據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年被宣布接受組織調(diào)查的18名高校領(lǐng)導(dǎo)中,，有11人擔(dān)任學(xué)?！耙话咽帧保ㄐｉL(zhǎng)（或院長(zhǎng)）6人,，學(xué)校（院）黨委書(shū)記5人,，其中兩人因年齡原因，不再擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),，但仍被追責(zé),。

近年來(lái)，高校的腐敗問(wèn)題,，一直備受社會(huì)輿論關(guān)注,，有關(guān)部門(mén)也加大了高校反腐倡廉的力度。2010年,，中央紀(jì)委駐教育部紀(jì)檢組組長(zhǎng)王立英提出,，高校領(lǐng)導(dǎo)干部要緊抓腐敗現(xiàn)象容易滋生的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)把工程建設(shè),、財(cái)務(wù),、招生、領(lǐng)導(dǎo)班子決策等四關(guān),。同年,，教育部出臺(tái)《直屬高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律“十不準(zhǔn)”》，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的行為作出細(xì)化要求,。2013年,，中紀(jì)委,、 教育部、 監(jiān)察部頒布《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校反腐倡廉建設(shè)的意見(jiàn)》,，明確要求高校黨政主要負(fù)責(zé)人對(duì)學(xué)校反腐倡廉建設(shè)要做到重要工作親自部署,，重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)，重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào),，重要信件親自批閱,，重要案件親自督辦。要對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員落實(shí)廉潔自律和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,。

按照上述規(guī)定,、意見(jiàn)，高校的反腐倡廉的責(zé)任,，首在學(xué)校黨委書(shū)記,、校長(zhǎng)。教育部明確要求,，要“強(qiáng)化第一責(zé)任人的責(zé)任意識(shí)，切實(shí)把反腐倡廉工作擺在重要位置,，尤其要加大檢查考核和責(zé)任追究力度”,，并提醒高校黨委書(shū)記校長(zhǎng)，“對(duì)干部的一些苗頭性,、傾向性問(wèn)題,，要早發(fā)現(xiàn)、早提醒,、早糾正,，使干部不犯錯(cuò)誤少犯錯(cuò)誤”。然而,，誰(shuí)來(lái)對(duì)黨委書(shū)記,、校長(zhǎng)進(jìn)行監(jiān)督呢？

正職“一把手”沒(méi)有帶頭履責(zé),，卻帶頭貪腐,，這是因?yàn)樗麄兊臋?quán)力沒(méi)有監(jiān)督與制約，在學(xué)校里就是“老大”,，可以動(dòng)用手中的權(quán)力,，直接干涉基建招標(biāo)、財(cái)務(wù)撥款,、人事任命,、招生錄取，于是存在權(quán)力尋租,、權(quán)錢(qián)交易,。要遏制高校貪腐,，不能只寄望于“一把手”自律，而應(yīng)該限制“一把手”的行政權(quán)力,。

首先,，要制定、完善大學(xué)章程,，明確界定學(xué)校辦學(xué)者,、教育者、受教育者的權(quán)責(zé),，在大學(xué)內(nèi)建立現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu),，推行行政權(quán)、教育權(quán)和學(xué)術(shù)權(quán)分離,。2011年年底,，教育部為落實(shí)國(guó)家教育規(guī)劃綱要精神，出臺(tái)了《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》,，從2012年實(shí)施,，但該辦法頒布后，到2013年,，我國(guó)只有6所大學(xué)章程被核準(zhǔn),，為此，教育部制定了《中央部委所屬高等學(xué)校章程建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》,，要求到2015年底,，教育部及中央部門(mén)所屬的114所高等學(xué)校，分批全部完成章程制定和核準(zhǔn)工作,。

制定大學(xué)章程,，是大學(xué)依法治校十分重要的內(nèi)容，如果大學(xué)連章程都沒(méi)有,，這是明顯的行政治校而非依法治校,。當(dāng)然，制定章程能否真正實(shí)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部的現(xiàn)代治理,，還要看章程的制定程序以及章程的具體執(zhí)行,，從目前已經(jīng)制定大學(xué)章程的學(xué)校看,，章程還只是學(xué)校行政制定,、提交教育部門(mén)審核的行政規(guī)章，而非通過(guò)立法程序的大學(xué)憲章,，因此其保障依法治校的作用還有限,。另外，雖然大學(xué)章程提到要建立學(xué)術(shù)委員會(huì),，將其建設(shè)為最高學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)構(gòu),，可是,，怎樣約束行政權(quán)對(duì)學(xué)術(shù)決策的干預(yù)，還缺乏相應(yīng)的機(jī)制,。

其次,，要落實(shí)《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》和教育部公布的《高等學(xué)校信息公開(kāi)事項(xiàng)清單》，公開(kāi)所有必須公開(kāi)的辦學(xué)信息,，以公開(kāi)防止腐敗,。從高校曝出的貪腐案件看，多出在學(xué)校核心的招標(biāo)信息,、財(cái)務(wù)信息,、招生信息不公開(kāi)。據(jù)報(bào)道,，據(jù)北京航空航天大學(xué)反腐學(xué)者杜治洲對(duì)全國(guó)公立高校中的200個(gè)腐敗案例進(jìn)行統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn),，有34．2％的高校腐敗案件與基建有關(guān)。教育部監(jiān)察局在近3年教育系統(tǒng)紀(jì)檢信訪和案件工作情況通報(bào)中給出的數(shù)據(jù)則是,，基建工程方面案件占教育系統(tǒng)案件總數(shù)的24％,。媒體稱(chēng)，高校領(lǐng)導(dǎo)作案手段“趨向隱蔽”,，作案持續(xù)時(shí)間長(zhǎng),，貪腐次數(shù)、涉案金額,、涉案人員多。這其實(shí)不是作案手段“隱蔽”,，而是相關(guān)的決策信息,、財(cái)務(wù)信息不公開(kāi)，沒(méi)有師生,、社會(huì)公眾的監(jiān)督所致,，如果高校所有的收支信息全部公開(kāi)，且具體到細(xì)目,，那么,，還有多少人會(huì)從中渾水摸魚(yú)？

再次,，要加快擴(kuò)大校長(zhǎng)公開(kāi)遴選,，這也是國(guó)家教育規(guī)劃綱要提到的改革要求。從2011年年底起,，教育部曾公選兩所直屬高校校長(zhǎng),，2012年，又在3所高校試點(diǎn),，這邁出了公選校長(zhǎng)的重要步伐,，可是,，步子還太慢，一是公選校長(zhǎng)的高校還很少,，二是試點(diǎn)公選校長(zhǎng)的學(xué)校,，還沒(méi)有一所985高校，三是公選校長(zhǎng)還以行政部門(mén)為主導(dǎo),，具有很強(qiáng)的行政色彩,。公選校長(zhǎng)的重要價(jià)值，是希望以此遴選出適合擔(dān)任校長(zhǎng)的人選,，同時(shí)讓學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)有對(duì)師生負(fù)責(zé)的意識(shí),，辦學(xué)從對(duì)上負(fù)責(zé)，轉(zhuǎn)向?qū)熒?fù)責(zé),，促進(jìn)校長(zhǎng)職業(yè)化,、專(zhuān)業(yè)化、去行政化,。

對(duì)于遏制高校一把手的行政權(quán)力,，我國(guó)的國(guó)家教育規(guī)劃綱要已經(jīng)找到了藥方，這就是建立現(xiàn)代大學(xué)制度,，實(shí)行行政權(quán)和教育權(quán),、學(xué)術(shù)權(quán)分離，讓行政權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行?，F(xiàn)在關(guān)鍵要全面落實(shí)綱要提到的改革,，真正建立起大學(xué)現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)，提高大學(xué)的現(xiàn)代治理能力,，還大學(xué)一片凈土,。

熊丙奇（上海 教師）