【目前存在的紅利上繳比例偏低、上繳部分民生支出占比過低,，讓全民共享央企收益的目標大打折扣,。在人口老齡化沖擊下,，彌補潛在的養(yǎng)老金缺口已是當務之急,。提高央企紅利中民生支出占比,，劃轉部分國有資本充實社?；?，應當從現(xiàn)在做起,。】

財政部6日發(fā)布消息,，決定從今年起適當提高央企國有資本收益收取比例,，國有獨資企業(yè)應交利潤收取比例在現(xiàn)有基礎上提高5個百分點,，其中最高上交的比例可達25%。據(jù)測算,，2014年將收取央企稅后利潤1414.9億元,，比上年執(zhí)行數(shù)增加375億元，增長36%,。

央企紅利上繳比例提高5個百分點,，這讓央企上繳比例距離目標位又邁近了一步。去年的十八屆三中全會有關決定提出,，提高國有資本收益上繳公共財政比例,，2020年提高至30%。提高紅利上繳比例主要針對誰,？自然是那些身處壟斷行業(yè),、利潤豐厚的央企和大型國企，包括中國煙草總公司,、中石油,、中石化、中移動,、五大電力公司等,。其中，中石油作為中國最賺錢的上市公司,，去年實現(xiàn)凈利潤近1300億元,。

央企在土地、資金等資源的配置上往往享有超國民待遇,，一些央企從事的行業(yè)還具有高度的壟斷性,得天獨厚的優(yōu)勢讓某些央企輕松賺取巨額利潤,。以2012年為例，當年國企利潤高達2.2萬億元,，而央企利潤占比超過一半,。大量利潤留存在國企，形成盲目投資的沖動,，加劇一些行業(yè)產能過剩,。一些國企過度提高本單位干部職工待遇，加劇了社會矛盾,。央企上繳紅利,，將強化其“全民所有”的性質，有利于推進收入分配改革,，規(guī)范央企經(jīng)營,，抑制盲目投資行為。

央企于2007年開始上繳紅利，但上繳額度較低,，當時分三類執(zhí)行上繳,，10%、5%和緩交或免交,。此次是國家第四次提高央企紅利上繳比例,，目前共分5個檔次，最高上繳比例為25%,。中央提出的30%的國有資本收益上繳公共財政比例,，是一個平均值。國資委公布的數(shù)據(jù)顯示,，2013年央企實現(xiàn)利潤總額1.3萬億元,。如果按未來30%的占比去計算，央企要上繳的紅利將有近4000億元,。但事實上,，財政部此次公布的2014年中央國有資本經(jīng)營預算支出安排為1578億元，也就是說,，目前央企實際上繳紅利平均值不到15%,。經(jīng)過此次調整，央企紅利上繳比例的平均值將有所提高,，但距離30%的目標位,，還是有相當?shù)木嚯x。

目前的央企紅利上繳,，不僅存在上繳比例較低問題,，另一突出問題是，用于保障和改善民生資金過少,。財政部提高央企紅利上繳比例,，其中一個重要目的就是讓更多的資金用于社保民生。但是,，從此次公布的財政部2014年有關預算支出安排看,，央企上繳的紅利用于社保民生和補充社保基金支出的資金只有184億元,，占比僅為12%。央企具有“全民所有”性質,，央企上繳的紅利應由國家統(tǒng)籌規(guī)劃,，成為充實社保基金,、完善公共設施等各種社會服務性支出的重要源泉,。“支出占比12%”，表明目前的現(xiàn)實與全民共享國企利潤的夢想還差得很遠,。

央企上繳的紅利用于社保民生方面的支出寥寥,，數(shù)以千億計的資金去哪了？財政部有關預算報告顯示,，上繳的央企利潤大部分仍用于央企自身的資本性支出,，這一部分資金約1150億元，占比超過70%,。所謂資本性支出,，就是央企上繳的紅利通過基礎性投資、科技創(chuàng)新,、改革脫困補助等各種名目回流至央企內部,。最典型的“紅利回流”發(fā)生在中石油：去年該公司凈利潤上千億，同時獲得103億元的政府補貼,。

國企特別是擁有壟斷優(yōu)勢的央企,，占據(jù)大量公共資源，其所獲收益理應由全民共享,。然而,，目前存在的紅利上繳比例偏低、上繳部分民生支出占比過低,，讓全民共享央企收益的目標大打折扣,。養(yǎng)老是最重要的民生事項之一，在人口老齡化沖擊下,，彌補潛在的養(yǎng)老金缺口已是當務之急,。此前有關部門表示，延遲退休年齡是我國應對人口老齡化的必然選擇,，然而在要求公眾更多付出之前,，央企理應率先作出“犧牲”。提高央企紅利中民生支出占比,，劃轉部分國有資本充實社?；穑瑧攺默F(xiàn)在做起,。

本報評論員 樊大彧