５月１０日,，杭州市余杭區(qū)部分民眾,，因反對垃圾焚燒項目選址，發(fā)生規(guī)模性聚集,。５月１１日,，杭州市政府召開新聞發(fā)布會,，通報稱沒有出現網上傳聞的人員死亡情況。杭州市常務副市長表示,，將全程確保群眾知情權,，要把這個項目做成能求取最大公約數的項目。杭州市余杭區(qū)有關負責人表示,，項目在沒有履行完法定程序和征得大家理解支持的情況下,，一定不開工。（據５月１１日新華社報道）

對于這起事件的性質,，官方的表述是“這起事件已從原來的表達訴求,，轉變成聚眾破壞交通秩序、公共秩序,、危害公共安全,、危害公民人身安全等嚴重違法犯罪活動”。從最后的結果來看,，這樣的定性應該是比較準確的,。這實際上給民眾表達訴求，界定了一個能夠被法治所允許的尺度——不破壞,、不危害,、不違法。

有不少人將這起事件引起的沖突,，與不久前杭州“突襲”出臺車牌限號政策的做法關聯起來,，認為民眾反對政府決策與一些政府部門的公信力不佳有關。這種牽強的情緒化關聯,，并不利于解決實際問題,。余杭民眾反對垃圾焚燒項目，與民眾對政府的信任確有關系,，但更關鍵的原因在于民眾對政府決策程序的不滿,。

官方認為，垃圾焚燒項目的選址,，綜合考慮了地理環(huán)境,、城市規(guī)劃等因素，以及對周邊交通,、市民生活的影響,，并承諾采用國際最先進的設施設備。但是,，居民擔心有害物質會影響空氣、水源和土壤,，并對自身健康產生危害,。沖突之所以出現,，是因為官方強調的科學決策與民眾要求的民主決策，產生了矛盾,。具體來說,，一個正確的項目沒有走正確的程序，一個科學的項目沒有遵循科學的決策,。

當地民眾的反對,，多少有些“鄰避效應”的考量，即不希望將存在潛在危害的項目建在自家附近,。盡管政府部門一再強調垃圾焚燒項目技術很成熟,，但很多百姓對這個項目的安全程度有懷疑、沒信心,。這種擔憂不是民眾的錯,，而是官方沒將項目的科學性、安全性給群眾說清楚,。如果政府不反思自身責任,，將決策程序失當造成的問題完全歸咎于民眾，這在客觀上會給民眾原本不滿的情緒更加添堵,。

用正確的程序辦正確的事,，是避免政府決策遭遇不必要沖突的重要途徑，也是中國現階段許多重大建設項目屢遭民眾反對的最大教訓,。很多政府決策的項目,，官方認為很科學、很安全,，但民眾心里沒底,；政府官員承諾不會在民眾不理解、不支持的情況開工,，但民眾得到的是動工消息,。在重大建設項目上，幾乎所有沖突的本質,，都是決策程序與越來越強烈的民眾參與訴求之間的矛盾的顯現,。

一個垃圾處理項目，還沒開工就先收獲滿地的“情緒垃圾”,，這不一定是項目本身不環(huán)保,，而是決策程序不“環(huán)保”,。試想,，如果將這次決策的程序倒過來，讓決策部門的聲音在最后出現,，決策者在拍板前先聽群眾的聲音,，讓群眾先聽到專家的聲音,，再聽到政府承諾的聲音，是不是會避免或減少群眾的怨聲和罵聲,？

要做到科學決策,、民主決策，即便是有一個人反對,，也應該被決策者尊重和敬畏,。權力部門在做決策之前，非但不能漠視反對的聲音,，反而應將反對的聲音放得大些,，這樣才會將潛在的沖突減到最小。這或許是個笨功夫,，但也是真功夫,。所謂科學的民主決策，說到底就是個下笨功夫的過程,。功夫不到位,，沖突就到位了。