當(dāng)執(zhí)法異化為“執(zhí)罰”，以罰養(yǎng)人,，超員進(jìn)人,，以超載養(yǎng)超員，必然出現(xiàn)越治越超的惡性循環(huán)

前不久,，河南永城女車主劉某因遭遇超載罰款而服毒,，后經(jīng)搶救脫離生命危險。日前,，永城7名行政執(zhí)法人員被移交司法機(jī)關(guān)處理,，16名相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人受到處分。無獨(dú)有偶,，近日,，天津?qū)幒涌h的6名工作人員也因亂罰款受到問責(zé)處理。

問題面前,，相關(guān)部門不回避、不護(hù)短,，迅速整治,，值得肯定,。不少車主反映，近幾天沒有再遇到亂查車,、亂罰款,，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)透明了，心里踏實了,。但同時,，他們也不無期待乃至擔(dān)憂，“希望這種情形持續(xù)下去,，不要一陣風(fēng)之后又恢復(fù)原樣”,。想必這一心聲能引起很多人的共鳴。

亂設(shè)卡,、亂罰款,、亂收費(fèi)，公路“三亂”的存在不是一天兩天了,，治理整頓也進(jìn)行了多輪,。在一些地方，猶如割韭菜一般,，一茬割掉復(fù)長出一茬,，那些看得見的罰款之手，還沒縮回多久,，風(fēng)聲一過又悄悄伸出來,，甚至變本加厲。屈指算來,，自國務(wù)院1994年發(fā)布《關(guān)于禁止在公路上亂設(shè)站卡亂罰款亂收費(fèi)的通知》到現(xiàn)在,，已近20年，為何公路“三亂”未被蕩滌,，甚至越治越亂,？為何群眾意見極大的問題，始終解決不了,？

治頑疾,，先得把準(zhǔn)脈。公路“三亂”猖獗之處,，往往畸形利益盛行,，執(zhí)法異化為“執(zhí)罰”，一些執(zhí)法部門把車主當(dāng)成唐僧肉,，把公路視為提款機(jī),。盡管《行政處罰法》明確規(guī)定，地方財政不得以任何形式向執(zhí)法部門返還罰款，但在現(xiàn)實中,，“返還”儼然成了潛規(guī)則,，一些地方的交通罰款兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，大多進(jìn)了部門小金庫,。在河南永城,，這種罰款經(jīng)濟(jì)大行其道，體現(xiàn)在“治超為了罰款,，罰款為了養(yǎng)人”,。在事發(fā)地，人數(shù)超員高達(dá)80%甚至90%,。養(yǎng)人得花錢,，錢從哪里來？罰款,。以罰養(yǎng)人,，超員進(jìn)人，以超載養(yǎng)超員,，必然出現(xiàn)越治越超的惡性循環(huán),。

“九龍治水”的管理體制，也是背后原因之一,。此次調(diào)查發(fā)現(xiàn),，向司機(jī)伸手亂要錢的部門不止一個。在天津?qū)幒?，貨車除了遭到運(yùn)管,、路政等部門的罰款，城管也擠進(jìn)來分一杯羹,。當(dāng)罰款淪為部門私利,，當(dāng)管理主體龐雜紛亂，司機(jī)們的負(fù)擔(dān)必然越來越重,，公路罰款亂象必然愈演愈烈,。

從這個意義上說，女車主服下的毒,，何嘗不是非法利益,、管理弊端釋放出來的毒素？走出治理公路“三亂”的“割韭困局”,，治本之策還在于斬斷利益鏈條,、理順管理機(jī)制，全面排除思想上,、作風(fēng)上,、管理上的病毒,，讓罰款經(jīng)濟(jì)失去生長的土壤。重拳整治固然有必要,，但“三亂”能否真正終結(jié),，司機(jī)們的憂慮能否畫上句號，最終還取決于完善長效機(jī)制,、重塑公路治理生態(tài)。