環(huán)保部副部長(zhǎng)潘岳在2014年全國(guó)環(huán)境政策法制工作研討會(huì)上強(qiáng)調(diào),，各級(jí)環(huán)保部門(mén)要以實(shí)施新《環(huán)保法》為抓手,，加緊制度創(chuàng)新,，推動(dòng)國(guó)家綠色轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。（9月23日《每日經(jīng)濟(jì)新聞》）

被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)格”的《環(huán)保法》修訂案,，將于明年1月1日施行,。其中,，環(huán)保部門(mén)被賦予了更多權(quán)限,，比如,，對(duì)破壞環(huán)境的企業(yè)可從一事不二罰到污染按日計(jì)罰、罰款上不封頂?shù)葒?yán)厲措施,；再如,，新法專(zhuān)章還明確了公民享有環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),。雖然法律出臺(tái)了,，但如果地方政府執(zhí)行不到位該怎么辦？這種顧慮不無(wú)根據(jù),。過(guò)去一些地方“唯GDP”發(fā)展方式,，使我們至今仍在償還“生態(tài)環(huán)境欠賬”。因此,，要保障地方政府切實(shí)履行環(huán)保職責(zé),，不僅要靠地方政府或有關(guān)部門(mén)的自律行為，而且要對(duì)有關(guān)環(huán)境的地方政府行為予以制度規(guī)范,，保障環(huán)保履職有效執(zhí)行,。

筆者以為，要保證地方政府和環(huán)保部門(mén)依新法履職,，首先,，應(yīng)規(guī)制一些地方官員干預(yù)執(zhí)法、保護(hù)污染企業(yè)的行為,，配套建立環(huán)保履職信息公開(kāi)和公眾參與的常態(tài)化制度機(jī)制,，將企業(yè)行為和政府以及環(huán)保部門(mén)的行政作為置于社會(huì)監(jiān)督之下，使個(gè)別地方官員想干預(yù)環(huán)保執(zhí)法,，也要考慮所需承擔(dān)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),，如此一來(lái)，環(huán)保履職的相應(yīng)措施就能得到真正有效落實(shí),。

其次,，應(yīng)規(guī)制地方政府的規(guī)劃行為，通過(guò)建立與新法相配套的地方規(guī)劃環(huán)評(píng)法律規(guī)范,，用法律為地方政府規(guī)劃行為設(shè)立行為準(zhǔn)則,，保障對(duì)可能給環(huán)境帶來(lái)重大影響的規(guī)劃作決策時(shí)，能夠依據(jù)環(huán)境與生態(tài)客觀規(guī)律進(jìn)行科學(xué)民主決策,。比如,，邀請(qǐng)各方利害關(guān)系人和社會(huì)公益組織代表以適當(dāng)方式參與規(guī)劃環(huán)評(píng),，并充分表達(dá)意見(jiàn)，以制度來(lái)防止規(guī)劃決策時(shí)的“一言堂”,。再如,，地方政府可設(shè)立由非官方人士組成的環(huán)境咨詢(xún)委員會(huì)，讓委員會(huì)成員列席政府有關(guān)規(guī)劃會(huì)議,，把規(guī)劃環(huán)評(píng)的群眾參與常設(shè)化,、組織化，使民意獲得及時(shí)表達(dá),。

第三,，應(yīng)規(guī)制地方政府的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批程序，配套新法建立建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定的審批操作流程,，形成審批信息公開(kāi)透明的制度體系,。比如，建立項(xiàng)目環(huán)評(píng)信息公開(kāi)制度和公眾參與程序,，為民眾和有關(guān)利益方表達(dá)意見(jiàn)提供可靠的渠道和程序的保障,。同時(shí)，應(yīng)規(guī)制環(huán)保執(zhí)法行為,，以執(zhí)法信息公開(kāi)制度解決亂作為和懈怠問(wèn)題,。比如，通過(guò)創(chuàng)立以行政訴訟為后盾的地方政府環(huán)保履職督促制度機(jī)制,，明確地方政府在一定期限內(nèi)依法履行環(huán)保職責(zé),，并規(guī)定非營(yíng)利組織有權(quán)向法院對(duì)期限內(nèi)地方政府沒(méi)有依法作為的情況，可提起行政訴訟等,。進(jìn)一步強(qiáng)化法律問(wèn)責(zé)和行政問(wèn)責(zé),，形成對(duì)有關(guān)環(huán)境的地方政府行為的監(jiān)督和制約制度。

當(dāng)前,，解決水,、空氣、土壤污染等環(huán)保問(wèn)題已經(jīng)成為重中之重,，環(huán)保部將政策環(huán)評(píng),、規(guī)劃環(huán)評(píng)等九個(gè)題目列入研討課題，既讓我們看到環(huán)保部門(mén)對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行預(yù)研預(yù)判和應(yīng)對(duì)策略研究的務(wù)實(shí)舉措,，也讓我們見(jiàn)到環(huán)保政策法制工作的探索創(chuàng)新,。筆者相信，旨在落實(shí)環(huán)保履職的理論升華,，必能在強(qiáng)化環(huán)保部門(mén)有法可依,、依法執(zhí)法的實(shí)踐中更好發(fā)揮指導(dǎo)功效，形成以制度規(guī)范約束有關(guān)環(huán)境的地方政府行為，切實(shí)保障新《環(huán)保法》的有效實(shí)施,。