一張登記卡,，是否就能終結小販和城管的“游擊戰(zhàn)”,？7月2日，廣東省人大常委會法制工作委員會公布《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例（草案修改征求意見稿）》,，提供了這種可能性,。根據(jù)《草案》，劃定區(qū)域攤販,、臨時指定區(qū)域攤販的清潔服務費,、場地使用費及使用管理費實行政府定價，有條件的應當給予政府補貼,、減免收費等優(yōu)惠政策,。

允許臨時擺攤，收取一定的管理費,，這并不是什么新鮮事,，在許多城市的城管都搞了這樣的方式，不過,，要說提高到立法的層面,，或許廣東省還是先例，那么,，這一立法能為終結城管與小商小販的沖突破題嗎,？

也許能，也許不能,。因為,，并非政府劃定一定的區(qū)域，收取一定的費用,，這事就能立竿見影,。在我所知的一些城市，城管已經(jīng)將收費視為部門斂財?shù)囊粋€項目,，他們漫天要價地收費,，能交得起費的則允許擺攤，交不起費的則不允許擺攤,，逼迫一些小商小販繼續(xù)打“游擊”,，反而加劇了小商小販與城管的沖突,。

這就涉及一個核心問題，就是政府如何收費的問題,？政府當然想多收取一點管理費,，以方便進行管理、清潔等,，但問題在于,，對于小商小販而言，他們本身就是生活無著,，靠擺點小攤來謀取點生活費,，如果政府收費高，或者通過競價來抬高費用,，那么將迫使許多小商小販再去打“游擊”,。因此，政府應當只能收取一些清潔費和低廉的管理費,，而不能以營利為目的,。其次，如何科學地劃定指定區(qū)域攤販,、臨時指定區(qū)域攤販，也是一個大問題,，如果劃定的范圍太小或者時間太短,，則小販們無法充分地經(jīng)營，如果劃定范圍太大或者時間太長,，則可能影響到居民正常生活,。科學,、合理地劃定區(qū)域與時間,，是一個重要問題。

而城市管理,，特別對于小商小販的管理,，不僅僅是政府一家的事情，而是涉及到政府,、小販和城市居民三方的利益博弈問題,，政府有管理的沖動，小販們有經(jīng)營謀生的需求,，而居民有追求生活便利和交通,、環(huán)境順暢、舒適的需求,。如果由政府單方面來對管理費定價以及對經(jīng)營區(qū)域,、時間進行指定,，不但可能產(chǎn)生不科學的問題，也會讓矛盾叢生,。所以,，立法要減少城管與小販們的沖突，離不開三方主體的博弈,，政府應當學會放下身段,，平等與小販們、居民們進行協(xié)商,。所以,，立法必須規(guī)定，相關定價與指定區(qū)域,，都應當有政府,、小販和居民的代表進行協(xié)商，要進行聽證,，要公示征求意見和公開透明地公布相關規(guī)定,。

最后，立法要為終結城管與小商小販的沖突破題,，還離開不了政府管理的文明和城管素質(zhì)的提高,。一些地方，城管本人會搞“權力尋租”,，他們會在正常的收費基礎上,，收取一些額外的灰色費用，以中飽私囊,。如果不杜絕這種丑惡現(xiàn)象,，恐怕立法再如何努力，城管與小商小販的沖突仍然不可避免,。此外,，無論政府如何采取指定區(qū)域等措施，總有一些小商小販隨意擺攤,，擾亂交通秩序等,，這需要采取加大宣傳力度，城管文明執(zhí)法和嚴格執(zhí)法來進行制止,，從而規(guī)范小商小販經(jīng)營行為,，盡可能避免沖突與矛盾。

浩瀚（江西檢察官）