【只靠覺悟,，一時可行,，長期不行；少數(shù)人可行,，多數(shù)人不行。沒有制度的剛性約束,，覺悟再高,，也很難確保人人都能做到、時時都能落實(shí)】

鄧小平同志曾指出,，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭起模范作用是整黨不走過場的一個重要標(biāo)志,。把領(lǐng)導(dǎo)帶頭貫穿始終，是教育實(shí)踐活動取得實(shí)效的關(guān)鍵,。問題是,，拿什么保障領(lǐng)導(dǎo)帶頭,，才能避免只靠自覺的主觀性、前熱后冷的不確定性,？

少數(shù)人靠覺悟,，多數(shù)人靠制度。改進(jìn)作風(fēng),，相較于普通黨員干部,，領(lǐng)導(dǎo)干部是“關(guān)鍵的少數(shù)”；但就各級領(lǐng)導(dǎo)干部而言,，這一群體也是“可觀的多數(shù)”,。從這個角度看，領(lǐng)導(dǎo)帶頭要有自律,，也要有他律,。只靠覺悟，一時可行,，長期不行,；少數(shù)人可行，多數(shù)人不行,。沒有制度的剛性約束,，覺悟再高，也很難確保人人都能做到,、時時都能落實(shí),。

因此，確保領(lǐng)導(dǎo)帶頭貫穿始終,，除了既有的規(guī)章制度,，還要把自律更多地轉(zhuǎn)化為他律。管理學(xué)上有個概念,，叫“自我約束”,，包括依法約束、民主約束,、平等約束,、公開約束四個方面。通過這種機(jī)制,，自律就不再是個人的事情,，而成為一種規(guī)則的強(qiáng)制、公開的倒逼,、具體的問責(zé),。多一些這樣的自我約束，就能更好地避免領(lǐng)導(dǎo)帶頭的隨意性，督促領(lǐng)導(dǎo)干部踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求,。

第二批教育實(shí)踐活動一開始,，我們府谷縣委就提出了“十個帶頭”：帶頭學(xué)習(xí)提高，真正在思想上補(bǔ)課,；帶頭做好準(zhǔn)備,，從一開始就深入；帶頭調(diào)查研究,，每人聯(lián)系五個點(diǎn),，聽取民聲、了解民意,；帶頭公開承諾,，叫響“向我看齊”口號；帶頭深入實(shí)踐,，帶著感情走訪,，帶著結(jié)果回來；帶頭聽取意見,，聽群眾講真心話,；帶頭查擺問題，以整風(fēng)精神揭短亮丑,；帶頭整改落實(shí),，確保每項(xiàng)整改落到實(shí)處；帶頭推動工作,，在分管和聯(lián)系工作中實(shí)現(xiàn)新提升,、新突破；帶頭總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，不斷固化教育實(shí)踐活動取得的成果。

經(jīng)驗(yàn)告訴我們：領(lǐng)導(dǎo)要求什么不一定能做到什么,，但領(lǐng)導(dǎo)做什么,，下級干部群眾就容易跟著做什么?！笆畟€帶頭”,，單個看沒太多新意，放在一起,，就是一份嚴(yán)肅的軍令狀,，公開的承諾書，體現(xiàn)了縣委班子的一種態(tài)度：領(lǐng)導(dǎo)帶頭是具體的而不是抽象的,，是全面的而不是有選擇的,，要在每個環(huán)節(jié)、每個方面都示范到位；領(lǐng)導(dǎo)帶頭是實(shí)實(shí)在在的,，要轉(zhuǎn)化為切實(shí)可行的細(xì)則，成為可以對照,、可供檢驗(yàn)的硬杠杠，讓黨員干部學(xué)習(xí)有模板,，監(jiān)督有標(biāo)準(zhǔn),，問責(zé)有依據(jù)。

針對很多基層群眾對“四風(fēng)”問題了解不深,、征集意見時無的放矢甚至“交白卷”的現(xiàn)象,，我們堅(jiān)持“自曝家丑”,，對普遍存在的問題，列出清單,，使之具體化,、通俗化,。對工作中存在的光說不做,、大而化之、執(zhí)行不力等痼疾,，堅(jiān)持以群眾的觀點(diǎn)思考解決問題,，推行“民情日記”“民情懇談”等做法，從制度上確保下基層不“作秀”,、干部不當(dāng)“過客”。有了縣領(lǐng)導(dǎo)的帶頭,，政府各部門,、各執(zhí)法單位紛紛向社會公開承諾，形成了一級抓一級,、一級帶一級,、層層抓落實(shí)的良好局面。

習(xí)近平總書記在指導(dǎo)河南蘭考縣委常委班子專題民主生活會時指出,，縣一級承上啟下,，要素完整,，功能齊備，在我們黨執(zhí)政興國中具有十分重要的作用,，在國家治理中居于重要地位,。學(xué)習(xí)總書記的重要講話，要大力學(xué)習(xí)弘揚(yáng)焦裕祿精神,，在對待崗位時,，安身,、安心、安業(yè),，多為老百姓造福；在推動工作時,，具體牽頭,、事事帶頭,，我們就能在無形中產(chǎn)生強(qiáng)大的引領(lǐng)力量，以黨的作風(fēng)建設(shè)凝聚黨心民心,。

（作者為中共陜西省府谷縣委書記）