?? 【一些關(guān)鍵時(shí)刻,，設(shè)置臨時(shí)的,、高效的“指揮部”必不可少,，但要想化解議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)依賴，還需從行政機(jī)構(gòu)改革入手,?！?/p>

6月27日，廣西撤銷自治區(qū)層面成立的107個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),。記者梳理發(fā)現(xiàn),，自2013年全國兩會(huì)后，已有至少13省份削減了1441個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，如遼寧去年才撤銷“省防治非典指揮部”,。（7月2日《新京報(bào)》）

細(xì)究起來，“遇問題,、發(fā)文件,、立機(jī)構(gòu)”這種治理路徑依賴已“年逾花甲”。新中國成立之初,，百業(yè)待興,，行政機(jī)構(gòu)設(shè)置亦如此，一些應(yīng)對專項(xiàng)任務(wù)的綜合性,、臨時(shí)性機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生,。其后，我國行政機(jī)構(gòu)設(shè)置沿襲“小部門”制,，每個(gè)部門各管一畝三分地,，一旦遇到涉及面稍廣的任務(wù)，就必須尋求同一級其他部門的支持和協(xié)助,。于是乎,，各類“指揮部”式的議事調(diào)協(xié)機(jī)構(gòu)等如雨后春筍。

實(shí)事求是,，無論哪個(gè)國家,、何種體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置多合理,、行政效率多高,，面對社會(huì)出現(xiàn)的重大事務(wù)、突發(fā)事務(wù),，“聯(lián)席會(huì)議”“指揮部”之類的議事調(diào)協(xié)機(jī)構(gòu)還是有存在的必要,。常設(shè)的如“機(jī)構(gòu)改革”等，臨時(shí)的如“抗震救災(zāi)指揮部”等,。如后者,，抗震救災(zāi)牽涉搶險(xiǎn)、救災(zāi),、醫(yī)療,、運(yùn)輸、供電,、供水等諸多部門,，一個(gè)臨時(shí)的、高效的“指揮部”必不可少,。

不得要領(lǐng)的是,，正常行政范圍內(nèi)濫設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。一些地方,，領(lǐng)一個(gè)任務(wù),、辦一件大事，就依慣例成立一個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，弄一個(gè)臨時(shí)“指揮部”,。而且，往往是嫌小不嫌大,，納入部門越多越好,，越高、越多顯示工作越重要,、決心越大,；成立容易撤銷難，導(dǎo)致各類議事調(diào)協(xié)機(jī)構(gòu)疊床架屋,、多如牛毛,，地方主要官員一身兼數(shù)個(gè)乃至十?dāng)?shù)個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員也不鮮見。雖經(jīng)1986年,、1988年,、1993年、1998年,、2003年,、2008年等多次大規(guī)模清理、調(diào)整,，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)仍盤根錯(cuò)節(jié),，大量存活。

非正常的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)泛濫,，直接肇因在機(jī)構(gòu)設(shè)置的隨意化,、非法定化。相關(guān)條例或文件，只是對議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的成立和撤銷做了原則性規(guī)定,，較為粗疏且不具法律強(qiáng)制性,，可操作性也不強(qiáng)，沒有得到普遍的尊重,。治理的第一步,，就是要實(shí)現(xiàn)行政部門設(shè)置的法定化，不管是常設(shè)還是臨時(shí)機(jī)構(gòu),，都要得到法律法規(guī)許可,。更深一層，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)過多過濫,，更大一部分原因在行政機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理——過多過細(xì),、機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉,、多頭管理,、政出多門……無形中放大了內(nèi)部損耗，增加了協(xié)調(diào)成本,。譬如農(nóng)業(yè)產(chǎn)前,、產(chǎn)中、產(chǎn)后管理涉及10多個(gè)部門,；人力資源管理,，涉及勞動(dòng)保障、人事,、教育等部門,；城市供水、地下水管理,，事關(guān)水利,、建設(shè)、國土資源等部門,?！拌F路警察，各管一段”,，且有的是“三不管地段”,，要步調(diào)一致，統(tǒng)一行動(dòng),，就必須有人充當(dāng)“司號員”角色,。

是故，降低協(xié)調(diào)成本,，根治議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)依賴,，不妨從行政機(jī)構(gòu)設(shè)置入手,。改變應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制而生的“小部制”，通過職能厘清,、整合,，將相同或相近職能的行政機(jī)構(gòu)歸并，使行政部門逐步向“寬職能,、少機(jī)構(gòu)”的“大部制”方向發(fā)展,，切實(shí)減少部門職責(zé)交叉現(xiàn)象,，變部門之間“扯皮”為部門內(nèi)部協(xié)同,，從而提高行政效率。如此一來,，也就不必動(dòng)不動(dòng)搞跨部門作戰(zhàn)了,。