國務院常務會議日前決定,，在已基本實現新型農村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋的基礎上,，將兩項制度合并,，在全國范圍內建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。盡管我國目前社會養(yǎng)老保險還包括事業(yè)單位,、城鎮(zhèn)職工,、城鎮(zhèn)居民和新型農村社會養(yǎng)老保障等多種，此次合并的只是后兩項,，但已經清晰地表明,，我們在社會體制改革方面正在邁出堅實一步。

應該說,，這是一項水到渠成的政策改革,。在實踐層面，據了解,，全國已有15個省份建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,。從制度層面來看，這兩種保險的制度框架基本一樣,，而2010年通過的社會保險法也規(guī)定,，“省、自治區(qū),、直轄市人民政府根據實際情況,，可以將城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新型農村社會養(yǎng)老保險合并實施?！北M管如此,，這一改革無論從政策本身，還是從它激發(fā)的正面效應,，都是意義深遠的,。

根據新制度，基金籌集采取個人繳,、集體助,、政府補的方式,，中央財政按基礎養(yǎng)老金標準，對中西部地區(qū)給予全額補助,，對東部地區(qū)給予50%的補助,。由中央財政統(tǒng)一承擔責任，起步雖然還很低,，但起碼可以保證基本生活,，尤其是對農村的老人來講，免除了后顧之憂,。依據人社部2012年的人口數據,，按照每人每月55元的標準，全國基礎養(yǎng)老金年支出為862.95億元,，這是一筆可觀的福利,。應該說，在整個國家財政10多萬億元的結構中,，這是一個相當小的比例，卻解決了老年人口的基礎養(yǎng)老金問題,，是一項投入不多但效果極好的德政,。

從政策的效果來看，城鄉(xiāng)統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險制度的建立,，也是縮小城鄉(xiāng)差別的重要舉措,。僅從當前看，中國60歲以上老年人口突破2億,，城居保和新農保合并后,，將直接使1億多的老年人受惠，其中90%以上都是新農保人員,。在現行社會管理結構中,，所有社會保險、社會福利和社會救助制度,，都是按照城鄉(xiāng)身份分類管理的體制來設置,。將一半以上老年人口的基礎養(yǎng)老金統(tǒng)一管理，不分城鄉(xiāng)戶籍,，客觀上將對現行戶籍制度產生較大影響,。

對其他領域改革而言，這一制度使中央,、地方和個人承擔起不同責任,，即使在國際社會養(yǎng)老福利制度中，也具有較大創(chuàng)新性,。這一改革也將促進社會理念的轉變：不到1000億元的財政支出,，可以建立起覆蓋面很廣的老年人的福利性養(yǎng)老金制度,，從而破除長期以來的“福利恐懼癥”——即動輒以國家大、人口多為由,，而不去計算實際費用,，認為“條件還不具備”。其實,，從當前的社會救助制度看,，實行城鄉(xiāng)最低生活保障的人口超過7000萬，即使養(yǎng)老金覆蓋到這部分人群,，每年財政支出也沒有達到2000億元,，在國家財政結構中比例相當小。如果能夠改進管理體制,，不再囿于幾十年來沿襲的老辦法,，應該說，我國社會已經完全具備了條件,，以建立與人均國內生產總值6000美元以上經濟發(fā)展水平相適應的社會福利制度,。

改革突破口的選擇相當重要。人們往往認為所有的改革都要“啃硬骨頭”,，其實,，成功的改革往往是從容易做的薄弱環(huán)節(jié)開啟的。在全國范圍內建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,，實際上是為整個養(yǎng)老金制度的改革奠定了一項基礎性工程,。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一的體制得到基礎養(yǎng)老金，實現老有所養(yǎng),，建立堅實的底線保障以后,，如果循此政策方向推進，逐步提高基礎養(yǎng)老金,，覆蓋更多的人群,，更大范圍和更深領域的改革也將值得期待。

（作者為北京師范大學中國公益研究院院長）