【公眾對(duì)環(huán)境惡化的現(xiàn)狀極為不滿,，很容易把怨氣撒向具體的行政執(zhí)法部門(mén),，在行政問(wèn)責(zé)的實(shí)務(wù)中,，一旦出現(xiàn)了重大環(huán)境污染事件，環(huán)保部門(mén)首當(dāng)其沖被當(dāng)作替罪羊,。】

9月23日,，環(huán)保部發(fā)布《環(huán)境監(jiān)察稽查辦法》提到,，因執(zhí)行上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)不當(dāng)或錯(cuò)誤的指示、批復(fù),，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)?，由作出指示、批?fù)的上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)承擔(dān)責(zé)任,。環(huán)境保護(hù)部自2010年起,，在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)環(huán)境監(jiān)察稽查試點(diǎn)工作，并發(fā)現(xiàn)各地在環(huán)境執(zhí)法中各種不規(guī)范問(wèn)題（9月24日《京華時(shí)報(bào)》）,。

一起公正而嚴(yán)肅的行政執(zhí)法,，不但可以對(duì)環(huán)保違法行為依法給予懲治，以彰顯法律的尊嚴(yán)和權(quán)威,，還可以對(duì)其他類似行為形成震懾,，以達(dá)到懲一儆百的效果。然而現(xiàn)實(shí)中,，環(huán)境問(wèn)題層出不窮,，“在眼皮底下的違法”不乏其例，其間除了將違法企業(yè)視為“衣食父母”的權(quán)力尋租之外,，還囿于各種各樣因素的干擾,，比如辦理各種人情案、關(guān)系案,，還有上級(jí)不當(dāng)指示,、批復(fù)導(dǎo)致執(zhí)法不公和執(zhí)法不力，形成事實(shí)上的縱容等,。

按照既有的行政責(zé)任追溯體系,，究下不究上似乎已成慣例，因指示或者批復(fù)錯(cuò)誤導(dǎo)致的徇私枉法或者執(zhí)法不公,，其后果往往由承辦的人員或者單位所承擔(dān),，幾乎不溯及發(fā)出指令的上級(jí)。正是“指令錯(cuò)誤不擔(dān)責(zé)”的問(wèn)責(zé)體系，給權(quán)力干擾環(huán)保執(zhí)法預(yù)留了空間,，上級(jí)指示和批復(fù)中摻雜了太多的個(gè)人因素,，甚至為個(gè)人干預(yù)辦案創(chuàng)造了條件。執(zhí)法辦案受到的干擾太大,，環(huán)保執(zhí)法無(wú)以做到獨(dú)立性,，執(zhí)法人員的積極性受到打擊。以至于有人感嘆：“執(zhí)法難,，難于上青天,。”一些地方環(huán)境污染嚴(yán)重,，地方環(huán)保部門(mén)無(wú)所作為,，其背后的執(zhí)法生態(tài)很值得審視。

公眾對(duì)環(huán)境惡化的現(xiàn)狀不滿,，很容易把怨氣撒向具體的行政執(zhí)法部門(mén),，在行政問(wèn)責(zé)的實(shí)務(wù)中，一旦出現(xiàn)了重大環(huán)境污染事件,，環(huán)保部門(mén)首當(dāng)其沖被當(dāng)作替罪羊,。然而，環(huán)保執(zhí)法的環(huán)境如何,，有沒(méi)有獨(dú)立性卻很少得到關(guān)注,。由于環(huán)境執(zhí)法的法治不彰，受干擾的因素太多,，使得既有的環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)無(wú)以發(fā)揮更大的作用,，大量的環(huán)境違法行為被遷就縱容，也就導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化,。更重要的是,，在生態(tài)環(huán)境讓位于經(jīng)濟(jì)利益的指導(dǎo)思想下，大量的上級(jí)干預(yù)和指示,，直接束縛了環(huán)保執(zhí)法者的手腳,，結(jié)果執(zhí)法者反倒淪為污染企業(yè)的保護(hù)者。

行政執(zhí)法面臨的這種尷尬狀況,，在其他行政執(zhí)法中同樣大量存在，比如食品安全,、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域,，最后的結(jié)果就是導(dǎo)致安全事件高發(fā)，社會(huì)付出了沉痛的代價(jià),。鑒于此,，才有了行政執(zhí)法體系條塊分割的體制之爭(zhēng)，也才有了環(huán)境部門(mén)要實(shí)行垂直管理的改革構(gòu)想。解決問(wèn)題的根本則在于,，如何明確責(zé)任權(quán)利,，如何做到權(quán)責(zé)對(duì)等，讓發(fā)出錯(cuò)誤指令者承擔(dān)應(yīng)有的連帶責(zé)任,，讓每一種行政行為都要承擔(dān)應(yīng)有的風(fēng)險(xiǎn),，這既是基本的權(quán)責(zé)要求，也是避免執(zhí)法干擾和以權(quán)壓法的必然選擇,。

從某種意義上講,，錯(cuò)誤指示須擔(dān)責(zé)不過(guò)是還原了某種常識(shí)，屬于現(xiàn)代政治倫理的基本表現(xiàn),。盡管如此,，這樣的規(guī)定依然具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義，不僅對(duì)于環(huán)保執(zhí)法具有標(biāo)志性意義,，對(duì)于其他行政執(zhí)法也具有借鑒價(jià)值,。