前兩天,我去一所巴西當(dāng)?shù)貙W(xué)校采訪,想順便拍些學(xué)校孩子的畫面,結(jié)果立即遭到了校長阻止,。校長解釋說,按照巴西法律,未成年人的形象要出現(xiàn)在媒體上,必須要經(jīng)過其監(jiān)護(hù)人的同意；如果要拍攝,首先要向校方申請,再通過校方與孩子家長取得聯(lián)系,家長簽署了授權(quán)書后方可進(jìn)行拍攝,。

按照中國人的思維:給你們學(xué)校拍個(gè)片子,相當(dāng)于免費(fèi)宣傳了,竟然還要這么麻煩?但仔細(xì)想一下,校長的解釋確實(shí)也有道理——雖然我們是可信任的外國官方媒體,但法律面前人人平等,在里約這樣一個(gè)高犯罪率的城市,學(xué)校更有義務(wù)對自己的學(xué)生進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋Ｗo(hù),。想明白道理后,我對巴西未成年人保護(hù)的措施肅然起敬。

再說一個(gè)例子:今年是世界杯年,由于擔(dān)心世界杯期間未成年人賣淫或被迫賣淫現(xiàn)象蔓延,巴西總統(tǒng)府人權(quán)特別秘書處和聯(lián)合國兒童署5月份聯(lián)合在世界杯前推出了一款智能手機(jī)APP,讓公眾可以隨時(shí)報(bào)告看到的未成年人被迫賣淫行為,。這款手機(jī)應(yīng)用與巴西全國多家未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)相連,在接到報(bào)告后,相關(guān)機(jī)構(gòu)可以及時(shí)進(jìn)行干預(yù),巴西人,、外國球迷或者游客都可以輕松使用。政府還充分利用電視廣告,、出租車,、旅館、航空公司等公共載體進(jìn)行宣傳,并通過體育明星和學(xué)校來推廣,、宣傳這款A(yù)PP,。在世界杯開賽前,這款A(yù)PP的下載量就已經(jīng)超過4萬。

聯(lián)合國兒童基金會在巴西的代表加里·施塔爾說,巴西是世界上首個(gè)提供智能手機(jī)報(bào)告未成年人受到侵犯APP的國家,現(xiàn)在,這一應(yīng)用已經(jīng)被推廣到哥斯達(dá)黎加,、牙買加,、多米尼加和伊朗等國。世界杯結(jié)束后,在里約2016年奧運(yùn)會期間,這款A(yù)PP還將繼續(xù)發(fā)揮作用,。有關(guān)專家還希望,這款A(yù)PP能夠在2018年俄羅斯世界杯,、2022年卡塔爾世界杯等大型國際賽事期間,也得到廣泛使用。

其實(shí),巴西在未成年人權(quán)益保護(hù)上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),也是多年來循序漸進(jìn),、逐步推進(jìn)的結(jié)果,。在上世紀(jì)20年代,很多剛剛出生的嬰兒被遺棄,有些被收養(yǎng),有些只能流浪,棄兒的生活得不到保障,他們成為社會不安定因素的可能性也很大,這促成了1924年成立的未成年人法庭,為18歲以下的公民提供法律幫助。

1927年,巴西頒布的未成年人法是第一部官方的,、以司法形式干預(yù)未成年人生活的法律文書,；1941年,巴西司法部成立了未成年人幫助機(jī)構(gòu)。此后還成立了許多機(jī)構(gòu),、頒布了許多相關(guān)法律,但主要功能都是幫助遭受不正常對待的未成年人,而并非對他們自身的權(quán)益提前進(jìn)行保護(hù),。

二戰(zhàn)后,聯(lián)合國兒童基金會的成立對巴西未成年人保護(hù)起到了極大的促進(jìn)作用,。1988年,巴西憲法中加入了相關(guān)條款,要求絕對優(yōu)先保證未成年人生活、衛(wèi)生,、飲食,、教育、娛樂,、就業(yè),、文化、自尊,、自由,、家庭和社區(qū)和諧相處,規(guī)定遠(yuǎn)離任何形式的忽略、歧視,、剝削,、暴力、壓力等行為都是家庭,、社會和政府的責(zé)任,。1990年,巴西出臺了更為具體的《兒童和青少年章程》,在法律層面進(jìn)一步確定了未成年人保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn),這一章程也在國際上被認(rèn)作未成年人立法的典范。

當(dāng)然,僅僅紙上談兵是不夠的,還需要有相應(yīng)的體系來保證這些權(quán)益,這包括權(quán)益的推廣,、權(quán)益的捍衛(wèi)和社會監(jiān)督,。2006年,總統(tǒng)府人權(quán)特別秘書處成立了全國兒童和青少年權(quán)益委員會,并在2007年制定了青少年社會教育體系建設(shè)草案,列出了一系列司法、政治,、教育,、金融、管理方面的規(guī)則,。2012年1月,羅塞夫總統(tǒng)正式簽署法律,巴西各州開始建設(shè)這一體系,并著手培訓(xùn)執(zhí)行這套新規(guī)則的人員,。

在政府和社會多年的努力下,巴西兒童死亡率降低、青少年?duì)I養(yǎng)不良的狀況也有明顯改善,使用童工的現(xiàn)象也大幅減少,。不過,這也產(chǎn)生了一些社會問題,特別是未成年人犯罪現(xiàn)象呈逐年上升的趨勢,。因此,有專家指出,保證青少年權(quán)益,除了法律保障、公民的社會責(zé)任感,更重要的是保證未成年人受教育的權(quán)利,。

目前,巴西正在推進(jìn)全面的幼兒教育,創(chuàng)造更多的基礎(chǔ)教育機(jī)會,因?yàn)閺脑搭^遏制青少年犯罪,才是從長遠(yuǎn)角度保護(hù)這一人群利益的關(guān)鍵,。