近日,，筆者隨國務院督查組赴中西部四省督查,，發(fā)現(xiàn)各地反映的兩難問題真不少。

舉個例子,，多上工程項目和配套資金不足之間的兩難就普遍存在,，貧困縣更是如此,。督查中,，不少干部反映，現(xiàn)在絕大多數(shù)工程項目要求地方配套,，公益性項目逐步取消貧困縣配套的政策也沒完全落實到位，但即便這樣,，也必須迎難而上,，積極爭取，不然單靠自身力量更難補上發(fā)展短板,。

“不可苦熬,，寧可苦干”。湖南省鳳凰縣一條山區(qū)公路修了8年都沒修好,，老百姓意見很大,。政府也有一肚子苦水：項目補助標準不及實際造價的一半，縣財政是吃飯財政,，配套資金跟不上,，只能一段一段慢慢修。

有別的辦法嗎？整合項目資金似乎是一條出路,。但在督查交流中,，地方干部們對此連連搖頭：很多項目資金要求專款專用,，改變用途算違規(guī),，現(xiàn)在審計這么嚴，誰敢??？通過地方融資平臺籌措配套資金倒是一個辦法，但負債前行的重壓對財力捉襟見肘的貧困地區(qū)不言自明,。一些基層干部認為，投向相同或相近的項目如能在“最先一公里”進行有效整合,，既可更好形成政策合力,，也能有效緩解地方“既盼項目又怕項目”的困境。

類似的兩難問題還有很多,。一些地方干部就此向督查組建言,，政策在“最先一公里”制定時應更加實事求是，增強精準性,、協(xié)同性和可操作性,，這樣才能更好落地。

頂層設計確實需要多接地氣,、更符合基層實際,，但客觀地講，“最先一公里”難處也不少,。各地實情千差萬別,，發(fā)展形勢日新月異，政策制定不太可能把各種因素都考慮周全,、一次到位,、百分百地契合實際，很多要通過實踐檢驗不斷改進完善,。

基層要更好貫徹落實各項政策措施,、更好破解實際工作中的兩難問題，發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性尤顯緊要,。仍以項目資金整合難為例：實地督查中,，有的貧困縣為解決這個問題進行了創(chuàng)新性嘗試，相關項目資金使用方向不變,，但投向整合到同一個區(qū)域,，“各炒一盤菜,，共做一桌席”，握指成拳,，減貧就比較明顯,。

創(chuàng)新解兩難，“為官不為”則誤國殃民,。督查發(fā)現(xiàn),，個別地方主動性創(chuàng)造性欠缺，特別是“不求過得硬,、只求過得去”的庸政懶政思維,，在較大程度上梗阻了政策落地及其效力發(fā)揮。此外,，配套政策不完善,、改革紅利釋放不足、問責追責力度不夠……督查組第一時間向有關省份做了反饋,，地方據(jù)此進行的切實整改,，有益于打通政策落地的“最后一公里”。

通過隨組下去督查的難得經(jīng)歷,，筆者感到,，讓政策發(fā)揮最大效應，要靠“最先一公里”和“最后一公里”共同發(fā)力,。雙方的對接管道多一些,，上傳下達的機制順暢一些,，實際工作中的兩難問題也會少一些,。這有利于政令暢通，對穩(wěn)增長促改革調(diào)結構惠民生意義重大,。類似的“對接點”越來越多,，于國于民，都善莫大焉,。