一說漲工資，肯定都同意，不管財政和企業(yè)能否承擔得起,；一說漲價,，肯定都不同意，盡管對緩解擁堵有好處,。公共決策如何既吸取民意，又不迎合情緒？

雖然已經(jīng)過去了百余日,，但南京市提高停車費的政策仍是市民議論的焦點。從記者采訪的情況看來,，很多意見集中在“市民對決策過程參與度不高”上,。

城市管理，說到底,，既是政府部門對城市的管理,，也要吸納市民參與管理。按照南京市交管局提供的數(shù)據(jù),，南京市約有180萬輛汽車,，相當于4人中就有一輛汽車，那么,，涉及面如此之廣的政策,，公開透明、市民參與是應(yīng)有之義,。說它“不在江蘇省聽證目錄范圍內(nèi)”,，這是事實，但是,，接受起來,，可能就有抵觸情緒了,。畢竟，城市公共政策需要得到最廣泛市民的支持和理解不是,？

南京市物價局稱,，該局召開了專家論證會，人大代表,、政協(xié)委員,、經(jīng)營者、消費者等參加的座談會,，征求了各方面意見,，經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過后，物價,、公安,、城管部門聯(lián)合發(fā)文出臺了《南京市停車收費管理規(guī)定》。記者采訪后了解到,，消費者是由消協(xié)推薦,，經(jīng)營者則是經(jīng)營停車場的業(yè)主。這樣的消費者代表顯然代表性不夠充足,，而對于經(jīng)營者來說,，多收費才更符合利益訴求。因此,，從這套程序看,，不管是在提高停車費的決策過程中，還是在停車費的使用過程匯總,，“民聲”都顯得較為微弱,。

有人也許會說，充分表達了意見,，大家不同意，怎么辦,？有時候,，眾人的意見未必就是理性的意見。一說漲工資,，肯定都同意,，不管財政和企業(yè)能否承擔得起；一說漲價,，肯定都不同意,，盡管對于分流車輛、緩解擁堵有好處,。公共決策也不能跟著一種社會情緒走??！

這是一個比較典型的顧慮。其實,，這是對“群眾參與”的誤解,。群眾參與，不是不要“政府主導”了,。參與,，其實也是一種持續(xù)地宣傳、說明和動員,。廣泛的討論,，既可以吸取群眾的智慧，采納合理的意見,，完善決策,、彌補疏漏，也可以說服群眾,、減少阻力,。在協(xié)商和討論中，建設(shè)共識,，爭取支持,。這樣的管理要付出更多的成本，但效果也會更好,。尤其在老百姓有參與和表達訴求的當下,，某種意義上說，參與就是黏合,，不讓參與就意味著疏離,。

這，也許就是現(xiàn)代治理能力的要求吧,。

（本報記者 王偉?。?/p>