三公經(jīng)費(fèi)花了，但花得值不值,，有無達(dá)到預(yù)期效果,？廣東省廣州市財政局局長袁錦霞日前透露，該局正在制定三公經(jīng)費(fèi)績效評估辦法,，年內(nèi)將試水對三公經(jīng)費(fèi)進(jìn)行績效評價,。據(jù)悉，此舉在全國尚無先例,。

三公經(jīng)費(fèi)績效評價,，本意是按照財政支出經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性的總體要求,，科學(xué)地比較財政支出的行為過程,、支出成本及其產(chǎn)生的最終效果。其目的在于節(jié)約和控制財政資源,。作為財政監(jiān)督的一種有效手段,，我國

財政部門在公共財政支出領(lǐng)域進(jìn)行了相應(yīng)的實踐和探索，但未能建立相應(yīng)的評價體系,。從現(xiàn)實層面來說,，廣州市財政局嘗試三公經(jīng)費(fèi)績效評估，確實有制度破冰之義,。

不過,，從現(xiàn)實來看，三公經(jīng)費(fèi)評估是一個系統(tǒng)工程，應(yīng)建立從預(yù)算到支出全過程的評價,。如果預(yù)算本身不科學(xué),，未能發(fā)揮前置作用，沒有相應(yīng)的參照指標(biāo)和執(zhí)行依據(jù),，那么評估就可能自話自說,。比如預(yù)算單位出國考察一次，可以花費(fèi)10萬元,，也可以用5萬元解決問題,，但考察的成果卻難以評估。預(yù)算單位考察報告中的經(jīng)驗是什么,，有收獲多少,，難以具體量化，很難作為參考依據(jù),。又如政府采購,，若是其項目設(shè)計本身存在問題，即便資金再節(jié)約,，也不能說“把有限的錢花在了刀刃上”,。因此，在經(jīng)費(fèi)績效的評估制度設(shè)計中,，必須以細(xì)化預(yù)算作為基礎(chǔ),。只有當(dāng)每個項目都有了明確的執(zhí)行依據(jù)、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和控制范圍,，績效評價才有意義,。

以招待費(fèi)為例，接待什么人,，每人標(biāo)準(zhǔn)是多少都應(yīng)有嚴(yán)格的規(guī)定,，然后根據(jù)預(yù)算單位的工作量和規(guī)定，給予必要的經(jīng)費(fèi)預(yù)算,。在總量限定的情況下,，預(yù)算單位只要不超列超支，便可視為績效達(dá)標(biāo),，若是節(jié)約和控制數(shù)越多,，則其績效實現(xiàn)程度較好，提高了資金的使用效率,。

三公經(jīng)費(fèi)績效評估的實現(xiàn)要基于必要的條件,，否則就可能淪為形式。目前面臨的困難有幾點(diǎn)：一是要有科學(xué)的績效預(yù)算,，二是要建立科學(xué)和系統(tǒng)性的評價指標(biāo),，三是對評價結(jié)果要有約束力,，四是要重視支出后的績效評價。從現(xiàn)有的情況來看,，績效評價既缺乏規(guī)范,，又缺乏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，更缺乏重視程度,，使得其評價的結(jié)果,，往往只能成為內(nèi)部檔案資料，以及財政管理部門的參照依據(jù),，未能真正發(fā)揮財政資金的管控作用,，并為其優(yōu)質(zhì)高效使用進(jìn)行制度兜底。

使用績效性差,，浪費(fèi)嚴(yán)重,，一直是國內(nèi)財政資金存在的頑疾。最明顯的例子是,，近年來三公經(jīng)費(fèi)包括行政運(yùn)行費(fèi)，都在以每年5%的比例不斷壓縮,，有的地方比例更高,。其間固然有政府自我控制的因素，更重要的恐怕還在于預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)過高,，花錢的空間太大,。當(dāng)然，三公經(jīng)費(fèi)績效評估不可能實現(xiàn)單兵突進(jìn)就能解決,，在推進(jìn)過程中注重系統(tǒng)性和綜合性,，以細(xì)化預(yù)算作為基礎(chǔ)。（福建日報）