近日,，中組部發(fā)文要求進(jìn)一步做好領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)工作,，隱瞞個(gè)人事項(xiàng)者不得提拔,；中辦國辦印發(fā)通知,，領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)活動(dòng)中嚴(yán)禁吸煙，要把各級黨政機(jī)關(guān)建成無煙機(jī)關(guān),。顯然,，這都是秉承把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子、著眼于制度反腐倡廉而進(jìn)行的制度建設(shè),。

沒有一項(xiàng)制度是為不執(zhí)行而設(shè)立的,，但制度的虛置卻不是罕見的事實(shí)。為了規(guī)范公務(wù)接待,，從“四菜一湯”到“禁上茅臺(tái)鮑魚”；為了保持領(lǐng)導(dǎo)干部操守,，從保證不收會(huì)員卡到承諾不進(jìn)私人會(huì)所,；為了嚴(yán)肅辦公用房、公車配備紀(jì)律,，也不惜“重申”后又重申,，“通知”中再通知?？梢哉f,，雨過地皮濕的效果，遠(yuǎn)不及制度建設(shè)的初衷,。

領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告,，是一項(xiàng)重要的制度安排。對領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人,，報(bào)告是其廉潔從政的一次自查,、自省、自律的機(jī)會(huì),；對上級組織,，報(bào)告是考察、培養(yǎng),、關(guān)心各級干部的依據(jù)之一,。但這少不了一個(gè)前提，個(gè)人必須如實(shí)申報(bào),，組織必須有辦法掌握報(bào)告是否屬實(shí),。

現(xiàn)行的“領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告制度”始于2010年，從這幾年的執(zhí)行情況看,，嚴(yán)肅性不夠,，隨意性有余,。專家的評價(jià)是，“愿意報(bào)就報(bào),，不愿報(bào)就不報(bào),，報(bào)告內(nèi)容打了折扣，還出現(xiàn)了虛假信息或短斤兩的信息”,。而近年查處的腐敗分子及問題官員,，更沒一人是因報(bào)告而被發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡。

趨利避害是人的本性之一,，每一個(gè)人都不具備將對自己不利的信息如實(shí)報(bào)告的自覺性,。即便是紀(jì)律要求、制度規(guī)定,，卻極可能因制度執(zhí)行細(xì)節(jié)的缺失,，使人的僥幸心理足以抵抗制度的威懾力。現(xiàn)在確定,，以“隨機(jī)抽查”與“重點(diǎn)核查”的方式,，核實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告，無疑是報(bào)告制度一個(gè)進(jìn)步,；但由誰查,，怎么查，核查者如何履職擔(dān)責(zé),，如果沒有嚴(yán)密的制度配套,，恐怕也沒多少人把“隱瞞個(gè)人事項(xiàng)者不得提拔”當(dāng)回事。

領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)活動(dòng)中嚴(yán)禁吸煙的制度化,，同樣面臨如何落實(shí)到位的考驗(yàn),。與報(bào)告制度相比，嚴(yán)禁吸煙似乎不涉及腐敗,，問題的分量要輕許多,，但從維護(hù)法規(guī)制度權(quán)威、維護(hù)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部形象角度看,，嚴(yán)禁吸煙與個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告有著同等重要的價(jià)值理念：領(lǐng)導(dǎo)沒有法外特權(quán),。

公務(wù)活動(dòng)中吸煙成習(xí)，其實(shí)并非只是一個(gè)個(gè)人生活癖好問題,，同樣可與公款消費(fèi)中的奢侈排場發(fā)生聯(lián)系,，甚至是腐敗交易的媒介之一。當(dāng)我們把領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)活動(dòng)中嚴(yán)禁吸煙當(dāng)制度定下來,，就要想到問題的整體性,，比如如何監(jiān)督，如何根本杜絕高檔煙的公款消費(fèi),。

藥到病除的藥方,，真正的價(jià)值或許不在藥方本身,，而在照方配藥吞入腹內(nèi)。以制度規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的行為,，是現(xiàn)代政治的基本理念,。但制度的威力并非制度本身，而是來自制度的嚴(yán)格執(zhí)行,，包括監(jiān)督,、核查、追責(zé),、處罰等環(huán)節(jié)是否足夠落實(shí)到位,。篤信制度解決問題，先須有此共識(shí),。