中國改革是不斷總結(jié)經(jīng)驗的過程,。這輪改革新出發(fā)體現(xiàn)了我們黨對改革開放前進(jìn)規(guī)律的認(rèn)識和運用,，提高到了一個新的水平,。

中國改革采用分階段的前進(jìn)方式，是因為它在整體上是一次前無古人的探索,，沒有可供查詢的手冊,，沒有可為依據(jù)的先例。改革的內(nèi)容很多,，不可能一蹴而就,，眉毛胡子一把抓往往成不了事，不能不分輕重緩急,。對改什么,，怎么改，在什么時候改才能改出好的面貌,，必然要有一個積累經(jīng)驗和積累共識的過程,。事實上，我們從30多年來的中國改革進(jìn)程中,，不難發(fā)現(xiàn),，有的改革舉措實施后總要沉淀一段時間，才能看出它的實際效果,；有的改革舉措在實施的時候是必要的,，但隨著時間的推移，其效用的邊界局限就出來了,，因此要完善它,；有的是這個領(lǐng)域的事情解決了，那個領(lǐng)域的問題又冒出來了,；有的是老問題解決了又出現(xiàn)新問題,；凡此等等，不一而足,，總的來說很復(fù)雜,。所以中國改革有一個方法論，叫“摸著石頭過河”,，什么意思呢,？可以用鄧小平講的四句話來解釋：對的就堅持，不對的趕快改,，不足的要加把勁,，新問題出來抓緊解決。這四句話講的就是怎樣總結(jié)經(jīng)驗,。十八屆三中全會的“決定”,，正是在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，要求新一輪改革既要全面,，又要深化,，并且內(nèi)容具體，針對性強,，體現(xiàn)和落實了鄧小平這四句話的精神,，表明我們黨對改革前進(jìn)規(guī)律有了更深刻的認(rèn)識,。

舉一個例子。我們在上個世紀(jì)90年代曾經(jīng)認(rèn)為,，只要建立起社會主義市場經(jīng)濟體制,，促進(jìn)發(fā)展，做大蛋糕,，許多社會問題就會迎刃而解,。但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立和經(jīng)濟的高速發(fā)展，社會問題更加頻繁地冒了出來,，諸如老百姓最關(guān)心的住房,、醫(yī)療、教育,、拆遷問題,，還有政府審批制度的問題，基層民主選舉中出現(xiàn)的問題,，等等,。這表明我們在缺少經(jīng)驗的情況下，曾經(jīng)更多地關(guān)注市場經(jīng)濟的優(yōu)點,，還不可能很清楚地體會到它的弊端,。新問題新情況的出現(xiàn)，要求在堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向的同時,，必須全面深化改革,。要實現(xiàn)改革的總目標(biāo)，零打碎敲調(diào)整不行,，碎片化修補也不行,，在頂層設(shè)計上，要有一個全面的配套的改革方案,，如果只是在某一個領(lǐng)域,、某一個方面單向突進(jìn)，很難獲得良好效果,。

從這個角度來看這輪改革新出發(fā),，不難發(fā)現(xiàn)它有這樣幾個鮮明特點。一是頂層設(shè)計方案全面而配套,。十八屆三中全會的“決定”,，涉及經(jīng)濟、政治,、文化,、社會、生態(tài)文明,、國防軍隊,、黨的建設(shè)各個方面,，共有60項改革任務(wù)，而且諸多改革措施事實上是同如何發(fā)展,、如何穩(wěn)定更加緊密地聯(lián)系在一起的。二是推進(jìn)和領(lǐng)導(dǎo)改革注重協(xié)調(diào)統(tǒng)籌,。比如從中央到省區(qū)市,，都建立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，對全面深化改革進(jìn)行協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌,，而不是靠一個或幾個部門在那里力不從心地摸索和推動,。三是在方法論上，特別強調(diào)“摸著石頭過河”主要是摸規(guī)律,，并且要同頂層設(shè)計結(jié)合起來,。前不久制定的2014年到2020年改革舉措的實施規(guī)劃，等于是在頂層設(shè)計方面有了可以操作的路線圖和時間表,。這些,，都表明我們黨對改革規(guī)律的認(rèn)識大大深化了，推進(jìn)和領(lǐng)導(dǎo)改革的自信和能力大大增強了,。唯其如此,，改革新出發(fā)啟動時間雖然不長，卻已經(jīng)出臺了不少力度很大的舉措,。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組在8個月的時間里,，就召開了四次會議，先后審議或通過了文化,、司法,、財稅、戶籍,、央企高管薪酬,、考試招生、傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展等方面的體制和制度改革方案,。在改革的重心,，即處理好政府和市場的關(guān)系方面，國務(wù)院即已取消下放行政審批等事項632項,，新設(shè)的自貿(mào)區(qū)對企業(yè)還實行負(fù)面清單管理方式,。在社會領(lǐng)域，戶籍制度改革開始打破實行了半個多世紀(jì)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制,，涉及到幾億人的利益,。在行政管理上，實行公車改革,。在黨的建設(shè)方面,，加大自我凈化的力度,，加大執(zhí)行中央巡視制度的力度，并在黨的建設(shè)制度的改革上有了新的構(gòu)想,。凡此等等,，不一而足，體現(xiàn)了這輪改革新出發(fā)既全面又深化的特點,，彰顯了中國改革壯士斷腕的決心和力度,，說明中國共產(chǎn)黨通過總結(jié)經(jīng)驗，提高了運用改革規(guī)律來領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)改革實踐的能力水平,。

中國改革是先易后難進(jìn)行利益調(diào)整的過程,。這輪改革新出發(fā)要突破的難關(guān)也是改革的重點，是協(xié)調(diào)利益分化,，破除利益固化,，讓社會變得更加公平正義

中國改革的歷史進(jìn)程，是一個先易后難,，越來越明顯地成為調(diào)整社會利益格局的過程,。我們把改革新出發(fā)形象比喻為進(jìn)入“攻堅期”和“深水區(qū)”，意思是這輪改革遇到的難度和復(fù)雜程度是此前沒有遇到過的,。所謂“攻堅”,，是從難易角度講，好改的,、見效快的,、利益增量式的和普遍受惠的改革，絕大多數(shù)都進(jìn)行了,，剩下的大多是難啃的“硬骨頭”,，涉及體制機制上的頑瘴痼疾。所謂“深水”,，是從復(fù)雜性上講,，需要改革的內(nèi)容不少涉及深層次的社會矛盾，根本上涉及到對社會群體利益格局進(jìn)行協(xié)調(diào),，對業(yè)已形成的利益藩籬予以破除,。改革新出發(fā)，凝聚共識的難度之大,，可以想見,。

如果說改革初期的難度更多地集中在人們的思想認(rèn)識上，重點是突破思想上的束縛,，那么中國改革新出發(fā)的難度,，則更多地集中在利益調(diào)整上面。利益調(diào)整為什么是件難事？西方有一句格言說得好：“幾何公理要是觸犯了人們的利益,，那也一定會遭到反駁的,。”而當(dāng)今中國社會,，事實上出現(xiàn)了利益分化和利益固化的情況,。所謂利益分化，是指社會群層多樣化了,，每個群層都有不同的利益訴求,。即使是同一個群層，不同利益群體的訴求也并不完全相同,。所謂利益固化，則是指一些群體獲得和維護(hù)他們的利益的方式渠道,，已經(jīng)形成相應(yīng)機制,，甚至出現(xiàn)利益群層相對固化的現(xiàn)象。改革初期那種皆大歡喜的普惠式改革,，空間已經(jīng)越來越小了,，深化改革必然觸動某些部門、某些地方,、某些人群的既得利益,，甚至觸動他們的靈魂。制定和實施一些改革措施,，也常常面臨兩難甚至多難境地,。

但是，利益調(diào)整這個關(guān)口,，無論怎樣艱險也必須得過,，否則，改革就會失去群眾支持,，改革的意義就會打折扣,，改革本身也會停滯下來。對這種情況,，事實上鄧小平早在1993年就預(yù)見到了,。他說，發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少,，十二億人口怎樣共同富裕,，財富怎樣分配，將來總有一天要成為中心課題,，解決這個問題比解決發(fā)展起來的問題還困難,，我們要利用各種方法來解決這些問題。中國改革新出發(fā)，明確把促進(jìn)社會公平正義,，增進(jìn)人民福祉作為改革的出發(fā)點和落腳點,，提出要“破除利益固化的藩籬”，就是為了解決鄧小平此前預(yù)見到的利益分配和調(diào)整這個難題,。妥善協(xié)調(diào)社會各方面的利益,，讓社會變得更加公平正義，是中國改革新出發(fā)的根本目的之一,。具體說來,，就是要逐步解決在發(fā)展、收入分配,、教育,、就業(yè)、社會保障,、醫(yī)療,、住房等方面存在的權(quán)利、機會和規(guī)則不公平,、不正義的問題,。只有突破這道難關(guān)，才能讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,，使每個人都有人生出彩的機會,。那時候，中國改革新出發(fā)所激蕩起來的人民群眾的創(chuàng)造活力,，就更加可觀了,；人民群眾的人生出彩的機會，就更多了,。中國改革新出發(fā)也就在這種情況下,，同人民群眾實現(xiàn)中國夢的追求，更加緊密地銜接在了一起,。

（作者為中央文獻(xiàn)研究室副主任）