【預(yù)防和懲治援外項(xiàng)目中的腐敗,，既要防止“牛欄關(guān)貓”式的制度設(shè)計(jì),，針對實(shí)際不斷健全完善制度,，又要強(qiáng)化反腐敗的制度剛性，讓這個高壓線真正帶電?！?/p>

相對于國內(nèi)諸多項(xiàng)目,、事項(xiàng)中的腐敗，對外援助過程中的腐敗問題鮮為人知,，形如黑洞,，亟待引起關(guān)注。

據(jù)商務(wù)部通報(bào)的情況稱,，中央第一巡視組對其提出了援外項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)大等問題,。為此，商務(wù)部將出臺《對外援助管理?xiàng)l例》,，防控廉政風(fēng)險(xiǎn),，設(shè)干部監(jiān)督處查選人用人。

我國對外援助始自1950年,，截至2009年底,，累計(jì)對外提供援助金額達(dá)2562．9億元，其中國家財(cái)政支出無償援助1062億元,。而商務(wù)部僅今年全年預(yù)計(jì)支出的257億元中,，對外援助支出預(yù)算就達(dá)211億元，占其整體預(yù)算開支的82％,，是商務(wù)部最大的支出項(xiàng),。

一個有著60多年歷史的事項(xiàng)，一個占著部門最大支出的項(xiàng)目,，在如此長的時間里，對于廉政建設(shè)和反腐敗,，缺乏健全完善的制度機(jī)制,，這不能不說是反腐中的一大盲點(diǎn)。

事實(shí)上,，對外援助項(xiàng)目的腐敗問題,，目前還缺乏權(quán)威數(shù)據(jù)、公開數(shù)據(jù),，這從一個側(cè)面說明將援外項(xiàng)目納入監(jiān)管的迫切性,。據(jù)專家稱，即便查實(shí)存在違規(guī)問題,，也大多選擇內(nèi)部通報(bào)處分,，而非向社會公開發(fā)布。有知情人士稱,，援外項(xiàng)目容易滋生腐敗的環(huán)節(jié)大多和項(xiàng)目招投標(biāo),、預(yù)算管理相關(guān)，境外監(jiān)管比國內(nèi)難得多,，不只是招投標(biāo),，援外企業(yè)資質(zhì)審批,、項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)算管理環(huán)節(jié)的違規(guī)操作,、違規(guī)支出也比較嚴(yán)重,。

這些情況表明，腐敗不因援外會影響形象而講道德,、講風(fēng)格,，而自行收斂起猙獰與丑惡。一切缺乏監(jiān)管和制約的領(lǐng)域,，不管是對內(nèi)還是對外,，都將是滋生腐敗的溫床。反腐敗無禁區(qū),，也不應(yīng)有盲區(qū),。把所有領(lǐng)域都納入陽光之下，才會有效清除腐敗病毒,。

反腐敗,，最有效的辦法就是扎緊制度的籬笆，建立起權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約的體制機(jī)制,，同時從源頭上進(jìn)行預(yù)防,。此次商務(wù)部制定的《對外援助管理辦法（草案）》（征求意見稿），在諸多方面進(jìn)行了制度設(shè)計(jì),。比如,，擬安排立項(xiàng)的援外項(xiàng)目在立項(xiàng)前必須經(jīng)過充分的可行性論證；項(xiàng)目實(shí)施主體須通過招投標(biāo)等競爭性方式選定,，不得以弄虛作假,、相互串通、行賄等不正當(dāng)手段謀取實(shí)施援外項(xiàng)目,。這就能從制度上對廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效防控,。

正如很多腐敗案件的發(fā)生，并不因制度的存在而消失,。預(yù)防和懲治援外項(xiàng)目中的腐敗,，既要防止“牛欄關(guān)貓”式的制度設(shè)計(jì)，針對實(shí)際不斷健全完善制度,，又要強(qiáng)化反腐敗的制度剛性,，讓這個高壓線真正帶電。如此,，腐敗才不會有滋生的暗角,。

本報(bào)特約評論員 郭綿山