據(jù)報道，近日國務院常務會議決定,，對國務院已出臺政策措施落實情況開展全面督察,，督察方式既有各級政府的自查與實地檢查，又要引入第三方評估和社會評價,，既督地方,，也督部門。

關于政策是否落實,，其規(guī)律一般是抓好“最先一公里”,，居于塔尖的最高政策實施義務主體只要走好“最先一公里”，已經在認真落實和執(zhí)行政策,，那么,，政策落實于次級機關或下一個義務主體的步驟，就會聯(lián)動起來,。但由此就認定政策會自然層層落實下去,，依然不能成立。規(guī)律告訴人們,，“遞減效應”會使下一級義務主體在政策落實上其積極程度會弱于上一級主體,，導致政策落實程度越來越膚淺化。所以,，看政策是否落實,，還要抓好“最后一公里”，義務主體網絡的末端已經實現(xiàn)了政策的落地,，這才能比較科學地說政策已經得到執(zhí)行和落實,。

基于這樣一種客觀規(guī)律，某一個政策輸送和落實網絡上的節(jié)點,，都需要配備一個“加油站”,，就如長途輸送的電網,，每一節(jié)點上的變電站就是應對電壓衰減的必備措施一樣。政策落實網絡節(jié)點上的加油站,，就是建立科學及有效的督察制度,。

督察方式依從督察主體與被督察機關的從屬關系，可分為內部督察和外部督察,。內部督察有自查,、上級檢查、同級交叉核查等,。內部督察的優(yōu)勢在于各級政府有相應的機構與人事配備,，督察可以在可控的時間內迅速得出結論。而弱點則在于缺乏獨立性,、嚴肅性,，容易走過場，形式主義泛濫,，最后花了精力和財力,，政策還是沒有得到很好的落實。

外部督察則指第三方評估,、群眾意見,、社會評價等。第三方評估的優(yōu)點在于其獨立性,，結論較為客觀和真實,，對被評估者的觸動和勸勉效應很明顯。不過,，第三方評估的弱點在于信息劣勢,，假如某部門在政務信息公開方面不予以全面的配合，第三方評估也容易走形式,。目前,，我國已在一些國有企業(yè)實體上引入第三方評估機制，社會化評估市場已在培育和成熟,，一些有資信的機構已經出現(xiàn),，政府把需要政府落實的評估項目，交給市場化的第三方機構,，是一個非常好的做法,，也是符合“簡政放權”之要義。

鑒于第三方評估市場尚不完全成熟,，與之配套的法律還未完善,，完全交給第三方來評估，這一需求遠遠超出了當前這一市場之承載力,，所以現(xiàn)階段各式評估應并舉不廢,。也就是說,，除了內部評估之外，在外部評估方面,，我們依然可以依賴我們的傳統(tǒng)做法,，即多聽聽群眾的意見和看法，多讓社會來評價一下,，這樣,，政策是否落實到位，就能一目了然,。

有效和多元化的評估機制,，將有效地治理那些“庸政者”和“懶政者”,，那些抱著“只要不出事,，寧愿不做事”的官員，和“不求過得硬,，只求過得去”的干部,，將面臨積極主義下的成績評估的阻擊。