《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）近日印發(fā)，是新中國成立以來，第一個(gè)以中央政府名義出臺(tái)的指導(dǎo),、規(guī)范和促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的文件。我國慈善氛圍日趨濃厚,，據(jù)統(tǒng)計(jì),，目前我國各級(jí)基金會(huì),、慈善會(huì)數(shù)量已達(dá)6400多家,。

本次《指導(dǎo)意見》有兩大亮點(diǎn)最受外界關(guān)注,。其一是民政部部長李立國表示，將落實(shí)完善公益捐贈(zèng)減免稅政策,，更好鼓勵(lì)社會(huì)各界參與慈善活動(dòng)。其二是《指導(dǎo)意見》中規(guī)定,，“慈善組織是我國慈善事業(yè)主體”,，慈善組織在慈善公益事業(yè)中的地位得到了明確。

一方有難八方支援，公益情懷在我國已逐漸蔚然成風(fēng),。每次天災(zāi)人禍之后,，四面八方涌來的愛心捐贈(zèng)不僅給當(dāng)?shù)孛癖娮罴皶r(shí)的關(guān)懷，也給政府減輕不少壓力,。

然而,，正如民政部部長李立國所說的,，當(dāng)前社會(huì)捐贈(zèng)總量和志愿人數(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍不適應(yīng),，潛力巨大,。可以看到,，雖然我國近年慈善捐款發(fā)展較快,，但2008 年最高也只有1070 億元（包括汶川地震捐助款項(xiàng)570億元），這僅相當(dāng)于美國的4.88%,，這與我國的激勵(lì)、優(yōu)惠政策缺失有直接的關(guān)系,。如何全面發(fā)動(dòng)社會(huì)各界力量參與慈善成為我國慈善事業(yè)的燃眉之急,。首個(gè)慈善規(guī)范指導(dǎo)意見的出臺(tái),，無疑指明了方向。尤其是明確了減稅方案,，給企業(yè)及個(gè)人打了一劑強(qiáng)心針,。《指導(dǎo)意見》提出了具體的減稅措施：企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出,，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分,，可在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除,；個(gè)人公益性捐贈(zèng)額未超過個(gè)人應(yīng)納稅所得額30%的部分,，也可以做相應(yīng)的扣除。

適當(dāng)減稅以激發(fā)慈善熱情,，是不少國家推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展的“慣用招數(shù)”,，也取得了不菲成績,。在慈善大國——美國，“在巨富中死去是一種恥辱”已成不少人的共識(shí),。民間慈善在政策紅利助推下也成為慈善主體,。聯(lián)邦政府和各州政府都給予免稅獎(jiǎng)勵(lì)。現(xiàn)金捐款免稅比例很高,，公司對(duì)慈善機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)免稅額可以達(dá)到年應(yīng)納稅額的5％,。在個(gè)人捐贈(zèng)所得稅上的規(guī)定是：對(duì)公共慈善事業(yè)機(jī)構(gòu)免稅額可高達(dá)100％，減免稅比率限制為應(yīng)納稅額的50％,，對(duì)私人基金會(huì)減免稅額為應(yīng)納稅額的100％，減免稅比率為應(yīng)納稅額的30％,。美國納稅人因?yàn)榫栀?zèng)而少交的稅款，已經(jīng)成為所有“政府獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”中最大的一筆數(shù)目,。

夯實(shí)減稅，讓一切有利于推動(dòng)慈善事業(yè)的源泉充分涌流,，發(fā)揚(yáng)政策善意,。一方面,，加大對(duì)個(gè)人捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠,，可鼓勵(lì)公民樹立樂善好施的理念,，營造慈善氛圍；也可避免企業(yè)為追求減稅額度超越自身能力搞慈善,；另一方面,，當(dāng)減稅政策紅利釋放時(shí),，須防止投機(jī)分子鉆政策空子，假借慈善之名,，行減稅利己之實(shí),。據(jù)報(bào)道,，有的假借福利企業(yè)投資利潤免稅待遇偷漏稅；有的個(gè)別慈善機(jī)構(gòu)和企業(yè)勾結(jié),，以免稅的錢購買企業(yè),，又以極為優(yōu)惠的條件轉(zhuǎn)租給原出售方等等,。無利不起早的投機(jī)行為,，讓原本具有高尚道德的慈善事業(yè)變成了逃稅的手段。對(duì)于這類偷稅漏稅行為,，須關(guān)口前提,，加大對(duì)減稅企業(yè)的審核力度,。

其實(shí),，無論對(duì)于企業(yè)還是個(gè)人,，共同面對(duì)的問題還在于現(xiàn)行的捐贈(zèng)法對(duì)捐贈(zèng)的限制條件過多,，申請減稅程序繁復(fù)。眼下,，夯實(shí)減稅紅利，還應(yīng)界定公益捐贈(zèng)的內(nèi)涵與外延,，適當(dāng)擴(kuò)大公益捐贈(zèng)的范圍，程序上刪繁就簡,，讓減稅政策真正給慈善事業(yè)帶來春天,。（陳小雁）