三中全會(huì)審議通過的《決定》,，對加快轉(zhuǎn)變政府職能,、深化行政體制改革等作出部署,。對于外界關(guān)心的事業(yè)單位去行政化,，逐步取消行政級別，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室副主任王峰表示，加快事業(yè)單位分類改革,，目的在于更好地提供公共服務(wù),。這也是全面正確履行政府職能的一項(xiàng)重要舉措。

事實(shí)上,，圍繞事業(yè)單位的定位問題,，此前已有過不少討論。多年來的事業(yè)單位改革,，也一直以理順政府和事業(yè)單位關(guān)系為目標(biāo)。但就結(jié)果而言,，相關(guān)的改革卻長期難以推進(jìn),，即使存在或多或少的進(jìn)展，也無法擺脫改革不徹底的狀況,。面對新一輪改革,，公眾的心情頗為復(fù)雜，既充滿期待,，又擔(dān)心跨不過阻滯改革推進(jìn)的老問題,。

從表面來說，事業(yè)單位改革就是不允許事業(yè)單位繼續(xù)扮演“二政府”,、“二企業(yè)”,，或者兩者兼具的角色,，回歸事業(yè)單位應(yīng)有的純粹的公共屬性,。而從過去的改革受阻來看，事業(yè)單位改革所針對的,，可能不止是有沒有較好提供公共服務(wù)的問題,，貫穿其中的核心，其實(shí)始終是事業(yè)單位該不該保有行政級別的問題,。

行政級別作為官僚體系的特征之一,，本來應(yīng)該只占到社會(huì)的一小部分。也就是說,，在現(xiàn)代社會(huì),，衡量人的標(biāo)準(zhǔn)可以有很多，例如,，在行政權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)部,，用行政級別來認(rèn)定；在高校,，以學(xué)術(shù)造詣來認(rèn)定,；在醫(yī)院，以專業(yè)技術(shù)來認(rèn)定等等。事業(yè)單位存在的問題恰恰是,，把一些從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè),、從事公益服務(wù)的學(xué)校、醫(yī)院,、科研機(jī)構(gòu)等,，全部納入行政編制之下。用官僚體系內(nèi)的人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)領(lǐng)一切,，打亂了各領(lǐng)域內(nèi)本應(yīng)持有和堅(jiān)持的,、獨(dú)立的人才判定方式，形成了一種單一且未必適當(dāng)?shù)娜瞬朋w系,。

學(xué)校,、醫(yī)院、研究機(jī)構(gòu),，本來應(yīng)該是一個(gè)國家最具創(chuàng)造力,、最有活力的地方。對于具有創(chuàng)新能力的人,，社會(huì)該以包容的態(tài)度,，建立多元化的體系來吸納。企業(yè)作為市場主體,，本來也有一套自己的管理模式和用人機(jī)制,。但一旦作為事業(yè)單位而存在，這些標(biāo)準(zhǔn)就為行政級別所取代,。

退一步來看,，為什么行政級別的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)全面地進(jìn)入到不同社會(huì)領(lǐng)域、不同體系中,？這很大程度上與國家權(quán)力統(tǒng)治的方式,，以及權(quán)力自身對其手中權(quán)力的理解有關(guān)。在一個(gè)官本位至上,，認(rèn)為權(quán)力高于一切的社會(huì),，自然而然地就會(huì)試圖用權(quán)力的標(biāo)準(zhǔn)，具體到行政級別去判斷人,。行政級別可以延伸到官僚體系之外,，它不僅是一種對人才認(rèn)定、管理的方式,，甚至還可以是一種認(rèn)可,、獎(jiǎng)勵(lì)的方式。其邏輯無非在于,，相較于其他認(rèn)定,、認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn),，行政級別的意義或“價(jià)值”更高，無形中賦予其神圣性,。

久而久之,，官僚體系或者官僚體系的模式進(jìn)入到社會(huì)的各個(gè)方面。它雖然于社會(huì)外在層面表現(xiàn)出一種有序的統(tǒng)一,，但從另一方面也說明了整個(gè)社會(huì)是緊張的,，而不是松弛的。這樣的氛圍其實(shí)會(huì)在一定程度上制約人的發(fā)展,。就像學(xué)校,、研究機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的一種情況，一些專業(yè)人員放棄了業(yè)務(wù)專業(yè),，把大量精力投入到行政職務(wù)晉升上,，而精通專業(yè)技能的人，可能反而受到排擠,，甚至無法在一個(gè)地方呆下去,。

事業(yè)單位改革就是要打破行政級別的神圣性，確立多元的人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),，進(jìn)一步來看,，它也會(huì)有益于社會(huì)的全面去“官僚化”，更大程度地激發(fā)以人為基礎(chǔ)的社會(huì)內(nèi)在活力,。

□ 本報(bào)評論員 付小為

三中全會(huì)審議通過的《決定》,，對加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革等作出部署,。對于外界關(guān)心的事業(yè)單位去行政化,，逐步取消行政級別，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室副主任王峰表示,，加快事業(yè)單位分類改革,，目的在于更好地提供公共服務(wù),。這也是全面正確履行政府職能的一項(xiàng)重要舉措,。

事實(shí)上，圍繞事業(yè)單位的定位問題,，此前已有過不少討論,。多年來的事業(yè)單位改革，也一直以理順政府和事業(yè)單位關(guān)系為目標(biāo),。但就結(jié)果而言,，相關(guān)的改革卻長期難以推進(jìn)，即使存在或多或少的進(jìn)展,，也無法擺脫改革不徹底的狀況,。面對新一輪改革，公眾的心情頗為復(fù)雜，既充滿期待,，又擔(dān)心跨不過阻滯改革推進(jìn)的老問題,。

從表面來說，事業(yè)單位改革就是不允許事業(yè)單位繼續(xù)扮演“二政府”,、“二企業(yè)”,，或者兩者兼具的角色，回歸事業(yè)單位應(yīng)有的純粹的公共屬性,。而從過去的改革受阻來看,，事業(yè)單位改革所針對的，可能不止是有沒有較好提供公共服務(wù)的問題,，貫穿其中的核心,，其實(shí)始終是事業(yè)單位該不該保有行政級別的問題。

行政級別作為官僚體系的特征之一,，本來應(yīng)該只占到社會(huì)的一小部分,。也就是說，在現(xiàn)代社會(huì),，衡量人的標(biāo)準(zhǔn)可以有很多,，例如，在行政權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)部,，用行政級別來認(rèn)定,；在高校，以學(xué)術(shù)造詣來認(rèn)定,；在醫(yī)院,，以專業(yè)技術(shù)來認(rèn)定等等。事業(yè)單位存在的問題恰恰是,，把一些從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè),、從事公益服務(wù)的學(xué)校、醫(yī)院,、科研機(jī)構(gòu)等,，全部納入行政編制之下。用官僚體系內(nèi)的人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)領(lǐng)一切,，打亂了各領(lǐng)域內(nèi)本應(yīng)持有和堅(jiān)持的,、獨(dú)立的人才判定方式，形成了一種單一且未必適當(dāng)?shù)娜瞬朋w系,。

學(xué)校,、醫(yī)院、研究機(jī)構(gòu),，本來應(yīng)該是一個(gè)國家最具創(chuàng)造力,、最有活力的地方,。對于具有創(chuàng)新能力的人，社會(huì)該以包容的態(tài)度,，建立多元化的體系來吸納,。企業(yè)作為市場主體，本來也有一套自己的管理模式和用人機(jī)制,。但一旦作為事業(yè)單位而存在,，這些標(biāo)準(zhǔn)就為行政級別所取代。

退一步來看,，為什么行政級別的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)全面地進(jìn)入到不同社會(huì)領(lǐng)域,、不同體系中？這很大程度上與國家權(quán)力統(tǒng)治的方式,，以及權(quán)力自身對其手中權(quán)力的理解有關(guān),。在一個(gè)官本位至上，認(rèn)為權(quán)力高于一切的社會(huì),，自然而然地就會(huì)試圖用權(quán)力的標(biāo)準(zhǔn),，具體到行政級別去判斷人。行政級別可以延伸到官僚體系之外,，它不僅是一種對人才認(rèn)定,、管理的方式，甚至還可以是一種認(rèn)可,、獎(jiǎng)勵(lì)的方式,。其邏輯無非在于，相較于其他認(rèn)定,、認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn),，行政級別的意義或“價(jià)值”更高，無形中賦予其神圣性,。

久而久之,，官僚體系或者官僚體系的模式進(jìn)入到社會(huì)的各個(gè)方面。它雖然于社會(huì)外在層面表現(xiàn)出一種有序的統(tǒng)一,，但從另一方面也說明了整個(gè)社會(huì)是緊張的,，而不是松弛的。這樣的氛圍其實(shí)會(huì)在一定程度上制約人的發(fā)展,。就像學(xué)校,、研究機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的一種情況,，一些專業(yè)人員放棄了業(yè)務(wù)專業(yè),，把大量精力投入到行政職務(wù)晉升上，而精通專業(yè)技能的人,，可能反而受到排擠,，甚至無法在一個(gè)地方呆下去,。

事業(yè)單位改革就是要打破行政級別的神圣性，確立多元的人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),，進(jìn)一步來看,，它也會(huì)有益于社會(huì)的全面去“官僚化”，更大程度地激發(fā)以人為基礎(chǔ)的社會(huì)內(nèi)在活力,。

□ 本報(bào)評論員 付小為