《國務院關于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（下稱《指導意見》）近日印發(fā),，是新中國成立以來,，第一個以中央政府名義出臺的指導、規(guī)范和促進慈善事業(yè)發(fā)展的文件,。我國慈善氛圍日趨濃厚,，據(jù)統(tǒng)計，目前我國各級基金會,、慈善會數(shù)量已達6400多家,。

本次《指導意見》有兩大亮點最受外界關注。其一是民政部部長李立國表示,，將落實完善公益捐贈減免稅政策,，更好鼓勵社會各界參與慈善活動。其二是《指導意見》中規(guī)定,，“慈善組織是我國慈善事業(yè)主體”,，慈善組織在慈善公益事業(yè)中的地位得到了明確。

一方有難八方支援,，公益情懷在我國已逐漸蔚然成風,。每次天災人禍之后，四面八方涌來的愛心捐贈不僅給當?shù)孛癖娮罴皶r的關懷，也給政府減輕不少壓力,。

然而,，正如民政部部長李立國所說的，當前社會捐贈總量和志愿人數(shù)與經(jīng)濟社會發(fā)展仍不適應,，潛力巨大,。可以看到,，雖然我國近年慈善捐款發(fā)展較快,，但2008 年最高也只有1070 億元（包括汶川地震捐助款項570億元），這僅相當于美國的4.88%,，這與我國的激勵,、優(yōu)惠政策缺失有直接的關系。如何全面發(fā)動社會各界力量參與慈善成為我國慈善事業(yè)的燃眉之急,。首個慈善規(guī)范指導意見的出臺,，無疑指明了方向。尤其是明確了減稅方案,，給企業(yè)及個人打了一劑強心針,。《指導意見》提出了具體的減稅措施：企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出,，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分,，可在計算應納稅所得額時扣除；個人公益性捐贈額未超過個人應納稅所得額30%的部分,，也可以做相應的扣除,。

適當減稅以激發(fā)慈善熱情，是不少國家推動慈善事業(yè)發(fā)展的“慣用招數(shù)”,，也取得了不菲成績,。在慈善大國——美國，“在巨富中死去是一種恥辱”已成不少人的共識,。民間慈善在政策紅利助推下也成為慈善主體,。聯(lián)邦政府和各州政府都給予免稅獎勵。現(xiàn)金捐款免稅比例很高,，公司對慈善機構(gòu)捐贈免稅額可以達到年應納稅額的5％,。在個人捐贈所得稅上的規(guī)定是：對公共慈善事業(yè)機構(gòu)免稅額可高達100％，減免稅比率限制為應納稅額的50％,，對私人基金會減免稅額為應納稅額的100％,，減免稅比率為應納稅額的30％。美國納稅人因為捐贈而少交的稅款,，已經(jīng)成為所有“政府獎勵計劃”中最大的一筆數(shù)目,。

夯實減稅,，讓一切有利于推動慈善事業(yè)的源泉充分涌流，發(fā)揚政策善意,。一方面,，加大對個人捐贈的稅收優(yōu)惠，可鼓勵公民樹立樂善好施的理念,，營造慈善氛圍,；也可避免企業(yè)為追求減稅額度超越自身能力搞慈善；另一方面,，當減稅政策紅利釋放時,，須防止投機分子鉆政策空子，假借慈善之名,，行減稅利己之實,。據(jù)報道，有的假借福利企業(yè)投資利潤免稅待遇偷漏稅,；有的個別慈善機構(gòu)和企業(yè)勾結(jié),，以免稅的錢購買企業(yè)，又以極為優(yōu)惠的條件轉(zhuǎn)租給原出售方等等,。無利不起早的投機行為,，讓原本具有高尚道德的慈善事業(yè)變成了逃稅的手段。對于這類偷稅漏稅行為,，須關口前提,，加大對減稅企業(yè)的審核力度。

其實,，無論對于企業(yè)還是個人，共同面對的問題還在于現(xiàn)行的捐贈法對捐贈的限制條件過多,，申請減稅程序繁復,。眼下，夯實減稅紅利,，還應界定公益捐贈的內(nèi)涵與外延,，適當擴大公益捐贈的范圍，程序上刪繁就簡,，讓減稅政策真正給慈善事業(yè)帶來春天,。（陳小雁）