?? 【一些關(guān)鍵時刻，設(shè)置臨時的、高效的“指揮部”必不可少,，但要想化解議事協(xié)調(diào)機構(gòu)依賴,，還需從行政機構(gòu)改革入手,?！?/p>

6月27日，廣西撤銷自治區(qū)層面成立的107個議事協(xié)調(diào)機構(gòu),。記者梳理發(fā)現(xiàn),，自2013年全國兩會后，已有至少13省份削減了1441個議事協(xié)調(diào)機構(gòu),，如遼寧去年才撤銷“省防治非典指揮部”,。（7月2日《新京報》）

細究起來，“遇問題,、發(fā)文件,、立機構(gòu)”這種治理路徑依賴已“年逾花甲”。新中國成立之初,，百業(yè)待興,，行政機構(gòu)設(shè)置亦如此，一些應(yīng)對專項任務(wù)的綜合性,、臨時性機構(gòu)應(yīng)運而生,。其后，我國行政機構(gòu)設(shè)置沿襲“小部門”制,，每個部門各管一畝三分地,，一旦遇到涉及面稍廣的任務(wù)，就必須尋求同一級其他部門的支持和協(xié)助,。于是乎,，各類“指揮部”式的議事調(diào)協(xié)機構(gòu)等如雨后春筍。

實事求是,，無論哪個國家,、何種體制、機構(gòu)設(shè)置多合理,、行政效率多高,，面對社會出現(xiàn)的重大事務(wù)、突發(fā)事務(wù),，“聯(lián)席會議”“指揮部”之類的議事調(diào)協(xié)機構(gòu)還是有存在的必要,。常設(shè)的如“機構(gòu)改革”等，臨時的如“抗震救災(zāi)指揮部”等,。如后者,，抗震救災(zāi)牽涉搶險、救災(zāi)、醫(yī)療,、運輸,、供電、供水等諸多部門,，一個臨時的,、高效的“指揮部”必不可少。

不得要領(lǐng)的是,，正常行政范圍內(nèi)濫設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu),。一些地方，領(lǐng)一個任務(wù),、辦一件大事,，就依慣例成立一個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，弄一個臨時“指揮部”,。而且,，往往是嫌小不嫌大，納入部門越多越好,，越高,、越多顯示工作越重要、決心越大,；成立容易撤銷難,，導致各類議事調(diào)協(xié)機構(gòu)疊床架屋、多如牛毛,，地方主要官員一身兼數(shù)個乃至十數(shù)個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)領(lǐng)導成員也不鮮見,。雖經(jīng)1986年、1988年,、1993年,、1998年、2003年,、2008年等多次大規(guī)模清理,、調(diào)整，議事協(xié)調(diào)機構(gòu)仍盤根錯節(jié),，大量存活,。

非正常的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)泛濫，直接肇因在機構(gòu)設(shè)置的隨意化,、非法定化,。相關(guān)條例或文件，只是對議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的成立和撤銷做了原則性規(guī)定,，較為粗疏且不具法律強制性,，可操作性也不強,，沒有得到普遍的尊重。治理的第一步,，就是要實現(xiàn)行政部門設(shè)置的法定化,，不管是常設(shè)還是臨時機構(gòu)，都要得到法律法規(guī)許可,。更深一層,，議事協(xié)調(diào)機構(gòu)過多過濫，更大一部分原因在行政機構(gòu)設(shè)置不合理——過多過細,、機構(gòu)重疊,、職能交叉,、多頭管理,、政出多門……無形中放大了內(nèi)部損耗，增加了協(xié)調(diào)成本,。譬如農(nóng)業(yè)產(chǎn)前,、產(chǎn)中、產(chǎn)后管理涉及10多個部門,；人力資源管理,，涉及勞動保障、人事,、教育等部門,；城市供水、地下水管理,，事關(guān)水利,、建設(shè)、國土資源等部門,?！拌F路警察，各管一段”,，且有的是“三不管地段”,，要步調(diào)一致，統(tǒng)一行動,，就必須有人充當“司號員”角色,。

是故，降低協(xié)調(diào)成本,，根治議事協(xié)調(diào)機構(gòu)依賴,，不妨從行政機構(gòu)設(shè)置入手。改變應(yīng)計劃經(jīng)濟體制而生的“小部制”,，通過職能厘清,、整合,，將相同或相近職能的行政機構(gòu)歸并，使行政部門逐步向“寬職能,、少機構(gòu)”的“大部制”方向發(fā)展,，切實減少部門職責交叉現(xiàn)象，變部門之間“扯皮”為部門內(nèi)部協(xié)同,，從而提高行政效率,。如此一來，也就不必動不動搞跨部門作戰(zhàn)了,。