住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部,、人民銀行日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于發(fā)展住房公積金個人住房貸款業(yè)務(wù)的通知　》,。《通知》要求,，各地要實現(xiàn)住房公積金繳存異地互認(rèn)和轉(zhuǎn)移接續(xù),，并推進異地貸款業(yè)務(wù)。

三部門推進公積金繳存異地互認(rèn)和轉(zhuǎn)移接續(xù)的積極作用是明顯的：在職工跨地區(qū)流動日益增強的時代背景下,，異地互認(rèn)有利于保障公積金繳存者的權(quán)益,，異地就業(yè)者可以使用在就業(yè)地繳存的公積金回鄉(xiāng)買房；在目前近一半的設(shè)區(qū)城市公積金使用率不高的情況下,，異地互認(rèn)有利于提高這筆資金的使用效率——據(jù)統(tǒng)計，目前我國住房公積金的使用率還不到50%,；激活大量沉睡的公積金,，也有助于拉動消費、穩(wěn)定增長,。

之前,，醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險的跨省異地接續(xù)和使用的相關(guān)改革已經(jīng)起步,，獲得輿論好評,。作為“三險一金”中的“一金”，住房公積金也應(yīng)該打破地域封鎖,。不過,，這一利好政策并不容易落實。

首先是因為公積金已經(jīng)變成了很多地方政府的“私積金”——更像一種政府性資金,。比如說,，國家規(guī)定，試點城市可以拿50%以內(nèi)的住房公積金結(jié)余資金,，貸款支持保障房建設(shè),，但在很多地方,，尤其是一些管理較松的中小城市，都在想方設(shè)法“越線”增加公積金的援建額度,。當(dāng)一些地方政府高度依賴公積金時,，未必會愿意配合公積金繳存異地互認(rèn)和轉(zhuǎn)移接續(xù)。

推進監(jiān)管體制改革也迫在眉睫,。數(shù)萬億元的資金分散在全國600多個住房公積金中心,，它們有各自不同的管理系統(tǒng)。實現(xiàn)住房公積金繳存異地互認(rèn)和轉(zhuǎn)移接續(xù),，不但面臨復(fù)雜的利益糾葛,，從技術(shù)上說，還需要不同地區(qū)之間的制度銜接,。從中央到各省,、市、縣,，多級公積金管理部門之間只是松散的指導(dǎo)關(guān)系,，這種監(jiān)管體制帶來的結(jié)果是，每個公積金中心各自為政,，成了地方政府的自留地,。

所以，僅靠一紙《通知》,，恐怕難以順利實現(xiàn)公積金異地互認(rèn)和轉(zhuǎn)移接續(xù),，根本之道，是修改《住房公積金管理條例》,，理順公積金管理體制,，修補相關(guān)的制度缺陷。現(xiàn)行的《住房公積金管理條例》實施已有12年,，2002年首次修訂后沒有再作修訂,，諸多規(guī)定與現(xiàn)實存在矛盾。比如,，不同系統(tǒng)的職工在公積金繳存上存在懸殊差距,，公積金的使用更多惠及了中高收入群體，未能有效發(fā)揮在改善低收入職工居住條件方面的作用,。有關(guān)部門分別在2012年,、2013年提出在當(dāng)年度內(nèi)完成條例草案稿的修訂，但這項工作連續(xù)被推遲,。

有人曾建議,，把住房公積金中心升級為住房保障銀行。但在筆者看來，叫什么名字并不重要,，關(guān)鍵在于這種機構(gòu)的服務(wù)是否適合社會發(fā)展要求,，是否尊重繳存者的權(quán)益，是否形成統(tǒng)一,、有效的監(jiān)管體制,，是否有完善的制度來保障該機構(gòu)公開高效運作。（福建日報）