近日,，中組部發(fā)文要求進一步做好領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項工作，隱瞞個人事項者不得提拔,；中辦國辦印發(fā)通知,，領(lǐng)導干部公務活動中嚴禁吸煙，要把各級黨政機關(guān)建成無煙機關(guān),。顯然,，這都是秉承把權(quán)力關(guān)進制度的籠子、著眼于制度反腐倡廉而進行的制度建設,。

沒有一項制度是為不執(zhí)行而設立的,，但制度的虛置卻不是罕見的事實。為了規(guī)范公務接待,，從“四菜一湯”到“禁上茅臺鮑魚”,；為了保持領(lǐng)導干部操守，從保證不收會員卡到承諾不進私人會所,；為了嚴肅辦公用房,、公車配備紀律，也不惜“重申”后又重申,，“通知”中再通知,。可以說,，雨過地皮濕的效果,，遠不及制度建設的初衷。

領(lǐng)導干部個人事項報告,，是一項重要的制度安排,。對領(lǐng)導個人,，報告是其廉潔從政的一次自查、自省,、自律的機會,；對上級組織，報告是考察,、培養(yǎng),、關(guān)心各級干部的依據(jù)之一。但這少不了一個前提,，個人必須如實申報,，組織必須有辦法掌握報告是否屬實。

現(xiàn)行的“領(lǐng)導報告制度”始于2010年,，從這幾年的執(zhí)行情況看,，嚴肅性不夠，隨意性有余,。專家的評價是,，“愿意報就報，不愿報就不報,，報告內(nèi)容打了折扣,，還出現(xiàn)了虛假信息或短斤兩的信息”。而近年查處的腐敗分子及問題官員,，更沒一人是因報告而被發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡,。

趨利避害是人的本性之一，每一個人都不具備將對自己不利的信息如實報告的自覺性,。即便是紀律要求,、制度規(guī)定，卻極可能因制度執(zhí)行細節(jié)的缺失,，使人的僥幸心理足以抵抗制度的威懾力?，F(xiàn)在確定，以“隨機抽查”與“重點核查”的方式,，核實領(lǐng)導干部個人事項報告，無疑是報告制度一個進步,；但由誰查,，怎么查，核查者如何履職擔責,，如果沒有嚴密的制度配套,，恐怕也沒多少人把“隱瞞個人事項者不得提拔”當回事。

領(lǐng)導干部公務活動中嚴禁吸煙的制度化,，同樣面臨如何落實到位的考驗,。與報告制度相比,，嚴禁吸煙似乎不涉及腐敗，問題的分量要輕許多,，但從維護法規(guī)制度權(quán)威,、維護黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部形象角度看，嚴禁吸煙與個人事項報告有著同等重要的價值理念：領(lǐng)導沒有法外特權(quán),。

公務活動中吸煙成習,，其實并非只是一個個人生活癖好問題，同樣可與公款消費中的奢侈排場發(fā)生聯(lián)系,，甚至是腐敗交易的媒介之一,。當我們把領(lǐng)導干部公務活動中嚴禁吸煙當制度定下來，就要想到問題的整體性,，比如如何監(jiān)督,，如何根本杜絕高檔煙的公款消費。

藥到病除的藥方,，真正的價值或許不在藥方本身,，而在照方配藥吞入腹內(nèi)。以制度規(guī)范領(lǐng)導干部的行為,，是現(xiàn)代政治的基本理念,。但制度的威力并非制度本身，而是來自制度的嚴格執(zhí)行,，包括監(jiān)督,、核查、追責,、處罰等環(huán)節(jié)是否足夠落實到位,。篤信制度解決問題,，先須有此共識,。