【講法,、信法、用法,，就是改革大船行得穩(wěn)當(dāng)、乘風(fēng)破浪的“規(guī)矩”所在,。】

中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)應(yīng)當(dāng)是同步的。離開(kāi)了法治,，就不會(huì)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成就，市場(chǎng)就會(huì)混亂,，經(jīng)濟(jì)就不可能起飛，更不可能平穩(wěn),、高速地飛行,。這是我們改革開(kāi)放一條最基本、最核心的經(jīng)驗(yàn),。當(dāng)改革開(kāi)放進(jìn)入新階段,，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入比較成熟的新時(shí)期，需要更加強(qiáng)調(diào)法治,。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的法治,，經(jīng)過(guò)前人的實(shí)踐，積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn),。繼續(xù)完善法治建設(shè),，也需要更加結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新情況。

第一,，用法律劃分好中央與地方的財(cái)權(quán),、事權(quán)。中國(guó)這么大一個(gè)國(guó)家,，既得維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一,、維護(hù)中央權(quán)威，也得照顧好各個(gè)地方的不同特點(diǎn),，調(diào)動(dòng)各地的積極性,，這是執(zhí)政興國(guó)的一個(gè)基礎(chǔ)。在中國(guó)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),，首先要處理好中央與地方的關(guān)系,，這里面要講政治，要算經(jīng)濟(jì)賬,，更要有法治?，F(xiàn)在我們比過(guò)去更強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)，大的框架當(dāng)然是憲法,，但還有很多具體的問(wèn)題,，在各個(gè)部門(mén)法中都有反映,，需要認(rèn)真研究和解決。新一輪的法治建設(shè)與改革,，要在這個(gè)方面下力氣,。

第二，用法律劃清政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系,。政府是市場(chǎng)行為的“裁判員”,，企業(yè)是市場(chǎng)的“運(yùn)動(dòng)員”，角色分工不同,，不能混同,。“運(yùn)動(dòng)員”也應(yīng)該分類(lèi)管理,。眾所周知,，央企掌握國(guó)計(jì)民生的命脈，實(shí)力雄厚,，是我們社會(huì)主義國(guó)家的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),。但是，現(xiàn)在有不少央企放下自己的主業(yè),，拼命往房地產(chǎn)市場(chǎng)里鉆,，到處拿地。公有制企業(yè),，當(dāng)然要實(shí)現(xiàn)保值增值,，但辦企業(yè)的目的不只是為盈利，還得承擔(dān)部分社會(huì)責(zé)任,，特別是央企,，應(yīng)該多花一些精力去發(fā)展那些中長(zhǎng)期、戰(zhàn)略性,、風(fēng)險(xiǎn)大一些,、利潤(rùn)可能不那么高，但是有利于國(guó)計(jì)民生長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,，維護(hù)穩(wěn)定的大項(xiàng)目,。而從地方政府的角度來(lái)看，當(dāng)然歡迎央企去拿地,，不少地方都是一路綠燈,，但這樣一來(lái)，市場(chǎng)就會(huì)亂,，很多事情就會(huì)產(chǎn)生不公平,。加強(qiáng)法治建設(shè)，未來(lái)需更多著力于厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系,。

第三,，用法律來(lái)維護(hù)社會(huì)公平,。促進(jìn)公平、正義是政府的基本價(jià)值追求,，但面對(duì)如此龐大,、復(fù)雜的社會(huì)，政府要做到,，很不容易,。我們講依法治國(guó)，不僅是建設(shè)與完善我國(guó)法治政府的要求,，其實(shí)也是在幫助政府,，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

政府要盡量多考慮弱勢(shì)群體,，考慮廣大人民群眾最根本的利益,，不能被利益集團(tuán)綁架。現(xiàn)在的深化改革,，正是要打破利益集團(tuán)的束縛,。給城鎮(zhèn)低收入群體提供經(jīng)濟(jì)適用房,、棚戶(hù)區(qū)改造,、勞動(dòng)合同法對(duì)企業(yè)職工利益的保障等等，都從一個(gè)個(gè)側(cè)面體現(xiàn)了政府深化改革,、服務(wù)民生的努力,。讓每一位社會(huì)成員享受到改革開(kāi)放建設(shè)發(fā)展的成果，公平和正義才能被更多人感知,。

過(guò)去30多年的法治建設(shè),，摸著石頭過(guò)河是成功的。但進(jìn)入了深水區(qū),，有可能摸不到石頭,，這個(gè)時(shí)候就必須開(kāi)大船。而要操作諸多工具,，控制復(fù)雜局面,，就必須按規(guī)矩辦事。講法,、信法,、用法，就是改革大船行得穩(wěn)當(dāng),，乘風(fēng)破浪的“規(guī)矩”所在,。

吳志攀（北京大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)，中國(guó)法學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)）