1月10日下午，蘭州市政府向媒體發(fā)布通報,，直指中石油蘭州石化作為央企不履行社會責任,，要求其向蘭州市人民道歉。其措辭之嚴厲,，為歷年所罕見,。10日晚，蘭州石化發(fā)布消息稱,，誠懇接受政府監(jiān)管和社會監(jiān)督批評,。政府和企業(yè)為何鬧到如此不可開交的地步？此事引發(fā)輿論廣泛關(guān)注,。

地方“發(fā)難中石油”折射治污困局

畢曉哲

蘭州當?shù)卣扇×水惡鯇こ５摹案哒{(diào)”,，公開公布中石油蘭州石化分公司的一系列“問題”，其言辭激烈的表達足以表明地方治污的決心,。為何有著治污職能和管理職責的地方政府,，非得和央企分公司鬧到“不可開交”的地步？其中緣由值得深思和考量,。（相關(guān)報道見A9版）

一般而言,，如果地方政府面臨的困難和心理阻力不是大到一定程度，是斷不至于打破“常規(guī)”和“財大氣粗”的央企撕破臉的,。一份名為《中石油蘭州石化公司屢次排污,，社會責任何在》的通報顯示，去年8月至今,，該公司連續(xù)發(fā)生四起環(huán)境污染事故,。蘭州市環(huán)境監(jiān)察局執(zhí)法工作人員提到：整個就是冒黑煙，從目測來看,，那個黑度可以達到四五級,，對空氣質(zhì)量造成進一步惡化，對人民的身體健康有影響,?！熬选绷说牡胤秸瑢μm州石化的“怠慢”與“窩工”難免焦慮乃至憤懣,，這正是地方政府以輿論公開“發(fā)難”地方央企的重要背景,。

地方政府和地方央企分公司公開“攤牌”，還折射出地方在治理污染尤其是整治央企污染上的“有心無力”現(xiàn)實,。一者體現(xiàn)在管理職能的局限性上。在監(jiān)管地方央企方面,，地方政府并沒有太大的作為空間,，譬如以“罰款”為例，地方政府和環(huán)保部門可以開出來的“罰單數(shù)額”是極為有限的，即使按照最新的處罰標準,，蘭州環(huán)保部門曾因蘭州石化分公司存在危險廢物處置不規(guī)范的違法行為,，當場也不過開出了30萬元的上限處罰。除了“罰款”,，對于嚴重污染企業(yè)地方政府并沒有“關(guān)?！薄ⅰ叭【啞钡臋?quán)力,，更無干預央企領(lǐng)導層調(diào)整和決策的權(quán)力,。這正是地方政府面對在治污上“不作為”的地方央企時的無奈心態(tài)。

二者,，在“有污染”的央企地方公司搬遷方面,，普遍面臨資金瓶頸。地方政府與蘭州石化已達成搬遷共識,，但卻面臨600億巨額搬遷費用由誰負擔的現(xiàn)實問題,。中石油出于種種考慮不樂意負擔此費用，地方政府可能財力有限,，負擔不起,，最終導致“再好的解決污染方案”也落實不了。面臨同樣難題的絕不止甘肅蘭州一家,。以北方省份的河北石家莊為例,，該市面臨前所未有的環(huán)保壓力，污染企業(yè)搬遷成為治理污染的重要手段,，未來5年,，石家莊市計劃從市區(qū)遷出污染企業(yè)18家，河北鋼鐵集團石家莊鋼鐵有限公司等大型企業(yè)均被列入搬遷范圍,。然而,，數(shù)位外遷企業(yè)負責人稱：資金短缺成為污染企業(yè)搬遷的最大障礙。

在治理污染上,，地方政府責任重大,，但殘酷的現(xiàn)實卻是“責權(quán)”相對不統(tǒng)一，尤其是面對“樹大根深”的“有背景”央企,，面臨諸多治理掣肘,，一定程度上影響了治污效果。而“污染企業(yè)”的搬遷資金困境,，更是一個阻擋“污染治理”的“梗阻”,，這樣就無法實現(xiàn)治理目標和公眾期待。期待國家有關(guān)方面能從地方政府向央企分公司“發(fā)難”事件中,，看到地方政府的治污“焦慮”,，并積極作為給地方排憂解難,，幫助地方政府走出“困局”。