日前,，國務(wù)院公布新修改的《國際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)辦法》，新辦法規(guī)定,，“國際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)范圍為中國居民與非中國居民之間發(fā)生的一切經(jīng)濟(jì)交易以及中國居民對(duì)外金融資產(chǎn),、負(fù)債狀況”，其中中國居民的對(duì)外金融資產(chǎn)和負(fù)債狀況申報(bào)為新增內(nèi)容,，也是最受人關(guān)注的內(nèi)容,，它被許多媒體解讀為拉開海外反腐序幕的重要信號(hào)。但筆者認(rèn)為,，不必過度解讀其反腐意義,。

首先，這一政策修改的著眼點(diǎn)是加強(qiáng)和改進(jìn)外匯管理,，以進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)跨境資金流動(dòng)的監(jiān)測(cè)和分析,，提高預(yù)警能力,。從國際范圍看，這一政策其實(shí)是國際收支統(tǒng)計(jì)工作的常規(guī),，并不是為了承載反腐重任,。國家外匯局官員明確表示，“反貪腐,、反洗錢,、打擊偷漏稅各有獨(dú)立的管理體系與數(shù)據(jù)來源。除法律另有規(guī)定外,，外匯局不主動(dòng)向以上管理部門提供國際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)數(shù)據(jù),，該數(shù)據(jù)也不能作為這些部門打擊及懲罰不法行為的依據(jù)?！憋@然,，外匯局不是反貪局，把國際收支統(tǒng)計(jì)工作與反腐敗工作混為一談,，確實(shí)是表錯(cuò)了情,，會(huì)錯(cuò)了意。

其次,，僅僅依靠涉外經(jīng)濟(jì)交往中的資產(chǎn)申報(bào)來解決海外腐敗問題,，那還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。不可否認(rèn),，新《辦法》對(duì)官員向海外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)能夠起到一定的遏制作用,，如果它真能落實(shí)，哪怕是由外匯局掌握中國居民的金融資產(chǎn)情況,，至少在心理層面上,，對(duì)那些用對(duì)外經(jīng)濟(jì)交易方式進(jìn)行腐敗者產(chǎn)生震懾力，同時(shí),，它也使具體交易更加規(guī)范有序,。但從反腐的意義上說，它能起到的作用卻很有限,。國外銀行賬戶不能隨意查詢,，資產(chǎn)也有多種形式，對(duì)外金融資產(chǎn)申報(bào)并不等于申報(bào)者的全部境外資產(chǎn),，這一申報(bào)無法保證官員如實(shí)告知海外資產(chǎn)情況,。如果政府真要下決心進(jìn)行海外反腐，這樣的申報(bào)政策調(diào)整,，恐怕連毛毛雨都算不上,。

海外反腐，根子仍在國內(nèi)，在于對(duì)權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范和限制,。我們可以對(duì)照俄羅斯和美國的情況：俄羅斯最近大力治理海外腐敗,，普京向國家杜馬提交的法案規(guī)定，禁止官員和軍人及其配偶和未成年子女擁有海外房產(chǎn),，以及在境外的外國銀行擁有賬戶,、外國發(fā)行的國債和股票，包括外國證券,，政策不可謂不嚴(yán)苛,，但專家認(rèn)為，短時(shí)間仍難奏效,。而美國早在1977年就制訂了《美國海外反腐敗法》,，其主要針對(duì)的對(duì)象是企業(yè)向國外政府行賄，而非本國官員的海外腐敗問題,。

媒體關(guān)注這一政策的反腐意義，是媒體議程設(shè)置功能的體現(xiàn),。海外腐敗問題為害嚴(yán)重,，裸官現(xiàn)象讓民生怨,，必須大力懲治。近期的反腐新政使人們對(duì)此心懷期待,，希望政府能有切實(shí)的舉措進(jìn)行治理，以不負(fù)民望,。筆者亦不妨在此善意地將《辦法》的修改視為啟動(dòng)海外反腐的信號(hào)。