與群眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求之間的矛盾所決定的,，但也是基層政府作風(fēng)建設(shè)不夠深入造成的。其一,，一些地方的政府職能改革并不符合群眾需求,，效果南轅北轍。比如,，很多縣政府都設(shè)立了行政服務(wù)中心,，初衷是方便群眾辦事。行政服務(wù)中心的門(mén)倒是好進(jìn),，工作人員的臉也好看,，可辦事也麻煩了不少，老百姓辦理簡(jiǎn)單的結(jié)婚登記,、戶口證明等都要到縣城,。其二，鄉(xiāng)村兩級(jí)組織連接國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系的“中介”功能反而有所弱化,，群眾身邊的“小事”無(wú)人管,。農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，鄉(xiāng)村干部走村入戶少了,，主動(dòng)服務(wù)群眾的動(dòng)力也少了,，老百姓的家庭矛盾、鄰里糾紛,、生產(chǎn)服務(wù),、政策解釋等瑣碎事情沒(méi)人管，積累了不少社會(huì)矛盾,。其三,，基層治理能力不足，導(dǎo)致群眾“大事”沒(méi)法管,。近年來(lái),，我國(guó)對(duì)基層的財(cái)政支持加大了，但未能有效強(qiáng)化其組織,、服務(wù)職能,，很多時(shí)候“小事”都得鬧到縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)，“大事”則只能到更上級(jí)的政府部門(mén)解決,。

通過(guò)暢通群眾利益訴求渠道來(lái)解決“事難辦”,，是近些年來(lái)政府職能改革的重點(diǎn)之一,。然而，群眾利益訴求渠道雖然暢通了,，各級(jí)政府疲于應(yīng)付,，而部分基層組織卻仍處于“虛置”狀態(tài)。因此,，通過(guò)合理的職權(quán),、事權(quán)和責(zé)任劃分，提高地方政府的辦事能力,，發(fā)揮基層干部的工作積極性和主動(dòng)性,，讓基層干部下得去、群眾上得來(lái),，這是更深層次的作風(fēng)建設(shè)。