【督查相當(dāng)于為改革提供后期微創(chuàng)手術(shù),。它不僅注重“馬上辦”的行動(dòng)力，更強(qiáng)調(diào)“辦到位”的公信力】

已到年底,，改革的步子不停,。不僅各項(xiàng)改革措施仍在紛紛出臺(tái)，中央對(duì)政令暢通的關(guān)注也從未消減。日前,，中辦,、國(guó)辦聯(lián)合派出8個(gè)督查組分赴16個(gè)?。▍^(qū),、市），對(duì)黨中央,、國(guó)務(wù)院近一年來(lái)重大決策部署的落實(shí)情況進(jìn)行全面督查,，目的是對(duì)加快落實(shí)工作形成倒逼機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)黨委,、政府的使命感和責(zé)任感,。中央層面派出如此高規(guī)格的督查組，今年以來(lái)這是第三次,。

值得關(guān)注的是,，此次中辦與國(guó)辦的聯(lián)合督查行動(dòng)，不僅關(guān)注8個(gè)方面,、35項(xiàng)具體政策措施的落實(shí)效果,，更把黨的重大方針政策納入進(jìn)來(lái)，十分看重改革一線系統(tǒng)推進(jìn)宏觀目標(biāo)的能力,，比如重點(diǎn)領(lǐng)域改革是否取得新突破,，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是否健康平穩(wěn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整和提質(zhì)增效是否取得進(jìn)展,，人民群眾是否真正受益,。其視野不僅僅停留在政策執(zhí)行力層面，而是上升到全面檢驗(yàn)執(zhí)政能力的高度,。

一直關(guān)注中國(guó)改革的人,，對(duì)這樣的反復(fù)督查可能并不意外。十八大以來(lái),，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào),，“一分部署，九分落實(shí)”“說(shuō)到做到,，不放空炮”,。以這種力度強(qiáng)調(diào)狠抓落實(shí)，帶來(lái)了兩個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)影響,。宏觀上看,，全面深化改革伴隨著迅速的簡(jiǎn)政放權(quán)，有沒(méi)有后手變得重要,。微觀而言,，從改革方案出臺(tái)到具體政策落地時(shí)間大幅縮短，在軌控制成了關(guān)鍵。在這個(gè)意義上講,，督查作為改革適配器,，至少要達(dá)成三個(gè)層面的目標(biāo)：傳達(dá)“上意”、體察民情,、政策溝通,。

中央已有明確部署的政策，督查方向就是凸顯倒逼壓力,，防止有的地方“合意則取不合意則舍”,，重點(diǎn)是清除“重發(fā)文、輕落實(shí)”的痼疾,。比如,，遼寧省要求對(duì)印發(fā)的文件執(zhí)行滿3個(gè)月后，書(shū)面報(bào)告工作情況,，就是一種很好的制度性壓力傳導(dǎo),。

看重督查，更緊要的用意,，是讓改革的魚(yú)兒回到水里去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,，以便做出更有針對(duì)性的政策調(diào)整，用較小的振幅換取較大的改革推進(jìn)力,。這些年引來(lái)熱議的經(jīng)濟(jì),、社會(huì)話題，比如養(yǎng)老體系,、房地產(chǎn)市場(chǎng),、產(chǎn)能過(guò)剩、土地確權(quán)等,，往往不是一個(gè)“缺哪兒補(bǔ)哪兒,、哪兒慢推哪兒”就能產(chǎn)生預(yù)期效果的簡(jiǎn)單體系。無(wú)論是“最先一公里”設(shè)計(jì)不當(dāng),，中梗阻以致照顧不周,，還是“最后一公里”不負(fù)責(zé)，改革的魚(yú)兒都無(wú)法長(zhǎng)大,。正因如此,，中辦、國(guó)辦這次聯(lián)合督查,，摒棄了以往“重督查,、輕服務(wù)”的思路，也慎用一票式否決的方法,，而是重視與被督查對(duì)象共同會(huì)診,，找出真正的問(wèn)題、發(fā)展的癥結(jié)所在，以更具協(xié)調(diào)性的政策調(diào)整趕走空頭文件,。畢竟,，督查不是為了制造上下緊張，而是要共謀出路,，拿一位督查組成員的話說(shuō),，就是“基層一線走到、真實(shí)情況看到,、群眾聲音聽(tīng)到,、存在的問(wèn)題找到”,。

這個(gè)意義上的督查,，相當(dāng)于為改革提供后期微創(chuàng)手術(shù)。它不僅注重“馬上辦”的行動(dòng)力,，更強(qiáng)調(diào)“辦到位”的公信力,。出于這種考慮,，這次聯(lián)合督查在創(chuàng)新方式上也有抱負(fù),，不再是“閉門(mén)督查”，而是對(duì)督查效果引入了第三方評(píng)估和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)評(píng)價(jià),。強(qiáng)調(diào)上下一貫的督查,，追求與其他部門(mén)乃至全社會(huì)的橫向聯(lián)合，無(wú)疑將獲得更大的改革執(zhí)行力,。與非此即彼,、只踩剎車(chē)的思路相比,，與直指其非,、不問(wèn)出路的方式相比，這樣的督查無(wú)疑會(huì)為下一步的改革帶上更多體溫,。拿基層公務(wù)員的職業(yè)倦怠來(lái)說(shuō),，既要防止其為官不為而促其勤政,，又應(yīng)“在職務(wù)之外開(kāi)辟職級(jí)晉升通道”,，如此更得人心，更得社會(huì)理解,。

看地圖和旅行,，都是認(rèn)識(shí)一個(gè)地方的必要方式?？吹貓D能識(shí)大局,，然而，用腳去丈量政策空間和施政溫度，對(duì)今天的改革是無(wú)法逾越也不可替代的方式,。我們不太可能在某天早晨一睜眼,，就發(fā)現(xiàn)中國(guó)發(fā)生了根本性變化，但我們幾年以后往回看,，也許就會(huì)發(fā)現(xiàn)很多地方真的變了,。