養(yǎng)老金制度是事關(guān)全體公民的大事,，其每一步改革都將牽動(dòng)公眾神經(jīng),。改革越早、力度越大，越能得到大多數(shù)公眾的支持并使其獲益,，越有利于社會(huì)的和諧和穩(wěn)定,。與此相比，少數(shù)人的利益訴求需要傾聽和兼顧,，卻不能受其所阻而裹足不前,。

醫(yī)療、養(yǎng)老,，歷來是每年“兩會(huì)”的熱點(diǎn)議題,。而今年“兩會(huì)”期間，“并軌”則成為養(yǎng)老議題的“主題詞”,?！皟蓵?huì)”開幕之前，國(guó)務(wù)院辦公廳便已出臺(tái)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》,，待《意見》落實(shí),，則意味著城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和“新農(nóng)保”的并軌,。

目前我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老金設(shè)計(jì)中,，共包括5種針對(duì)不同人群的模式，即政府公務(wù)員,、事業(yè)單位人員,、城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民及新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱“新農(nóng)?！保?。其中政府公務(wù)員實(shí)行由財(cái)政負(fù)擔(dān)的退休金制度，無需個(gè)人繳費(fèi),。事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金制度正在改革之中,，其改革方向是從公務(wù)員方式，轉(zhuǎn)為與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌,。后三種人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)雖然也有不同,，但均為個(gè)人繳費(fèi)加企業(yè)、集體,、政府補(bǔ)貼的形式,，多繳多得。

近年來輿論不斷批評(píng)養(yǎng)老金“雙軌制”,，指的是機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員由財(cái)政負(fù)擔(dān)的退休金制度,，與其他人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的“雙軌制”。而輿論希望實(shí)現(xiàn)的“并軌”,，則是上述雙軌之間的并軌，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員、事業(yè)單位人員與城鎮(zhèn)職工等其他社會(huì)成員,，共享同樣的養(yǎng)老金制度,。

但目前有望實(shí)現(xiàn)的并軌，并非上述意義上的并軌,，而只是城鎮(zhèn)居民與“新農(nóng)?！敝g的并軌。不難發(fā)現(xiàn),，一方面這是5個(gè)養(yǎng)老金群體中水平最低的兩個(gè)群體,，另一方面，這兩個(gè)群體并軌之后,，原參與“新農(nóng)?！钡娜后w的保障水平有所提高，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的群體也沒有損失,。也就是說,，這一并軌實(shí)現(xiàn)的是有人受益但無人受損的所謂“帕累托改進(jìn)”。

眾所周知,，由于無人受損因而阻力較小,，社會(huì)變革大多尋求從帕累托改進(jìn)入手，以減少改革阻力,、提高改革效率,。中國(guó)改革初期一路高歌猛進(jìn)，恰與這種選擇有關(guān),。

而在養(yǎng)老金制度改革,、并軌中，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民與“新農(nóng)?！辈④壢菀?，但實(shí)現(xiàn)公眾最為關(guān)切的“雙軌制”并軌，則必然因?yàn)橛|及到公務(wù)員及事業(yè)單位職工的利益,，而遭遇極大的阻力,。

有數(shù)據(jù)顯示，公務(wù)員及尚未實(shí)現(xiàn)改革的事業(yè)單位,，職工退休前無需繳費(fèi),，退休后的退休金，可以達(dá)到退休前工資70%到80%,，城鎮(zhèn)職工退休前至少需繳納15年養(yǎng)老保險(xiǎn),，退休后的養(yǎng)老金則只能達(dá)到退休前工資的50%。兩相比較,，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工在老制度下的實(shí)利,，和改革后的損失,，確實(shí)非常顯著，公務(wù)員們以各種方式反對(duì),、拖延改革以維護(hù)既得利益,，也就很容易理解。

但改革,、并軌勢(shì)在必行,，即使把最難啃的骨頭留到最后，但終歸還是要啃,。因?yàn)橹灰B(yǎng)老金制度的雙軌制存在,，所有關(guān)于養(yǎng)老金制度改革的闡釋，就都缺乏合理性,?！罢懿涣怂腥说酿B(yǎng)老，為什么偏偏管得了公務(wù)員的養(yǎng)老,？”將是一個(gè)永遠(yuǎn)無法回答的詰問,。

李克強(qiáng)總理在今年政府工作報(bào)告中提出“改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，并將其列為2014年重點(diǎn)工作之一,。人社部副部長(zhǎng)胡曉義就此分析稱,，這等于為公務(wù)員及事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革給出了“時(shí)間表”。如果這一解釋成立,，意味著公務(wù)員及事業(yè)單位的養(yǎng)老金改革將在今年內(nèi)實(shí)現(xiàn),，或至少起步。若真如此,，則中央政府的改革決心和推進(jìn)力度,，都超出一般預(yù)期。

養(yǎng)老金制度是事關(guān)全體公民的大事,，其每一步改革都將牽動(dòng)公眾神經(jīng),。改革越早、力度越大,，越能得到大多數(shù)公眾的支持并使其獲益,，越有利于社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。與此相比,，少數(shù)人的利益訴求需要傾聽和兼顧,，卻不能受其所阻而裹足不前。

本報(bào)評(píng)論員 張?zhí)煳?/p>