——四中全會“依法治國”系列評論之七

四中全會今日落下帷幕,，通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》?！稕Q定》把“體現(xiàn)全面建成小康社會,、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國這‘三個全面’的邏輯聯(lián)系”作為重要考慮,?！叭齻€全面”，擲地有聲,，向世人宣告：改革與法治要同頻共振,。

改革進(jìn)入“深水期”，水越來越深,，遇到的阻力也越來越大,，面對的“暗礁”、“潛流”,、“漩渦”也越來越多,，利益盤根錯節(jié),?！坝补穷^”要啃，“險灘”要涉,，石頭卻摸不到了,，靠什么突破固化的藩籬、凝聚改革的共識、推進(jìn)改革的大業(yè),？答案就是,，依法治國。全會提出,，要更好統(tǒng)籌社會力量,、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系,、規(guī)范社會行為,，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

全面深化改革這艘大船,，需要法治的強(qiáng)力護(hù)航,。正如法學(xué)界名言所說：“法律乃是改革的主要力量，是解決沖突的首要渠道,?！备母铮f得通俗一些,，就是打破舊有的窠臼,，必然會出現(xiàn)社會矛盾和利益糾紛。而法治,，乃是解決矛盾成本最低的一種手段,。

同時，隨著改革的推進(jìn),，也必然會與部分現(xiàn)行法律法規(guī)發(fā)生沖突,。舊法管不了，新法還未出臺,，沒有了“硬杠杠”,，改革在各級官員手中就會變成任人打扮的“小姑娘”，對部門有利的就改,，和部門利益相沖突的就緩改,，甚至不改。十八屆三中全會已經(jīng)繪制了全面深化改革的藍(lán)圖,，可沒有剛性的約束,，再美的藍(lán)圖都會成為“紙上風(fēng)光”，再好的改革初衷都會成為“鏡中水月”,。要避免改革成為可以隨意拉扯的“橡皮筋”,，就必須以“法無授權(quán)不可為，法定責(zé)任必須為”的法律剛性,，束縛住改革的隨意性和自由性,。因而,，四中全會明確，全面推進(jìn)依法治國的重大任務(wù)之一是“深入推進(jìn)依法行政,，加快建設(shè)法治政府”,。

不妨舉個例子。國家一直在推進(jìn)法治政府建設(shè),，其中的一個重要方向就是要改革財稅體系,，推進(jìn)政府實現(xiàn)全口徑預(yù)算和預(yù)算公開。但除了財政撥款,，還有哪些該納入預(yù)算管理,？預(yù)算又該公開到哪些程度？原有的《預(yù)算法》對此并無規(guī)定,?！叭?jīng)費(fèi)”和“小金庫”，也就成了法外的“灰色地帶”,。在全國人大常委會對《預(yù)算法》進(jìn)行修訂后,，新的《預(yù)算法》明確提出了“政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算”，并要求預(yù)算公開,。如此,，全口徑預(yù)算和預(yù)算公開的改革，也就成為政府的法定責(zé)任,，堵住公共資金的“跑冒滴漏”和取消政府的“賬外賬”也就有了法律依據(jù),。“實現(xiàn)立法和改革決策相銜接,，做到重大改革都要于法有據(jù)”,，說的就是這個道理。

當(dāng)然,，法治中國的實現(xiàn),，同樣離不開改革。在依法治國實踐中出現(xiàn)的一些問題,，比如,，立法上，有些部門因為利益相互“打架”,，有些重要的法律條文遲遲難以出臺,；執(zhí)法上，以權(quán)壓法,、九龍治水的現(xiàn)象依然存在,；司法上，地方化和行政化仍是阻礙司法公正的因素等,。破解這個法治的“多元方程式”,，不僅需要改革的勇氣,，更需要改革的智慧,。從這個角度而言,，四中全會的《決定》做出了全面、系統(tǒng),、完備,、深入的部署，實現(xiàn)了依法治國的歷史跨越,。