20日，民政部主管的中民慈善捐助信息中心發(fā)布《2013年度中國(guó)慈善捐助報(bào)告》顯示：2013年全國(guó)接收國(guó)內(nèi)外社會(huì)各界的款物捐贈(zèng)總額約989.42億元,，比2012年增長(zhǎng)21.06%,。而紅會(huì)系統(tǒng)接收的捐贈(zèng)總額為32.05億元，占全國(guó)捐贈(zèng)總額的3.24%,。

去年捐贈(zèng)總額增長(zhǎng)21%,，令人欣喜,。而紅會(huì)系統(tǒng)接收捐贈(zèng)只占3.24%，讓人遺憾,。眾所周知,，紅會(huì)系統(tǒng)包括紅總會(huì)、紅會(huì)基金會(huì)和地方紅會(huì),，僅地方紅會(huì)的數(shù)量就很龐大,，紅會(huì)系統(tǒng)在中國(guó)公益慈善事業(yè)中長(zhǎng)期占據(jù)重要地位。然而,，去年紅會(huì)系統(tǒng)接收的捐贈(zèng)額與紅會(huì)系統(tǒng)的地位,，似乎不相符，值得思考,。

有學(xué)者表示,，紅會(huì)是一個(gè)人道主義組織，籌款并不是其主要工作,。言外之意是,，要客觀看待紅會(huì)接收的捐贈(zèng)額在全國(guó)所占的比例。的確,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》規(guī)定,，紅會(huì)的職責(zé)多達(dá)7項(xiàng)，自然沒有更多的精力去籌集款物,。而接收捐贈(zèng)超過七成的慈善會(huì)和基金會(huì),，則是以籌款為重要工作的。

換言之,，紅會(huì)系統(tǒng)接收的捐贈(zèng)額與慈善會(huì),、基金會(huì)接收的捐贈(zèng)額沒有可比性。進(jìn)而言之,，工作重點(diǎn)不同是紅會(huì)系統(tǒng)接收捐贈(zèng)少的一個(gè)重要原因,。另外，有數(shù)據(jù)顯示,，在自然災(zāi)害嚴(yán)重的年份,，紅十字會(huì)接收的捐贈(zèng)比較多,，去年自然災(zāi)害相比往年不算最嚴(yán)重,，這在一定程度上也影響了紅會(huì)系統(tǒng)的募捐額。

但在一般人看來,，紅會(huì)系統(tǒng)募捐額少還與兩個(gè)因素有關(guān)：其一,，紅會(huì)自身改革力度不夠。盡管“郭美美事件”的影響已經(jīng)進(jìn)入衰退期,，但是紅會(huì)本身的病根還沒有去除,，“郭美美事件”的后遺癥還沒有痊愈,，人們?cè)谔崞鸺t會(huì)時(shí)不由自主地會(huì)聯(lián)想到“郭美美事件”以及紅會(huì)存在的其他問題。

盡管紅會(huì)在“郭美美事件”后通過一系列改革舉措以重塑社會(huì)形象,，且取得了一定效果,，但是，由于紅十字會(huì)法仍沒有做出修改,，紅會(huì)系統(tǒng)管理體制仍沒有理順,，這就會(huì)影響到公眾對(duì)紅會(huì)的信任度，進(jìn)而影響到募捐額,。

其二,，地方紅會(huì)影響了紅會(huì)系統(tǒng)整體形象。盡管中國(guó)數(shù)千個(gè)地方紅會(huì)與中國(guó)紅十字總會(huì),、紅會(huì)基金會(huì)在財(cái)務(wù),、配置、運(yùn)作等方面基本處于獨(dú)立狀態(tài),，但事實(shí)情況卻是“一榮俱榮,，一損俱損”，地方紅會(huì)曝出的種種負(fù)面新聞,，也會(huì)影響到整個(gè)紅會(huì)系統(tǒng)的形象,。

這個(gè)《報(bào)告》顯示，紅十字會(huì)透明指數(shù)較上年下降5.46%,且透明指數(shù)低于樣本平均值,。原因就在于,，地方紅會(huì)的得分普遍較低，就拉低了整個(gè)紅會(huì)系統(tǒng)的得分——這僅僅是地方紅會(huì)問題影響紅會(huì)系統(tǒng)形象的一個(gè)縮影,。地方紅會(huì)透明度普遍較低,，公眾和企業(yè)自然不愿意向地方紅會(huì)捐款，進(jìn)而影響紅會(huì)系統(tǒng)募捐總額,。

盡管紅會(huì)系統(tǒng)募捐額少有客觀原因,，但也有主觀原因。為今之計(jì),，只有盡快完善相關(guān)法律,，加快管理體制改革，才能重塑紅會(huì)系統(tǒng)新形象,。據(jù)悉,，已頒布實(shí)施20年的《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》修改已被列入2014年立法計(jì)劃。期待立法與體制改革同步,，紅總會(huì)與地方紅會(huì)要么徹底脫鉤,，要么垂直管理。

在很多公眾的印象中，募捐額是衡量一個(gè)公益慈善組織公信力的重要標(biāo)尺,，募捐額越多表明公眾對(duì)公益組織的認(rèn)可度越高，募捐額越少則表明公信力越低,。從這個(gè)角度而言,，無論是紅會(huì)系統(tǒng)募捐額少，還是紅會(huì)系統(tǒng)透明度下降,，都在提醒有關(guān)方面要深刻反思紅會(huì)系統(tǒng)自身存在的問題,。

張海英（北京 教師）