真正控制風險，還需要建立市場化的、可公開操作的地方債市場,。同時,，應引入市場化機制，提高對個別地方政府破產(chǎn)的容忍度。

被稱為“史上最嚴”的全國政府性債務審計結果在年底掀開神秘面紗。截至2013年6月底，全國各級政府負有償還責任的債務約為20.7萬億元,。

20.7萬億元的債務與此前的預判大體相當。這個債務規(guī)模約占當年GDP的30％左右,，遠低于國際標準,，因此，我國的政府債務總體仍處于安全范圍,。不過,，本輪審計中也發(fā)現(xiàn)了部分地方和行業(yè)債務負擔較重，有的地區(qū)債務率已經(jīng)超100％,，債務償還壓力較大,；地方政府性債務對土地出讓收入的依賴程度較高,；部分地方和單位違規(guī)融資、違規(guī)使用政府性債務資金等諸多問題,。由于債務增速過快,，且相當比例的債務將于2014年底前到期，因此,，不能排除出現(xiàn)局部風險的可能,。將地方債務控制到合理水平，仍然是2014年調控的一個重要目標,。

讓地方債務風險可控,，最簡單的辦法是適當縮緊銀根，或者采取全民買單的辦法,。但是，其結果只能是走向預期的反面,。一方面,，經(jīng)濟形勢對于貨幣政策的靈活性要求越來越高，2013年短暫出現(xiàn)的“錢荒”已經(jīng)表明,，靜態(tài)管理流動性的政策已經(jīng)難以持續(xù),。另一方面，簡單控制流動性可能導致地方對于影子銀行的過度依賴,，這將制造更多的金融風險,。而如果用全民買單的方式化解可能出現(xiàn)的局部危機，等于制造一個地方無序借債,、無序建設的簡單激勵機制,，讓粗放式發(fā)展模式繼續(xù)大行其道，長此以往,，局部風險就可能轉化為全局風險,。

控制地方債風險，當然需要建立決策者的責任跟蹤機制,。無論是否升遷外調,，仍然需要擔負相關借債經(jīng)濟責任，以此遏制為了追求政績而大肆借債的沖動,。同時,，也需要考慮到，發(fā)展地方經(jīng)濟,，離不開合理融資,。剛性行政規(guī)范，不能成為合理借債的阻礙,。

避免雙刃劍效應的出現(xiàn),，讓地方既勇于承擔發(fā)展責任,，也勇于承擔債務責任，需要多方面的優(yōu)化,。其一,，讓地方政府成為真正的責任主體。除非是國家項目,，常態(tài)情況下要做多大的事,，借債規(guī)模如何確定，只能由地方?jīng)Q定,。這也就意味著,，需要賦予地方互相匹配的財權和事權。賦予相匹配的權限,，地方政府才能成為責任主體而無法卸責,。其二，建立公共化的地方債券市場,。如今,，允許地方發(fā)行市政債的呼聲高漲，這其實是讓地方政府成為發(fā)債主體,。但是,，僅此一點只是強調地方政府是責任主體，仍無法回答出現(xiàn)危機后怎么辦的問題,。真正控制風險,，還需要建立市場化的、可公開操作的地方債市場,。同時,，應引入市場化機制，提高對個別地方政府破產(chǎn)的容忍度,。有局部的有生有死,，才有全局性的有生無死。

目前,，地方債仍處于總體可控的安全狀態(tài),。這實際上為改革地方融資機制提供了時間。利用好這一時機,，地方債乃至地方行政職能,，都可贏得優(yōu)化機會。

本報特約評論員 徐立凡