我國反腐倡廉工作目前公眾參與度還不高,，原因之一就是公民舉報保護制度未建立。專家提出,，國家應(yīng)盡快出臺《舉報法》,，為保護舉報人，必要時,，國家應(yīng)對關(guān)鍵證人進行身份重置,。

舉報人身份重置制度在一些國家的確已經(jīng)推行，并且取得了比較好的效果,。例如,，美國“馬歇爾項目”開始以來，有超過7500個證人和9500多家庭成員進入項目安排并受到保護,，由“馬歇爾項目”辦公室重新安排居住地和發(fā)放新的身份證件,。香港現(xiàn)行的《證人保護條例》的主要內(nèi)容就是“為證人另立新身份”,。但是，在我看來,，這并非現(xiàn)階段最重要的事情,，我們制定《舉報法》，核心問題在于讓公權(quán)力有所作為,，以及將公權(quán)力關(guān)進籠子里,。

在西方一些國家，舉報人身份重置主要是面對那些黑社會,、恐怖犯罪的舉報人,、證人，在我們國家當(dāng)然也存在這些犯罪,，但這其實要耗費大量的資源,，在目前是否具有可行性值得探討。更重要的是,，我們證人,、舉報人受到打擊報復(fù)的，主要是官員和公權(quán)力,，最急迫的是要讓公權(quán)力有所作為,，和限制公權(quán)力。如果因為舉報公權(quán)力免受打擊報復(fù),，不但舉報人受到打擊報復(fù)大大地減少,，而且“民以吏為師”，其他類型的犯罪分子也不敢輕易打擊報復(fù)舉報人,、證人,。

首先，公權(quán)力要具有能動性,，要有所作為,。《刑事訴訟法》修正后,，增加了對證人保護的多項規(guī)定,。例如，法律規(guī)定“人民法院,、人民檢察院和公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)保障證人及其近親屬的安全,。”同時,，對于對證人及其近親屬進行威脅,、侮辱、毆打或者打擊報復(fù)，法律還規(guī)定“構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,；尚不夠刑事處罰的，依法給予治安管理處罰,?！钡F(xiàn)實中，這些規(guī)定的落實都不容樂觀,，一些舉報人的姓名和個人信息,，不但不保密，反而經(jīng)過層層批轉(zhuǎn),，最終落到被舉報人手中;還有些舉報人歷經(jīng)千辛萬苦,，在成功舉報貪官后，卻被本單位開除,，甚至被毆打、傷害,，公檢法機關(guān)卻坐視不管,。

其次，保護舉報人,，還須限制絕對的權(quán)力,。一些舉報人舉報貪官后，不但貪官沒有被查,，反而自身被公檢法機關(guān)拘禁,、判刑。比如李國福舉報原安徽省阜陽市潁泉區(qū)區(qū)委書記張治安,，司法機關(guān)沒有查處張治安,，反而張治安指使區(qū)檢察長汪成羅織罪名將李國福關(guān)押，最終李國福慘死看守所,。再如,，最近落馬的云南省副省長沈培平曾指示公檢法辦案時說：“舉報人抓了，給他們判刑,，抓錯的也要抓,，判錯的也要判?！?010年1月,，赴京上訪者張正華果然因非法拘禁罪、非法游行罪入獄兩年,。

所以,，對于保護舉報人，目前最重要和最急迫的是規(guī)范公權(quán)力。一方面,，要出臺相應(yīng)的法律,，讓負(fù)有職責(zé)的司法機關(guān)負(fù)起擔(dān)當(dāng)保護舉報人的職責(zé)，對于泄露舉報人信息以及坐視舉報人打擊報復(fù)的,，要嚴(yán)厲懲處;另一方面,，則要建立起監(jiān)督和制約機制，讓官員無法輕易打擊報復(fù)舉報人,，更不用說動用司法力量來打擊舉報人,。至于“舉報人身份重置”等制度，可以先交公眾討論,，如果條件成熟,，也不妨實行。

楊濤（江西 檢察官）