【只靠覺悟，一時可行,，長期不行,；少數(shù)人可行，多數(shù)人不行,。沒有制度的剛性約束,，覺悟再高，也很難確保人人都能做到,、時時都能落實】

鄧小平同志曾指出,，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭起模范作用是整黨不走過場的一個重要標(biāo)志。把領(lǐng)導(dǎo)帶頭貫穿始終,，是教育實踐活動取得實效的關(guān)鍵,。問題是，拿什么保障領(lǐng)導(dǎo)帶頭,，才能避免只靠自覺的主觀性,、前熱后冷的不確定性？

少數(shù)人靠覺悟,，多數(shù)人靠制度,。改進作風(fēng)，相較于普通黨員干部,，領(lǐng)導(dǎo)干部是“關(guān)鍵的少數(shù)”,；但就各級領(lǐng)導(dǎo)干部而言，這一群體也是“可觀的多數(shù)”,。從這個角度看,，領(lǐng)導(dǎo)帶頭要有自律，也要有他律,。只靠覺悟,，一時可行，長期不行,；少數(shù)人可行,，多數(shù)人不行,。沒有制度的剛性約束，覺悟再高,，也很難確保人人都能做到,、時時都能落實。

因此,，確保領(lǐng)導(dǎo)帶頭貫穿始終,，除了既有的規(guī)章制度，還要把自律更多地轉(zhuǎn)化為他律,。管理學(xué)上有個概念,，叫“自我約束”，包括依法約束,、民主約束,、平等約束、公開約束四個方面,。通過這種機制,，自律就不再是個人的事情，而成為一種規(guī)則的強制,、公開的倒逼,、具體的問責(zé)。多一些這樣的自我約束,，就能更好地避免領(lǐng)導(dǎo)帶頭的隨意性,，督促領(lǐng)導(dǎo)干部踐行“三嚴三實”要求。

第二批教育實踐活動一開始,，我們府谷縣委就提出了“十個帶頭”：帶頭學(xué)習(xí)提高,，真正在思想上補課；帶頭做好準(zhǔn)備,，從一開始就深入,；帶頭調(diào)查研究，每人聯(lián)系五個點,，聽取民聲,、了解民意；帶頭公開承諾,，叫響“向我看齊”口號；帶頭深入實踐,，帶著感情走訪,，帶著結(jié)果回來；帶頭聽取意見,，聽群眾講真心話,；帶頭查擺問題,，以整風(fēng)精神揭短亮丑；帶頭整改落實,，確保每項整改落到實處,；帶頭推動工作，在分管和聯(lián)系工作中實現(xiàn)新提升,、新突破,；帶頭總結(jié)經(jīng)驗，不斷固化教育實踐活動取得的成果,。

經(jīng)驗告訴我們：領(lǐng)導(dǎo)要求什么不一定能做到什么,，但領(lǐng)導(dǎo)做什么，下級干部群眾就容易跟著做什么,?！笆畟€帶頭”，單個看沒太多新意,，放在一起,，就是一份嚴肅的軍令狀，公開的承諾書,，體現(xiàn)了縣委班子的一種態(tài)度：領(lǐng)導(dǎo)帶頭是具體的而不是抽象的,，是全面的而不是有選擇的，要在每個環(huán)節(jié),、每個方面都示范到位,；領(lǐng)導(dǎo)帶頭是實實在在的，要轉(zhuǎn)化為切實可行的細則,，成為可以對照,、可供檢驗的硬杠杠，讓黨員干部學(xué)習(xí)有模板,，監(jiān)督有標(biāo)準(zhǔn),，問責(zé)有依據(jù)。

針對很多基層群眾對“四風(fēng)”問題了解不深,、征集意見時無的放矢甚至“交白卷”的現(xiàn)象,，我們堅持“自曝家丑”，對普遍存在的問題,，列出清單,，使之具體化、通俗化,。對工作中存在的光說不做,、大而化之、執(zhí)行不力等痼疾，堅持以群眾的觀點思考解決問題,，推行“民情日記”“民情懇談”等做法,，從制度上確保下基層不“作秀”、干部不當(dāng)“過客”,。有了縣領(lǐng)導(dǎo)的帶頭,，政府各部門、各執(zhí)法單位紛紛向社會公開承諾,，形成了一級抓一級,、一級帶一級、層層抓落實的良好局面,。

習(xí)近平總書記在指導(dǎo)河南蘭考縣委常委班子專題民主生活會時指出,，縣一級承上啟下，要素完整,，功能齊備,，在我們黨執(zhí)政興國中具有十分重要的作用，在國家治理中居于重要地位,。學(xué)習(xí)總書記的重要講話,，要大力學(xué)習(xí)弘揚焦裕祿精神，在對待崗位時,，安身,、安心、安業(yè),，多為老百姓造福,；在推動工作時，具體牽頭,、事事帶頭,，我們就能在無形中產(chǎn)生強大的引領(lǐng)力量，以黨的作風(fēng)建設(shè)凝聚黨心民心,。

（作者為中共陜西省府谷縣委書記）