【只靠覺悟,，一時可行,，長期不行,；少數(shù)人可行,，多數(shù)人不行,。沒有制度的剛性約束,，覺悟再高,，也很難確保人人都能做到,、時時都能落實(shí)】

鄧小平同志曾指出,，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭起模范作用是整黨不走過場的一個重要標(biāo)志,。把領(lǐng)導(dǎo)帶頭貫穿始終，是教育實(shí)踐活動取得實(shí)效的關(guān)鍵,。問題是,，拿什么保障領(lǐng)導(dǎo)帶頭，才能避免只靠自覺的主觀性,、前熱后冷的不確定性,？

少數(shù)人靠覺悟，多數(shù)人靠制度,。改進(jìn)作風(fēng),，相較于普通黨員干部，領(lǐng)導(dǎo)干部是“關(guān)鍵的少數(shù)”,；但就各級領(lǐng)導(dǎo)干部而言,，這一群體也是“可觀的多數(shù)”。從這個角度看,，領(lǐng)導(dǎo)帶頭要有自律,，也要有他律。只靠覺悟，一時可行,，長期不行；少數(shù)人可行,，多數(shù)人不行,。沒有制度的剛性約束，覺悟再高,，也很難確保人人都能做到,、時時都能落實(shí)。

因此,，確保領(lǐng)導(dǎo)帶頭貫穿始終,，除了既有的規(guī)章制度，還要把自律更多地轉(zhuǎn)化為他律,。管理學(xué)上有個概念,，叫“自我約束”，包括依法約束,、民主約束,、平等約束、公開約束四個方面,。通過這種機(jī)制,，自律就不再是個人的事情，而成為一種規(guī)則的強(qiáng)制,、公開的倒逼,、具體的問責(zé)。多一些這樣的自我約束,，就能更好地避免領(lǐng)導(dǎo)帶頭的隨意性,，督促領(lǐng)導(dǎo)干部踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求。

第二批教育實(shí)踐活動一開始,，我們府谷縣委就提出了“十個帶頭”：帶頭學(xué)習(xí)提高,，真正在思想上補(bǔ)課；帶頭做好準(zhǔn)備,，從一開始就深入,；帶頭調(diào)查研究，每人聯(lián)系五個點(diǎn),，聽取民聲,、了解民意；帶頭公開承諾,，叫響“向我看齊”口號,；帶頭深入實(shí)踐，帶著感情走訪，帶著結(jié)果回來,；帶頭聽取意見,，聽群眾講真心話；帶頭查擺問題,，以整風(fēng)精神揭短亮丑,；帶頭整改落實(shí)，確保每項(xiàng)整改落到實(shí)處,；帶頭推動工作,，在分管和聯(lián)系工作中實(shí)現(xiàn)新提升、新突破,；帶頭總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，不斷固化教育實(shí)踐活動取得的成果。

經(jīng)驗(yàn)告訴我們：領(lǐng)導(dǎo)要求什么不一定能做到什么,，但領(lǐng)導(dǎo)做什么,，下級干部群眾就容易跟著做什么?！笆畟€帶頭”,，單個看沒太多新意，放在一起,，就是一份嚴(yán)肅的軍令狀,，公開的承諾書，體現(xiàn)了縣委班子的一種態(tài)度：領(lǐng)導(dǎo)帶頭是具體的而不是抽象的,，是全面的而不是有選擇的,，要在每個環(huán)節(jié)、每個方面都示范到位,；領(lǐng)導(dǎo)帶頭是實(shí)實(shí)在在的,，要轉(zhuǎn)化為切實(shí)可行的細(xì)則，成為可以對照,、可供檢驗(yàn)的硬杠杠,，讓黨員干部學(xué)習(xí)有模板，監(jiān)督有標(biāo)準(zhǔn),，問責(zé)有依據(jù),。

針對很多基層群眾對“四風(fēng)”問題了解不深、征集意見時無的放矢甚至“交白卷”的現(xiàn)象,，我們堅(jiān)持“自曝家丑”,，對普遍存在的問題，列出清單,，使之具體化,、通俗化。對工作中存在的光說不做、大而化之,、執(zhí)行不力等痼疾,，堅(jiān)持以群眾的觀點(diǎn)思考解決問題，推行“民情日記”“民情懇談”等做法,，從制度上確保下基層不“作秀”,、干部不當(dāng)“過客”。有了縣領(lǐng)導(dǎo)的帶頭,，政府各部門、各執(zhí)法單位紛紛向社會公開承諾,，形成了一級抓一級,、一級帶一級、層層抓落實(shí)的良好局面,。

習(xí)近平總書記在指導(dǎo)河南蘭考縣委常委班子專題民主生活會時指出,，縣一級承上啟下，要素完整,，功能齊備,，在我們黨執(zhí)政興國中具有十分重要的作用，在國家治理中居于重要地位,。學(xué)習(xí)總書記的重要講話,，要大力學(xué)習(xí)弘揚(yáng)焦裕祿精神，在對待崗位時,，安身,、安心、安業(yè),，多為老百姓造福,；在推動工作時，具體牽頭,、事事帶頭,，我們就能在無形中產(chǎn)生強(qiáng)大的引領(lǐng)力量，以黨的作風(fēng)建設(shè)凝聚黨心民心,。

（作者為中共陜西省府谷縣委書記）