【作為改革開放以來首次以依法治國為主題的中央全會，十八屆四中全會對治政內(nèi)涵的豐富和對法治社會的注解,，凸現(xiàn)了法治在治政中的主導(dǎo)地位,，這正是國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中最需要跟進(jìn)的一步?！?/p>

為期4天的十八屆四中全會23日在北京閉幕。全會聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報告,，審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》,。全會通過構(gòu)建五大體系、設(shè)立六項(xiàng)重大任務(wù)等一系列頂層設(shè)計(jì),，為“法治中國”的建設(shè)勾勒了具體藍(lán)圖,。

首先，是加強(qiáng)了憲法實(shí)施,。憲法作為國家的根本大法,，是一切法律活動的基礎(chǔ)。全會提出,，堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國,，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。要健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度,，完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度,，健全憲法解釋程序機(jī)制。凸現(xiàn)憲法的最高法律效力地位,，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性?，F(xiàn)實(shí)中，立法質(zhì)量不高,，關(guān)門立法,、基于部門利益立法并非鮮見。這既影響了法律應(yīng)有的公平公正性,，也不利于法治意識的普遍養(yǎng)成,。強(qiáng)調(diào)憲法的最高地位，既為提高立法質(zhì)量設(shè)定了標(biāo)準(zhǔn),，也為建立完備的法律規(guī)范體系,、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系,、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系提供了基本依據(jù),。

其次，是進(jìn)一步優(yōu)化了依法行政的制度環(huán)境,。全會提出,，要加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定,、執(zhí)法嚴(yán)明,、公開公正,、廉潔高效、守法誠信的法治政府,。為此要推行政府權(quán)力清單制度,，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制,，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制等等,。對內(nèi)完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，對外引入?yún)⑴c決策和參與監(jiān)督的力量,，其目標(biāo)不僅是要將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子,，更是為打造法治政府提供了操作路徑。由此,，已經(jīng)實(shí)施多年的行政體制改革不僅獲得了新的改革動能,，而且方向更加明確。

第三,，劃清了行政權(quán)與司法權(quán)的邊界,。過去在司法實(shí)踐中，不乏權(quán)力過度干預(yù)司法的先例,，“權(quán)大于法”還是“法大于權(quán)”的質(zhì)問時常可聞,。全會提出,，要完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動,、插手具體案件處理的記錄,、通報和責(zé)任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制,。對司法獨(dú)立性的強(qiáng)調(diào),，為下一步司法體制的改革奠定了基礎(chǔ)。

第四,，對司法制度進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性優(yōu)化,。全會提出，優(yōu)化司法職權(quán)配置,，推動實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn),，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院,。探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的司法機(jī)構(gòu),，對于警權(quán)、檢察權(quán)和審判權(quán)之間的平衡,，解決現(xiàn)實(shí)當(dāng)中存在的地方干預(yù)司法問題意義重大,。其作用不僅在于保證司法的公平公正,，也有利于構(gòu)建統(tǒng)一的、跨區(qū)域的市場環(huán)境,，從中可以獲得司法制度優(yōu)化帶來的經(jīng)濟(jì)紅利,。

第五，提出了培養(yǎng)普遍的法治意識的具體方法,。依法治國,，不僅需要上層建筑的改進(jìn)，還需要所有社會成員遵守法治的自覺意識為基本,。全會提出,，“法律權(quán)威要靠人民維護(hù)”。為此,，要把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容,，支持各類社會主體在社會治理中發(fā)揮積極作用，同時要建立健全社會矛盾預(yù)警機(jī)制,、利益表達(dá)機(jī)制,、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制,，暢通群眾利益協(xié)調(diào),、權(quán)益保障法律渠道。法律不是高高在上,，而須立足于民眾當(dāng)中,，這對于缺乏法治傳統(tǒng)的社會來說，確是培養(yǎng)法律意識的應(yīng)有路徑,。

作為改革開放以來首次以依法治國為主題的中央全會,，十八屆四中全會對治政內(nèi)涵的豐富和對法治社會的注解，凸現(xiàn)了法治在治政中的主導(dǎo)地位,，這正是國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中最需要跟進(jìn)的一步,。

本報特約評論員 徐立凡