國務(wù)院總理李克強(qiáng)2月7日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,，聽取關(guān)于2013年全國人大代表建議和全國政協(xié)委員提案辦理工作匯報,，決定合并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險,，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,。

在期望與猜測中,，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度終于打通,。去年10月,，人社部透露正在研究建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度,。十八屆三中全會指出，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,、基本醫(yī)療保險制度,。還有更多的信息表明，社保制度開始從廣泛覆蓋走向公平可持續(xù)發(fā)展建設(shè)階段,，基本方向就是打通城鄉(xiāng)差別,、身份差別，實(shí)現(xiàn)社會保障的一體化,、平等化,。

養(yǎng)老保險打通城鄉(xiāng)隔閡，這是歷史性的成績,。上個十年,，延續(xù)數(shù)千年的農(nóng)業(yè)稅廢除，農(nóng)業(yè)改革邁出歷史性的一步,。如今,，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險統(tǒng)一，仿佛牢不可破的城鄉(xiāng)藩籬終于打破第一個口子,，讓人感到震驚,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)以及社會事業(yè)改革均取得重大突破。這種歷史性的成績,，本身即見證了全面深化改革的魄力,，讓人對改革啃硬骨頭有充分信心。

一直以來,，城鄉(xiāng)二元藩籬阻斷了城鄉(xiāng)之間的自由流動,，包括人、資源乃至身份的流動,。人天然平等,，但各種具體的體制障礙，以及各種福利保障的差別,，無不是人為制造了身份的“價差”,。人從農(nóng)村到城市,，不僅是地域的流動,，背后更有戶籍的轉(zhuǎn)換，有綁定在戶籍之上的各種養(yǎng)老保險,、醫(yī)療保險乃至“命價”的各種切換,，這些具體的身份待遇，就將人分出了三六九等,。打破城鄉(xiāng)隔閡,，就是逐個打破這些具體的“價差”，一步一步趨近身份的平等。僅以統(tǒng)一城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度而言,，人們從農(nóng)村到城市之間的流動,，已經(jīng)沒有了養(yǎng)老的后顧之憂。

隨著城鄉(xiāng)二元藩籬打破口子,，更多的體制藩籬其實(shí)也將陸續(xù)打破口子,。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的角度看，養(yǎng)老保險實(shí)現(xiàn)打通,，城鄉(xiāng)要素將推進(jìn)平等交換,，進(jìn)城落戶限制逐步松動，城鄉(xiāng)之間鴻溝慢慢在填平,。從社會事業(yè)改革的角度看,，養(yǎng)老保險之后，還有醫(yī)療保險制度的整合,、銜接問題在著力研究解決,，機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老制度改革已提上議事日程，各種“雙軌制”開始面臨并軌,，總之,，不同階層之間的裂縫在填平。也就是說,，打破身份壁壘現(xiàn)在有一個持續(xù),、漸進(jìn)的改革步驟，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險是其中的一個環(huán)節(jié),。

此次國務(wù)院常務(wù)會議指出,，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險“既有利于促進(jìn)人口縱向流動、增強(qiáng)社會安全感,，也有利于使群眾對民生改善有穩(wěn)定的預(yù)期”,。當(dāng)然，這種真正啃掉硬骨頭的改革努力,，這種打破身份壁壘的持續(xù),、漸進(jìn)式改革努力，更給人以實(shí)現(xiàn)社會平等流動的穩(wěn)定預(yù)期,。從農(nóng)村到城市,，或是從機(jī)關(guān)到企業(yè)，從一種身份轉(zhuǎn)換至另一種身份,，當(dāng)那些資源束縛一個個減去,，人們對社會流動的信心就會一步步增強(qiáng)，社會預(yù)期漸趨穩(wěn)定,，對公平,、平等的社會前景有更多展望,。

有時候，啃掉一個硬骨頭,，不僅僅在于實(shí)現(xiàn)了什么改革意圖,，更在于它讓人看到社會持續(xù)改善的可能性，對健全的社會秩序產(chǎn)生穩(wěn)定預(yù)期,。統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度即是如此,，它讓人對社會平等流動有了穩(wěn)定預(yù)期。