【依法治國從來都不是一個宏大空洞的敘事，它需要體現(xiàn)于每一個“浮萍之末”】

近日,，有媒體梳理發(fā)現(xiàn),，一年多來，深圳共有15名街道執(zhí)法人員因在查違中涉嫌職務犯罪而“落水”,，其中包括3名執(zhí)法隊隊長,、6名執(zhí)法隊副隊長。而類似的案件并非深圳獨有,，全國多地通報過基層執(zhí)法人員利用查違之便受賄,、“貓鼠”攜手共惠的案例，這種“執(zhí)法違法”現(xiàn)象已成為城鎮(zhèn)化進程中的毒瘤,。

執(zhí)法者成為“高危人群”,，頻頻淪為違法者,，這事兒雖然招人恨，卻也不足為奇,。招人恨,，是因為他們是國家權力的神經(jīng)末梢、基層代表,，最直接地和老百姓打交道,，種種徇私枉法，一傷了民利二傷了民心,。說它不足為奇,，是因為有點權力就變現(xiàn)，鉆空子拿好處之后“選擇性執(zhí)法”,，歷來就是基層執(zhí)法者身上的頑疾,。“吃拿卡要”這個詞兒就是為這種現(xiàn)象準備的,。

“神經(jīng)末梢”人群太大,，也太分散了。一個個分散的欲望,，指望從上到下看住,，并不是容易的事兒。沒錯,，這是一些小權力,，也是一個老問題，可卻小看不得,，絕對需要“大藥方”,。從治理邏輯上講,，除了自上而下的法紀約束,，最重要的是要賦予被執(zhí)法者以力量，讓他們能夠抵制不正當執(zhí)法,、糾正扭曲性執(zhí)法,。而這種力量的來源，就是“依法治國”這四個字的基層內(nèi)涵之一——把執(zhí)法權裝在更精密的法治籠子里,，透明運行,。

十八大以來，從強勢的反腐敗到剛勁的抓作風,，雙管齊下,，一個關住權力的籠子正在編織。接下來,，要警惕的是“牛欄關貓”——“大老虎”等這些體積大的動物確實顧忌更多,、違法代價更大,、用權更謹慎了，但一些“小黑貓”仍然可以選擇性地進進出出,，和老鼠們勾勾搭搭,，更不要說蒼蠅、蚊子的“自主權”了,。只有繼續(xù)努力“把權力關進制度的籠子”,，讓籠子的圍欄扎得更密一些，持續(xù)地壓縮權力尋租的空間,，才能把每一個神經(jīng)末梢上的權力,，都非常精密地關在必要的部位。

更重要的是,，遵循明晰的規(guī)則,，把“選擇性執(zhí)法”的自由裁量空間壓縮到最小，才有可能最大程度地防止“執(zhí)法隊長的淪陷”,。這就需要從兩個方面著力,。一是明確執(zhí)法邊界，規(guī)范執(zhí)法清單以及執(zhí)法者責任,，并通過一些公開化,、公共化的程序來保障。比如,，交通管理從街頭罰款到統(tǒng)一交納的程序性改革之后,，被執(zhí)法對象清晰了標準，也減少了警察自由裁量的隨意性,，大大壓縮了尋租空間,。二是構建對執(zhí)法者的監(jiān)督體系，包括被執(zhí)法對象的復議程序,、媒體監(jiān)督社會監(jiān)督的渠道拓展,，真正做到只要露頭馬上被糾。

這事兒說起來簡單,，但因為執(zhí)法權分散在社會各處,、多個領域，情況都不相同,，形成這樣一套精密牢籠并不容易,，所以說需要一個“大藥方”。放長遠來看,，社會治理中民眾有這樣那樣的不滿,，執(zhí)法者產(chǎn)生了這樣那樣的腐敗，都需要通過依法治國的大藥方,，來尋求根本性解決之道,?？梢哉f，依法治國從來都不是一個宏大空洞的敘事,，它需要體現(xiàn)于每一個“浮萍之末”,，基層執(zhí)法權頻頻淪陷，考驗著依法治國的決心,、耐心與智慧,。在制度建設上，就是要杜絕“牛欄關貓”的現(xiàn)象,。從這個意義上講,，將要召開的四中全會專門討論“依法治國”問題，更值得期待,。